专业认证：高等教育质量保障的重要方法.docx

专业认证高等教育质量保障的重要方法 摘要：专业认证是一种在国际上行之多年、得到广泛采纳的保证和提高专业教育质量的手段，通过严格的高校专业认证可以确保各级专业人才的水准和质量目前，我国高等教育发展面临诸多挑战：如实践应用型专业人才的培养，专业人才配置机制的市场化和国际化等这些问题的交汇，进一步凸显出作为专业人才培养的质量保障措施的专业认证制度的必要性本文将首先对世界范围内高等教育专业认证制度的性质与作用予以阐述，进而对该制度在我国的初步实践和未来发展进行分析关键词：专业认证，高等教育，质量保障上世纪80年代中期开始，对高等教育质量和质量保证问题的关注在短短几年的时间内从西方工业化国家快速波及发展中国家，一场被称为高等教育质量保证的运动在世界各地迅速展开质量，成为上世纪90年代至今世界高等教育发展的主题这场由高等教育管理者、教育外部机构以及高等教育的消费者——学生、雇主及政府等各方面共同参与和关注的运动有其深刻的背景因素如，高等教育从精英体系逐渐扩大为面向大众的体系，高等教育规模急剧扩张，教育质量相比于精英教育阶段的巨大落差越来越引起公众的不满；而随着经济全球化进程的不断加速，国际政治、经济、文化方面的交流日益增多，人才流动从本土化发展到区域化、国际化，国际性的劳动力市场和人才市场逐步形成，使各国高等教育质量有了可资比较的参照系，进而产生了对高等教育质量进行评估和认证的需要。

这其中，作为最古老的质量保证方法之一的专业认证也越来越引起人们的关注一、专业与专业认证1.关于“专业”“专业”，对应于英文中的profession，有广义和狭义两种用法广义的用法泛指各种职业，狭义的用法仅用以指那些知识、智力活动含量及社会地位都比较高的为数不多的一部分专业最初所谓的“专业”往往只指那些传统的、古老的、博学的专业，如医学、法律、神学等进入20世纪，许多职业的专业化水平不断提高，被称为“专业”的职业迅速增长专业，以前形成的单元，已经被划分，划分，再划分每一个分裂开来的部分已经强大得相当于其最初的母体专业从历史发展的角度，我们看到了一个专业的序列：传统的专业由于不断分裂在数量上增长，同时，通过一个专门化的过程或响应商业、社会价值和技术进步的变化，新的专业不断出现专业，无论其是传统的还是新兴的，其有别于普通职业的重要特点是以是否接受过高等专门教育为标志的为了掌握某一领域的知识和技能，相关专业的从业者必须经过和接受长期的教育与训练，包括高级水平的普通教育与训练，以及专门的教育与训练，而且这种训练往往是在大学里进行的普通职业发展成为专业的一个重要条件就是要有针对专业从业人员的教育机构，而且最理想的是作为大学不可分割的组成部分。

伊特兹奥尼（A. Etziorni）曾具体地指出：从对从业人员接受高等教育年限的长短的要求就可对专业和半专业进行准确的区分他以美国为例，说：“进入完全的专业领域需要至少5年的高等专业教育和培训，而半专业性质的职业则只要求3年在法制健全的国家，对专业人员有严格的资格认可制度，对其从业或开业有整套的注册登记制度专业资格认可制度不仅是专业自律的重要机制，事实上还构成了高等教育质量保障的一种重要方法因为按照目前的国际惯例，专业资格注册制度的建立基本包括四项主要内容，即建立专业教育的认证制度、在专业注册师指导下的专业工作训练制度，国家职业资格考试制度及登记注册制度因此，专业认证（“专业教育的认证制度”的简称）通常是实行专业资格注册制度的必要基础，为进入各专业领域工作的预备教育提供的质量保证专业认证的关键在于专业的教学是否适合学生毕业后进入该领域从事专业工作的要求和期望，是否符合该专业资格证书或执照的申请条件2.“专业认证”及其早期发展“专业认证”（professional accreditation）的完整英文表述是specialized/ professional programmatic accreditation，直译成中文应该是“专门的/专业性的教学计划的认证”。

与院校认证是为了证明整所学校的教育质量不同，专业认证强调认证的对象是专业性的教学计划即主要关注那些被公认为进入某特定专业或职业做准备的教育计划（区别于普通的文理教育教学计划）的质量，主要由非政府性质的院校、专门职业和特定领域的专业人员联合会等，通过认证对达到或超过既定的教育质量标准的专门职业性教学计划进行认可，并协助专门职业性的教学计划进一步提高教育质量从历史和现实的角度分析，专业认证制度在英国和美国产生较早，发展比较完善在此，笔者以美国为例介绍一下专业认证制度的产生和早期发展状况在1636年哈佛学院成立直至19世纪末长达两个半世纪的美国高等教育发展史上，被称作无认证的时期（Period of Non-accreditation）专业认证的最早尝试可追溯到美国医学协会（American Medical Association）在1904年建立的医学教育和医院委员会（Council of Medical Education and Hospitals）该委员会在1905年开发制定了医学院的等级评价系统（该系统被后人称作医学院的理想标准），并发布了他们利用此评价系统，根据毕业生在许可证考试中的通过率而对医学院进行分类的结果。

1906～1907年，该委员会根据进一步完善了的评价系统，通过10个领域推出了160所医学院的第二份排行结果医学教育委员会的该项排名结果及其所给出的通过与否的结论，引发了激烈的抨击在这种情况下，新成立不久的卡内基教育促进基金会为弗莱克斯纳等人提供资金，对美国和加拿大的155所医学院的教育问题进行专门研究其成果就是1910年发布的曾对美国和加拿大的医学教育产生重大影响的著名的弗莱克斯纳报告——《美国、加拿大医学教育研究报告》医学教育委员会根据该研究报告的结论，采用并强化了具体的医学教育标准，致使大量办学质量低劣的医学院校纷纷关闭到1915年，医学教育委员会再次对其进行排行评价时，40%的医学院都已关门，只剩了95所尽管这一活动与当今意义上的专业认证还有相当的不同，但却奠定了专业认证的基石，开创了一种后来为其他专业所广泛采纳的模式在其后的30年时间里，专业认证在牙科教育（1918年）、法律教育（1923年）、工程教育（1936年）、药学教育（1940年）以及林学、园林建筑、图书馆科学、音乐、护理、验光配镜、师范等专业陆续建立，并继续扩展到许多其他专业中到20世纪50年代末，几乎所有的专业领域都已经建立了类似形式的专业认证制度。

3.专业认证制度的当前实践美国作为专业认证制度的起源地，近年来专业认证机构基本维持在45个左右，经其认证的专业性教学计划已经远远超过20000个在英国，有100多个专业或管理团体（professional or regulatory bodies, PRBs）都不同程度地参与控制专业教育和培训，监督、指导（monitoring）英国大学的专业设置、教学计划和课程设置加拿大有近20个全国性的专业认证机构，如加拿大专业工程师理事会、加拿大建筑行业证书局、加拿大医学会、加拿大法律协会联合会等他们直接参与高校课程标准的制订，对本科和研究生水平的专业学位教育进行认证认证的范围包括工程、农业、建筑、法律、医药、师范教育、护理等十多个不同专业在澳大利亚，许多领域都设有全国性的专业组织，而且它们对大学的认证活动也正处于上升阶段诸如医学、法律、会计、工程、建筑等专业协会建立的时间都已经相当长，拥有较完善的认证程序文件目前，在心理学和社会工作等领域，也开始有类似的活动产生、发展在墨西哥，在北美自由贸易协议的框架下，自1994年开始，专门职业理事会开始在各专业领域组建负责全国性课程认证准则的组织，就专业认证的条件、修业年限、课程安排及专业人员的资格证书等的相互认可进行谈判和磋商，并逐渐在建筑（学）、保险、农业、商业、会计、牙医、工程、法律、医学、药学、护理、职业病疗法、心理学、物理疗法和兽医15个专业领域逐渐展开。

在我国香港特别行政区，专业认证目前主要在工程和会计两个领域进行，分别由对口的专业团体香港工程师学会和香港会计师公会接受政府授权具体负责执行4.专业认证的功能与作用专业认证的主要功能和作用有二：一是用可接受的最低标准对专业的教育质量进行评估，使公众、学校和学生的利益得到基本保障；二是力图通过制定评估教学效果的准则，通过持续的自评、专家评审、咨询和服务等，以鼓励和促进相关专业改进工作，提高质量著名的高等教育认证研究专家Marjorie Peace Lenn博士具体分析了专业认证的作用：第一，对于广大公众、各机构、组织和高等教育界来说，专业认证可以确认一个专业性教学计划具有明确和适当的目标，拥有可以达到该目标的资源，而且正在不断努力去实现该目标，符合有关专业组织制订的全国性标准，提供了合乎当代要求的专业训练，参与了校际合作，包括新生录取和学分转移，并且通过了公正的外部审查；第二，对于即将报考的学生、现正在读的高校学生、毕业生雇主和专门职业的发证单位来说，专业认证表明它对于一个专业性教学计划承认其经过了评估认证，符合或超过了有关专业团体制订的全国性标准，认为该教学计划的毕业生可以为他们的职业道德负责，毕业生所具有的知识能满足他们初入该专业职业界工作的要求，以及获得从业证书和领取许可证的先决条件，质量的评估和提高未受政府的控制和干涉；第三，对于教学计划自身来说，专业认证可以激励其进行自我评估，进一步发展，并按自己制订的方向改进工作，经常提供咨询意见，提供了一个向公众负责的体系，提高了教学计划的声望，增加了获得各种公、私经费的机会，提供了价格公道的评审机制，因为大部分工作都是由自愿奉献时间、学识和训练有素的志愿者完成的。

具体而言，专业协会往往对高等学校的运行产生直接影响，包括课程的组织方式、师资的聘任、授予学位的层次与种类、教学的方法、教学辅助的方式、资金的分配等许多情况下，学校内部决策的重点领域往往是外部压力影响的结果，地方资金的分配通常也受到认证报告的强烈影响二、专业认证制度在我国的发展1.一个基本判断：专业认证开始起步，但在我国高等教育质量保障体系中的地位和作用仍相当薄弱有研究指出，目前我国高等教育评估主要有三种类型：政府评估、专业认证和社会机构的教育排行事实上，专业认证在我国整个高等教育评估和高等教育质量保障体系中的地位和作用一直相当薄弱，直到最近才刚刚开始起步具体表现在：第一，我国对高校专业认证的研究仍然处于以介绍外国经验为主的阶段上世纪80年代中期开始，我国高等教育评估研究逐步发展起来当时，了解介绍国外开展高等教育评估的实际经验，成为我国高等教育评估起步阶段发展的重要步骤直到目前，我国对专业认证制度的研究仍处于以介绍外国经验为主的阶段这不仅表现在直接针对专业认证问题进行专题研究的文献数量相当有限，对这一问题进行研究的学者屈指可数，还表现为仅有的文献以编译、介绍性资料居多，有深度的理论探讨罕见，更为严重的是有关专业认证关键术语“专业”、“认证”的理解和使用远未达成一致。

第二，高等教育评估制度中开始出现专业认证试点从高等教育评估制度建设角度来说，专业认证性质的评估制度目前几乎还是空白在我国目前的高等教育评估体系中，“专业认证”仍没有作为一个相对独立的组成部分如果说当年的合格评估（鉴定）已经带有西方国家高等教育评估术语中“认证”的意味的话，它更关心的也还是院校层面的认证而非专业层面的认证但值得一提的是，上世纪90年代在建筑工程领域已经对专业认证制度进行了实践性探索2006年3月，教育部启动工程教育专业认证工作2.最早的案例：建筑工程领域对。