五大林种及定义.docx

五大林种及定义《森林法》第四条 森林分为以下五类：① 防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛， 包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场 防护林，护岸林，护路林；② 用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包 括以生产竹材为主要目的的竹林；③ 经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工 业原料和药材等为主要目的的林木；④ 薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；⑤ 特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主 要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环 境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然 保护区的森林实施市场化的分类经营政策是引入市场机制的必要辅 助措施我国1990年已开始实施森林分类经营制度，为生 态公益林的发展奠定了基础所谓分类经营，指将《森林法》中划分的用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种用 途林五大林种按其发挥的主要功能进行重新划分将防护 林、特种用途林划为生态公益林；将用材林、经济林、薪 炭林划为商品林最近，国家林业局从国土治理的角度， 在分类经营的基础上，进一步明确将全国森林划分为4个 区域并作出规划即长江上游、黄河中上游流域地区，大 规模进行生态公益林建设；西北、华北北部、东北风沙干 旱区，主体建设生态公益林，以实施防沙治沙工程为核 心，全面推进林业生态建设；东北、内蒙古国有林区，主 要任务是调减木树产量，分流人员，恢复植被；其他地 区，以建设森林生态和林业产业两大体系为目标，按照分 类经营思想规划建设生态林和商品林。

由此可见，在退耕 还林的主要地区，国家计划还的主要是生态公益林如何 把退耕还林中的公益林营造和市场机制衔接起来是个经济 学难题 分类经营与五大林种的关系：一方面是为适应社会主义市场经济体制需求对五大林种 属性作进一步归纳，把防护林、特种用途林划为生态公益 林，把用材林、薪炭林、经济林划为商品林；另一方面根 据五大林种精细经营和进一步细化和发展，即在生态公益林和商品林两大类下划分为五大林种，五大林种再分解为 若干小林种，形成三级分类经营体系，使其具有更强的目 的性，也具有易于实践的可操作性，同时维护了《森林 法》的法律效力和以法治林表1森林分类区划林种一览表林种类林种组林 种防①水源涵养林；②水土保持林；③生态护防风固沙林；④农田、牧场防护林；⑤森林护岸林；⑥护路林公特益种①国防林；②实验林；③母树林；林用④环境保护林；⑤风景林；⑥名胜古迹途和革命纪念林：⑦自然保护区林林用材林①一般用材林；②短轮期用材林；商③速生丰产用材林薪林品炭①薪炭林林林经①油料林；②特种经济林；③“三济木”药材林；④其他经济林；⑤园地中林的经济林抵押:可以抵押的林木资源：登记办法第八条：“可作为抵押 物的森林资源资产为：（一）用材林、经济林、薪炭林； （二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用 材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用 权；（四）国务院规定的其他森林、林木和林地使用权。

森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不 得改变林地的属性和用途2、不能用于抵押的森林包括：《森林资源资产抵押登 记办法（试行）》第九条：“下列森林、林木和林地使用权 不得抵押：（一）生态公益林；（二）权属不清或存在争 议的森林、林木和林地使用权；（三）未经依法办理林权 登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权（农村居民 在其宅基地、自留山种植的林木除外）；（四）属于国防 林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和 林地使用权；（五）特种用途林中的母树林、实验林、环 境保护林、风景林；（六）以家庭承包形式取得的集体林 地使用权；（七）国家规定不得抵押的其他森林、林木和 林地使用权3、 林地抵押需要的资料包括如下：登记办法第十五 条：“抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件 资料向森林资源资产抵押登记部门申请办理抵押登记一）森林资源资产抵押登记申请书（见附表1）；（二） 抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证；（三）抵押合 同；（四）林权证；（五）拟抵押森林资源资产的相关资 料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林 种、树种、林龄、蓄积量等；（六）拟抵押森林资源资产 评估报告；（七）抵押登记部门认为应提交的其他文 件。

4、 需要注意的地方：（1）依据我国森林资源资产抵押 方面的法律法规和国家的林业政策规定，森林或林木资产 不可与其占有范围内的林地使用权相分离而单独抵押；（2）以出让方式取得的国有林场的森林、林木和林地使用 权可以设定抵押；（3）经营国家无偿划拨的森林、林木和 林地使用权设定抵押，应先办理出让手续，否则抵押无 效；（4）农村集体经济组织可以将其未发包的森林、林木 和林地使用权设定抵押；以承包形式取得的集体林地使用 权不得抵押；（5）国有森林资源资产设定抵押，必须进行 评估，在实现抵押权处置国有森林资源资产时，必须再次 评估6）森林资源资产抵押担保的期限，由抵押双方协 商确定，属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规 定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限；属于农 村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不 得超过70年5、抵押物风险：以森林资源资产作为抵押物担保银行 贷款时，将会产生以下风险：（一）信息不对称所产生的 风险债权银行客户调查人员很难全面清楚掌握森林资源 资产流转的限制规定二）政策风险森林资源资产抵 押债权银行后，将出现两种情形：一是担保期间，林地被 国家建设征用、征收。

即使债权银行在抵押合同中约定林 地补偿费、安置补助费归债权银行所有也是没有法律效力 的，因为按照法律规定，林地补偿费、安置补助费归林地 所有权人二是担保期间，有权部门依据国家政策的调整 将该森林列为禁止流转或限制流转的林地，或列为公益生 态林，届时债权银行抵押权将被悬空三）地方保护主 义阻力在处置森林资源时，债权银行必然采取再次流转 的方式将森林资源整体拍卖，届时将会出现地方政府为了 提高当地森林覆盖率，以这样或那样的政策限制为由不予 审批流转债权银行对作为抵押物的森林资源资产没有独 立的处置权6、金融机构执行林木资产的风险：如果借款人无力偿 还债权银行贷款债务，可能出现债权银行同意以“以物抵 债”方式接收森林资源资产，然后再进行流通转让，达到 用现金清收不良贷款的目的这样将可能出现以下风险：（一） 国家政策调整的风险债权银行接收森林资源资产 后，有权部门可依据国家政策的调整将该森林列为禁止流 转或限制流转的林地，或列为公益生态林这样的森林资 源资产非但不能流通转让，而且银行还要承担植树造林、 防火、防治病虫害、保护野生动植物、接受林业行政主管 部门的监督检查等义务这时，要实现债权，只有采伐出 卖林木，而采伐林木必须得到行政许可，手续也很繁琐。

二） 抵押物的损毁、灭失风险银行没有林业方面的专 业技术人员，即使委托经营，风险也较大如火灾、病虫 害等的出现，都可能导致抵押物价值损毁、灭失三） 流通转让时，有价无市的市场风险虽然林木、木材市场 发展潜力巨大，供不应求，但是森林资源资产处置却是“烫手的山芋”，采伐、转让都要得到行政许可，履行相 关的行政审批手续，这些都给资产的流通转让设置了障 碍。