环境法基本制度ppt.ppt

LOGO第第 三三 章章 环境法基本制度环境法基本制度（1 1）1.1.环境影响评价制度的概念环境影响评价制度的概念2.2.我国环境影响评价制度的我国环境影响评价制度的主要内容主要内容3.3.“三同时三同时”制度的概念及制度的概念及其在我国的确立其在我国的确立 重重点点一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度The National Environmental Policy Act（1969） 1969年美国国家环境政策法 第一个建立环境影响评价制度的国家（一）环境影响评价制度的概念（一）环境影响评价制度的概念l环境影响评价法第2条： “本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度 环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度（二）我国环境影响评价制度的发展（二）我国环境影响评价制度的发展1. 1. 试验、探索阶段：试验、探索阶段：19731973年到年到19861986年年3 3月月1973年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国1979年9月环境保护法（试行）首次确立环境影响评价制度1981年基本建设项目环境保护管理办法2. 2. 逐步建立健全的阶段：逐步建立健全的阶段：19861986年年3 3月到月到19981998年年1111月月1986年3月建设项目环境保护管理办法1986年建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）1989年12月颁布环境保护法环境保护法第13条第2款： “建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门部门批准批准。

环境影响报告书经环境影响报告书经批准后批准后，计，计划部门方可批准划部门方可批准建设项目设计书建设项目设计书1996年10月环境噪声污染防治法第13条第3款： “环境影响报告书中，环境影响报告书中，应当应当有该建设项有该建设项目所在地单位和居民的意见目所在地单位和居民的意见1998年11月国务院颁布建设项目环境保护管理条例3. 3. 环境影响评价法律制度发展的新阶段：环境影响评价法律制度发展的新阶段：19991999年以来年以来1999年国家环保总局公布建设项目环境影响评价证书管理办法，规定评价单位的资质2002年10月颁布环境影响评价法2004年建立环境影响评价工程师职业资格制度【圆明园整治工程环境影响听证会【圆明园整治工程环境影响听证会】（三）我国环境影响评价制度主要内容（三）我国环境影响评价制度主要内容1. 1. 环境影响评价制度的适用范围环境影响评价制度的适用范围（1）规划的环境影响评价 环评法第7条第1款： “国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

环评法第8条第1款： “国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书2）建设项目的环境影响评价环评法第16条： “国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表： （一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布2. 2. 环境影响评价的内容环境影响评价的内容（1）规划的环境影响评价环评法第7条第2款： “规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

环评法第10条： “专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容： （一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （三）环境影响评价的结论2）建设项目的环境影响评价 建设项目环境影响报告书的内容 环评法第17条 开发者提开发者提出环境影出环境影响报告书响报告书公布报告公布报告书，广泛书，广泛听取意见听取意见根据意见，根据意见，修改方案修改方案主管当局主管当局审批审批3. 3. 评价程序评价程序北京拟修建磁悬浮项目引发环评争议北京拟修建磁悬浮项目引发环评争议北京拟修建磁悬浮项目引发环评争议北京拟修建磁悬浮项目引发环评争议（四）评价（四）评价1. 1. 意义意义是贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度2. 2. 存在的问题存在的问题度的问题是一项综合性的复杂的技术工作,需要多学科配合和采用各种新技术评价工作本身效率的问题 【题题】某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可能造成重大环境影响根据能造成重大环境影响根据环境影响评价法环境影响评价法，下，下列哪一选项是合法的？（列哪一选项是合法的？（ ） A. A.建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响进行分析或专项评价进行分析或专项评价 B. B.其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案审查同意的水土保持方案 C. C.由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境影响评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，影响评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，可不再进行环境影响评价可不再进行环境影响评价 D. D.建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术研究所为水电站的环境影响评价提供技术服务研究所为水电站的环境影响评价提供技术服务 【题题】某镇政府正在编制本镇规划。

根据某镇政府正在编制本镇规划根据城乡规划法城乡规划法，下列哪些建设项目应当在，下列哪些建设项目应当在规划时予以优先安排？（）规划时予以优先安排？（） A. A. 镇政府办公楼、招待所镇政府办公楼、招待所B. B. 供水、供电、道路、通信设施供水、供电、道路、通信设施C. C. 商业街、工业园、公园商业街、工业园、公园D. D. 学校、幼儿园、卫生院、文化站学校、幼儿园、卫生院、文化站二、二、“三同时三同时”制度制度（一）（一）“三同时三同时”制度的概念制度的概念 指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度环境保护法第26条： “建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产使用使用防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意二）（二）“三同时三同时”制度的确立制度的确立1972年6月国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告 第一次提出“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”1973年关于保护和改善环境的若干规定首次正式提出“三同时”制度环境保护法(试行)对“三同时”制度从法律上加以确认基本建设项目环境保护管理办法建设项目环境设计规定环境保护法各单项环保法律均规定了“三同时”制度（三）（三）“三同时三同时”制度的内容制度的内容1. 建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章2. 建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行 3. 建设项目竣工后，建设单位应当向相关环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 4. 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收5. 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收6. 建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用【准格尔发电厂粉煤灰排入黄河受罚案】 19921992年年1212月月2727日由内蒙古电管局承建的准日由内蒙古电管局承建的准格尔发电厂，严重违反格尔发电厂，严重违反“三同时三同时”规定，未经规定，未经环保部门同意剪彩发电，造成对生活水源和黄环保部门同意剪彩发电，造成对生活水源和黄河的严重污染。

该发电厂在生产发电过程中，河的严重污染该发电厂在生产发电过程中，由于环保设施储灰场未建成，粉煤灰和冲灰水由于环保设施储灰场未建成，粉煤灰和冲灰水直排龙王沟，致使排污口下游约直排龙王沟，致使排污口下游约7 7公里处的陈公里处的陈家沟准格尔煤炭工业公司及薛家湾镇水源地遭家沟准格尔煤炭工业公司及薛家湾镇水源地遭受严重污染，直至下游约受严重污染，直至下游约2020公里的黄河也难免公里的黄河也难免其害仅从投产到其害仅从投产到19931993年年2 2月该发电厂共发电月该发电厂共发电1111亿度，燃用煤约亿度，燃用煤约6.96.9万吨，向龙王沟排放最万吨，向龙王沟排放最后进入黄河的粉煤灰约后进入黄河的粉煤灰约1.31.3万吨，废水万吨，废水11.0411.04万万吨这一严重污染事故，引起了当地群众的强吨这一严重污染事故，引起了当地群众的强烈不满 环保法第36条： “建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响批准该建设项目的环境影响报告书的报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款水污染防治法第33、76条是我国在实是我国在实施污染控制施污染控制与管理过程与管理过程中，独创的中，独创的一项适合我一项适合我国国情的环国国情的环境管理制度境管理制度与环境影响与环境影响评价制度结评价制度结合起来，成合起来，成为贯彻为贯彻“预预防为主防为主”原原则的完整的则的完整的环境管理制环境管理制度度是加强对建是加强对建设项目环境设项目环境管理的重要管理的重要手段手段 （四）（四）“三同时三同时”制度的意义制度的意义下列关于下列关于“三同时三同时”制度的表述中，正确的是（制度的表述中，正确的是（ ）。

A A建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工，但不一定要同时投产使用时设计、同时施工，但不一定要同时投产使用B B“三同时三同时”制度适用于新建、扩建、改建的制度适用于新建、扩建、改建的项目，技术改造项目等项目，技术改造项目等C C在建设项目正式施工前，建设单位必须向环在建设项目正式施工前，建设单位必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护设施，境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护设施，经审查合格后，才可以纳入建设计划经审查合格后，才可以纳入建设计划 D D在建设项目正式投产和使用前，建设单应只在建设项目正。