全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准（试行）.doc

全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准（试行）说明第一部分：指标结构按照党的十六届六中全会和党的I-七大提出“全面开展城市社区建设，健全新型社区管 理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的精神, 结合城市（区）功能，全国和谐社区建设示范城区（市）指导标准设定的整个评估指标体系 由三级指标构成：一级指标4项，包括经济社会发展又好又快、纟R织领导坚强有力、部门职 责落实到位、保障措施健全完善；二级指标13项，包括纟R织机构、政策规划、社区就业和 社会保障、社区社会救助、社区一卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社会评价；三级指 标53项，即具体需要考核的内容，详见指标体系第二部分：指标说明一、经济社会发展又好又快1. 指标说明：人均GDP水平作为城市发展基础的经济快速增长，人均GDP高于全省（区、 市）城区平均水平考核方式：审杏材料；听取汇报2・指标说明：人均GDP能耗适应资源节约型城市发展要求，降低单位GDP的能耗，人均 GDP能耗低于省（区、市）年度控制目标考核方式：审杏材料；听取汇报3. 指标说明：产业升级状况适应现代化城市发展的要求，大力发展第三产业，第三产业 增长率高于GDP增长率。

考核方式：审杏材料；听取汇报4. 指标说明：人均可支配收入状况居民的实际生活水平提高，城镇居民人均可支配收入 不低于全省（区、市）城区平均水平考核方式：审杏材料；听取汇报5. 指标说明：城镇居民脱贫状况城镇居民贫困率，指城镇居民贫困人口占一总人口的百分 比，根据全国一般情况推算，示范城区的这一指标应低于4. 3%o考核方式：审杏材料；听取汇报6. 指标说明：人均住房面积状况，考察“住有所居”水平示范城区的城镇居民人均住房 面积高于全省（区、市）同类城区平均水平考核方式：审杏材料；听取汇报7. 指标说明：人均受教冇的状况，考察“学有所教”水平示范城区接受高等教冇和继续 教育的人口（25岁以上人口）平均受教育的年限居全省（区、市）同类城区前列考核方式：审杏材料；听取汇报二、组织领导坚强有力（一） 组织机构：1. 指标说明：领导机构社区建设工作领导机构健全与否是推动社区建设的关键因索2— 机构是否健全，领导是否重视，直接决定了和谐社区建设的质量示范城区应设有由城区党 政主要领导负责、民政部门牵头、各相关部门参加的和谐社区建设工作领导机构，每年召开 两次以上专题会议，研究、部署和谐社区建设工作。

考核方式：审查材料；听取汇报2・指标说明：办公机构社区建设工作领导机构是否具有实体的办公地点、人员和经费， 岚接决定了相关政策的执行力度和落实情况示范城区领导协调机构应设有办公室，有专职 工作人员和工作经费，具体组织实施和谐社区建设工作考核方式：实地杏看；审杏材料3. 指标说明：联系站点领导是否问需于民，问计于民，重在下基层，到联系点办实事 示范城区应建立城区党政领导和谐社区建设联系点，每位领导同志每年到联系点开展工作时 间不少于10个工作日考核方式：查看记录；随机走访4. 指标说明：协调机构区级层面上的政策落实仍然依靠街道的实际推动，街道是否建立 了领导协调机构，貞接关系到相关政策的落实力度示范城区的街道都丿应建立和谐社区建设 工作领导协调机构，形成工作网络，较好地完成和落实和谐社区建设各项工作任务考核方式：实地查看；审查材料二） 政策规划：5指标说明：纳入制定各类发展规划情况是否将社区建设纳入当地国民经济和社会发展规 划，并制定具体的发展规划，表明了该城区对社区建设的重视程度示范城区的和谐社区建 设应纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定有木地区和谐社区建设发展规划考核方式：审查材料；听取汇报。

6•指标说明：年度目标和计划的制定情况政府目标管理是落实具体政策的有效措施示范 城区的和谐社区建设工作应列入当地党委、政府的年度工作要点和责任目标考核内容，有和 谐社区建设年度工作计划及实施方案考核方式：审查材料；听取汇报7.指标说明：对中央政策部署的落实情况例如，对国务院印发的《关于加强和改进社区服 务工作的意见》（国发【2006] 14号）；国家发改委、民政部联合印发的《“十一五”社区 服务体系发展规划》（发改社会【2007] 975号）；党的•六届六中全会和党的I •七大关于社 区建设的精神；等；是否制定了具体的贯彻落实措施考核方式：查阅文件；听取汇报三、部门职责落实到位（一）社区就业和社会保障1.指标说明：失业台帐党的十七大报告指出“就业是民生之木”帮助失业人员就业是实施扩大就业战略的重要内容，而其前提是要全面了解失业人员的动态示范城区应建立专门 台帐对社区内失业人员和就业援助对象进行登记，登记率达100%,并实行动态管理 考核方式：查阅台帐；专题座谈2. 指标说明：充分就业党的I•七大报告提出“完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难”示范城区的备社区内登记失业人员丿应该基木实现就业, 就业困难人员得到有效援助，无零就业家庭。

考核方式：听取汇报；随机访谈3. 指标说明：社会管理党的I-七大报告提出要完善社会管理，维护社会安定团结社区 内的企业退休人员生活在社区，社区是否接纳管理并为Z服务，直接决定着社区的和谐示 范城区应对居住在社区内的企业退休人员实行社会化管理服务，社区管理率达到100% o 考核方式：查阅资料；随机访谈4. 指标说明：社会保险党的I•七大将社会保险作为加快完善社会保障体系的基础Z—提 出，体现出完善社会保险事业对维护社会安定的重要作用示范城区要为灵活就业人员、符 合条件的城镇居民办理参加社会保险、缴纳社会保险费川的相关手续，并开展社会保险政策 杳询服务考核方式：查阅资料；随机访谈二）社区社会救助5・指标说明：低保台帐党的I•七大将将最低生活保障制度建设作为加快完善社会保障体 系的重点，就是要重点提高最低生活保障的管理和服务水平示范城区的居民授低生活保障 要实现动态管理，做到应保尽保考核方式：现场杳看；随机访谈6. 指标说明：救助活动党的I•七大将社会救助作为加快完善社会保障体系的基础么一， 就是要普遍开展社会救助活动示范城区内面向困难家庭廉租房、未成年人教冇、医疗、司 法和面向优抚对象、残疾人、外来务T人员等各项救助T作应在社区普遍开展。

考核方式：查阅记录；随机访谈7. 指标说明：救助设施党的I•七大提出要以慈善事业为补充完善社会保障体系慈善事 业的发展首先需要慈善机构或设施的建立，便于社会各界提供慈善服务示范城区内社区捐 助接收站点、慈善超市应普遍建立考核方式：现场考察；听取汇报指标说明：养老服务党的I•七大提出“老有所养”在基层社区的主要体现就是要养老 设施齐全，服务方式多样示范城区的养老服务机构布局合理、设施完备、服务完善，每千 名老年人拥有10张以上床位，社区里建有老人II间照料室和相应的服务设施，居家养老普 遍开展，基木满足居民老有所养的服务需求考核方式：现场杏看；随机访谈三） 社区卫生9. 指标说明：社区一卫生服务机构设施配备党的I•七大提出要加强城市社区卫生服务体系 建设，示范城区的社区一卫生服务设施建设应达到一卫生部、国家中医药管理局《关于印发城市 社区一卫生服务中心、站基木标准的通知》C卫医发（2006） 240号）需要建设的标准考核方式：实地考察；听取汇报10. 指标说明：社区卫生服务机构档案建设社区居民健康档案的建设便于全而了解居民的 健康状况，利于常规疾病防治和应急事件处理，反映了社区一卫生服务的水平。

示范城区的乞 社区T生服务中心（站）应建立社区居民健康档案考核方式：杳阅资料；专题座谈11. 指标说明：社区一卫生服务机构运行机制病有所医”在基层社区的重要体现就是发挥 社区医生的作用，为居民提供便宜便捷的医疗服务，在运行机制上体现双向转诊制度的优越 性示范城区内的社区卫生服务中心（站）与医院应建立双向转诊关系，指导患者合理转诊, 并提供相应便利服务考核方式：随机采访；查阅记录12. 指标说明：社区T生服务机构服务内容公共卫生和基木医疗服务是体现社区卫生服务 机构服务水平的重要指标示范城区内的乞社区一卫生服务中心（站）应普遍开展健康教育、 传染病和慢性病预防控制、妇女儿童和老年人等重点人群保健、残疾康复指导、计划生疔技 术咨询指导等公共一卫生和基木医疗服务考核方式：随机采访；查阅资料四） 社区文化13. 指标说明：设施开放和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑合理利用文化教 冇体育设施，体现“共驻共建、共享共管”是资源节约型、环境友好型城市的重要标志同 时，党的十七大报告提出要“着力丰富进城务工人员的精神文化生活”，也就是要让进城务 工人员也享受到城市的公益文化设施示范城区的社区内各类教育培训设施及文化、体冇、 科技场所对社区居民开放率应达到80%以上；社区文化体育设施能向外来务工人员开放。

考核方式：实地杳看；随机采访14. 指标说明：设施配备党的+七大报告提出要“加强社区文化设施建设”示范城区的 每个社区至少有1处使用面积达到100平米以上或累计面积达到150平米以上的多功能社区 文体活动场所，并配备一定数量的文体器材考核方式：实地查看；听取汇报15. 指标说明：文体活动文体活动的开展需要相关组织和人员的指导，群众性文体活动需 要经常引导和培冇示范城区应该有社区文化娱乐活动指导员队伍，开展经常性的社区群众 性文体活动考核方式：听取汇报；随机采访16. 指标说明：图书资料适应建立学习型社区的要求，和满足人民群众II益增长的文化生 活需要，社区图书室发挥了 II益重要的作用示范城区的毎个社区应配有图书室，图书能够 经常更新和补充，基木满足社区居民学习需求考核方式：实地杳看；随机采访五）社区治安17. 指标说明：社区警务党的I•七犬报告提出要“改革和加强社区警务工作”示范城区 各社区应配备有社区警务室和社区民警，有适应木地区治安需要的专兼职巡防队伍考核方式：实地考察，听取汇报18. 指标说明：治安整治党的I•七大报告提出要“健全社会治安防控体系，加强社会治安 综合治理”示范城区的社区内突发性治安事件应得到及时处置，突出治安问题得到有力整 治，无重大刑事案件发生。

考核方式：查阅资料，随机访谈19. 指标说明：民间调节党的I•七大报告指出要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度, 健全党和政府主导的维护群众权益机制”示范城区的居民利益诉求渠道应该畅通，社会矛 陌纠纷排查调处机制健全，扌非杳调处率达100%,调处成功率达95%以上，社区内无影响恶 劣或后果严重的群体性事件发生，越级上访、越级集体上访数量低于全省城区平均水平考核方式：杳阅资料，听取汇报20. 指标说明：社会控制与帮教机制完善社会管理，加强重点帮扶，要求建立健全相应的 社会控制机制和帮教机制示范城区要对黄赌毒等社会刃•恶现彖控制良好，社区矫正、社区 禁毒、刑释解教人员帮教机制建立健全考核方式：查阅资料，听取汇报21. 指标说明：流动人口管理党的I•七大报告提出“加强流动人口服务和管理”示范城 区要将社区流动人口的出租房屋纳入信息化管理，流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分 别达到90%以上考核方式：查阅资料，听取汇报22. 指标说明：应急管理党的十七大报告提岀“完善突发时间应急管理机制”社区范囤 内的事件预警及应急处理是创建平安社区和和谐社区的重要内容示范城区的社区防灾减灾 预案。