把握机遇、谋划发展”大讨论研讨材料.doc

1 -以人为本 科学发展以队伍素质的大提升推进工商事业的大发展——企业注册局“把握机遇、谋划 发展” 大讨论活动研讨材料全市系统开展“把握机遇、 谋划发展” 大 讨论活动以来，市局企业注册局高度重视，召开了全体人员会议进行发动动员，采取召开座谈会、深入基层调研等形式开展了大讨论活动大讨论活动把握“把握机遇、 谋划发展” 的主题，注册局领导亲自参加大讨论活动，全体干部积极参与，围绕实现“大发展、大提升” 的工作目 标， 谈体会、谈问题、谈 思路、谈对策，推进发展的合力不断增强，氛围更加浓厚，达到了全体干部思想受鼓舞，境界有提升，素质有提高的预期效果一、目前我市工商系统面临着重大的发展机遇近年来，全市工商系统大事多、难事多，但是完成的硬事多、实事多，面对复杂多变的形势，市局党组着眼大局，审视度势，超前谋划，主动作为，迎难而上，积极应对，果敢地采取了一系列扎实有效的措施，赢得了工作的连续主动，确保了干部队伍的思想稳定，市局第一次在全省系统跻身先进单位位次，整体工作迈上了一个个新的台阶全市系统干部职工在市局党组的坚强领导下，风正气顺，团结干事的氛围空前浓厚经过近两年的抓基层、打基础、练内功，可以说目前我们已经到了加快发展、干大事、谋大事的新阶段。

一）“两费 ”停征职能 顺利转型 2 -2008 年 5 月和 8 月,市局先后两次召开理论研讨会，超前研究职能转型问题；9 月份再次召开调度会，进一步统一思想认识由于我们研究早，行动快，措施有力，使我们很快就适应了新的财政保障政策，及时走出了欠发达地区经费保障困难的被动状态，使我们与其他发达地市走在了同一“起跑线” 上目前，由于我们狠抓增收节支，全市系统可用财力进一步充实，财务保障更加有力，为我们的大提升、大发展提供了强有力的财力支撑，使“ 两 费” 停征、 职能 转型实现了“软着陆” 二）岗位大练兵和基层规范化达标“两项活动” 浓厚了学习氛围，完善了基层工作机制2008 年 6 月，全市系统开展了岗位大练兵和基层规范化达标“ 两 项活 动” 并迅速掀起 热潮岗位大 练兵活动提升了广大干部职工的业务素质，使学习成为同志们的自觉行动；工商所规范化达标活动对基层所的思想教育、业务工作、内务管理等所有工作统一量化、细化，将规范化的管理理念、科学标准、规范程序融入到每一项工作，使基层各项工作规范有序三）全员大培训砺练了队伍2009 年 6 月，市局党组着眼大局，审时度势，果断决策，在经费保障非常严峻的形势下，下大决心，投入大笔资金，集中时间、集中人员开展了封闭式全员大培训活动，全面提升干部队伍综合素质。

经过大培训，参训学员精神面貌焕然一新，纪律观念明显增强，作风养成明显改善，履职能力明显提高四）各级领导班子坚强有力 3 -2009 年 3、4 月份，市局党组抓住财政保障体制转型的间隙，在全市系统组织了历史性的大规模干部调整一大批德才兼备、年富力强的优秀干部脱颖而出，各级班子成员的年龄和知识结构进一步优化，整体素质进一步改善，驾驭全局的能力进一步提高，班子的凝聚力、战斗力和创新力进一步增强五）外部环境不断优化去年下半年，我局与市纪委共同主办了聊城廉政文化论坛；主办了聊城廉政文化论坛，会议收到了很好的社会效果2009 年初，宋远方书记对市局党组加强纪律监督的好做法进行了批示在参加市“ 行风热线 ”工作中，市纠风办 先后编发 2 期专刊推广市工商局经验，市委常委、市纪委书记卢保民同志对我局的上线工作作出专题批示给予表扬，行风廉政建设取得了显著成绩，连续三年被市委、市政府授予“行风建设先 进单位” 称号通过采取岗位大练兵、基层工商所达标、全员大培训、挂职锻炼、目标管理考核、作风纪律整顿等措施，队伍建设取得了显著成效，全市系统上下思想统一，干部队伍素质全面提高，机关管理日益规范，作风纪律明显好转，全市工商系统的政治地位、社会地位不断提升，呈现出内和外顺、蓄势待发的良好发展势头，已经具备了加快发展的人才支撑和外部环境。

二、实现“大发展、大提升”的工作目标需要解决的问题虽然我们取得了长足的进步，拥有了良好的内外环境，但是要实现全市系统“大 发展、大提升” 的工作目 标，还有很多亟待解决的问题，主要是：- 4 -一是新的监管领域需要拓展新“三定” 方案出台、“两费”停收后，工商部门职能转型，新的形势和任务要求我们拓宽监管领域、加强市场监管、实现市场监管执法职能到位市场监管是我们的基本职能，是依据法律法规对市场既实施监督又进行管理，在履行好对生产资料市场、生产要素市场和生活消费品市场等各类传统市场的监管同时，更要着力加强对垄断行业、热门行业、重点行业、涉危涉爆行业和新兴行业的监管但在过去收费为主的工作模式中，大多干部习惯了监管个体工商户，习惯于监管有形市场，受能力限制难以拓展新的监管领域由于不了解热门行业、新兴行业的行业特点、发展规律，造成不敢管供水、供电等公用企业的垄断行为，不知道如何监管期货、证券、电子商务、网络广告等新兴行业的经营行为，监管房地产、保险、金融、医疗、电信消费、中介服务等领域缩手缩脚二是服务发展需要拓展深度、广度和持久性服务经济社会发展作为工商部门另一重要职能，目前工商部门服务发展主要表现在两个方面，一是发挥登记职能，包括市场主体准入登记，股权出资出质、商标出质、动产抵押等帮助企业融资的登记职能；二是商标品牌培育建设。

为扩展服务广度，工商部门不定期地开展企业管理、创业创新等各类助动企业发展的培训，往往是邀请系统外专家讲课，而在产业、行业前景研判、市场景气预测等企业需求的信息发布中鲜有工商部门的声音在组建股份有限公司、上市策划中，企业更多地是借助专业律师事务所、会计师事务所的力量，工商难以提供具体深入的帮助在品牌培育建设中，- 5 -创牌服务多，用牌服务少，国内商标注册服务多，国际商标注册服务少，本地打假服务多，异地打假服务少在食品安全监管中，疲于奔波的被动应对多，主动作为少三是消费维权需要增强权威性随着市场经济的快速发展，消费领域严重侵害消费者权益的行为时有发生，消费者权益保护问题日益突出依据新三定方案，工商部门应当“组织开展有关服务领域消费维权工作，……指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益”消费者与经营者发生纠纷后，在自愿、互谅的基础上，通过工作人员动之以情、晓之以理的调解达成和解协议，最终使纠纷得到解决但是对于重大、疑难消费纠纷案件，传统的调解办法往往收效甚微主要原因在于纠纷性质难以定性，双方无法达成共识工作人员需要寻求专业鉴定机构、行业协会进行鉴定，耗费大量时间精力，致使一些消费案件久拖不决，权益受侵害的消费者不能得到应有的赔偿。

消费者对工商调解的权威性产生怀疑，认为不如借助新闻媒体曝光有效三、强化三个理念，以队伍素质的大提升推进我市工商事业的大发展科学发展观的本质是坚持以人为本，其目的就要实现人和社会的协调发展要实现我市工商事业的大发展、大提升，提高干部综合素质，加强干部队伍建设，明确定位工作方向，理清工作思路，是我们必须考虑和重视的关键所在一）不断激发内在动力，提供不竭源泉 6 -要以深入开展全员大培训活动和岗位大练兵活动为载体，坚持不懈地加强队伍建设，铸就一支红盾铁军1、从大处着眼，在思想上多教育干部干部队伍建设要强调刚性教育，柔性管理，重视干部的思想政治工作，强化党风廉政和遵纪守法的学习，以人性化关爱出发，从教育管理与监督多方面入手，根本上关心爱护干部，强化思想教育，这方面可与正面激励干部有机地结合起来，互为抓手，互为促进2、从小事入手，从生活上多关心干部要善于针对不同人的不同需要，既要从思想上正确引导，要求干部克服困难，更要从具体小事做起，尽量帮助解决具体困难3、从长远出发，从能力上多培养干部一是要多创造条件，为培训干部提供机会，将培训作为事业发展的战略来谋划二是要强调团队学习观念，把培养尖子、骨干与普及干部技能、提高素质相结合，特别要在普及上多下功夫，全员参与，人人进步。

三是灵活方式方法要重视在工作实践中学习提高的方式，要发挥现代化网络技术，为学习培训不断提供新的平台，采取正面激励方式多搞比赛、评比、表彰活动，不断寻求培养干部的新的动力源，增强执法人员的责任感、荣誉感和成就感，充分发挥和调动工商机关广大干部职工投身工商事业的积极性和主动性二）以外在需求为导向，定位工作方向要自觉地将工商行政管理工作融入整个经济社会发展大潮，从多方面的外在需求为导向，定位我们的工作方向 7 -1、以党委政府对工商部门的需求为导向要把支持服务地方经济发展当成工商行政管理工作的出发点和落脚点，把过去重收费轻监管、轻服务的传统观念转向到强化监管、强化服务、依法履责、依法服务区域经济和社会发展的观念上来，把服务经济发展作为一切工作的出发点和落脚点2、以经营者对工商部门的需求为导向依法履行市场监管和行政执法职责，为广大经营者营造良好的市场准入和竞争环境，充分发挥行政指导的作用，倡导人性化执法、和谐监管，用足用好工商行政管理职能，为经营者提供高层次的服务3、以消费者对工商部门的需求为导向大力强化 12315消费维权工作，发挥工商部门牵头作用，大力查处制假售假、坑蒙拐骗、虚假宣传等欺诈行为，依法打击侵害消费者权益的各类非法行为，践行“群众利益无小事 ”，对 属工商部门职责范围内的咨询、申诉、举报，有问必答，有诉必接，有案必查，有查必果。

4、以人民大众对工商部门的需求为导向发挥工商职能，积极参与推进社会主义新农村建设、鼓励创业扶持就业、倡导企业履行社会责任，以实际行动密切与人民群众的联系，不断优化工作作风，自觉接受社会监督，树立工商部门良好社会形象三）以专业化建设为载体，打造精锐工商工商机关作为国家行政管理部门,其监管工作的专业化程度是工商行政管理能力的重要标志,是增强党领导和驾驭社会主义市场经济建设复杂局面能力的需要 8 -1、加强工商行政管理专业化建设的组织领导思想是行动的先导，要充分认识工商行政管理专业化建设的必要性和紧迫性，切实将工商行政管理专业化建设作为事关工商行政管理事业发展的全局性、长期性和基础性工作，纳入议事日程，进一步加强领导主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自抓；分管领导要具体指导、督促协调、全力抓；各级、各部门要结合自身工作实际、工作规律和特点，研究制定适合本地方、本单位专业化建设的措施和办法，努力促进全系统专业化建设工作的开展2、强化投入，确保专业化建设协调发展工商行政管理专业化建设，必要的投入是保障要按照专业化建设的总体目标和规划，每年拨出一定的资金用于干部队伍培训、办公自动化设施和执法办案装备现代化建设：要加强干部教育培训管理，增强培训的针对性和实用性，减少盲目性和功利性，确保干部教育培训工作取得实效：要加强技术装备管理，努力提高执法人员掌握、维护现代化装备的能力，实现人员、技术和装备的有机统一，促进监管执法工作的有效开展：要加强对专业化工作的组织管理，确保工商行政管理专业化建设在各个层面相互协调、共同发展。

3、学习借鉴，加快工商行政管理机关专业化建设的步伐工商行政管理机关与其他执法部门在工作方式、工作要求上有其相近性，这种相近性的存在必然使其他部门的成功经验和做法对工商行政管理机关有学习和借鉴的价值：工商行政管理职能和其他执法部门相比又有其特殊性，这种特殊性决定了工商行政管理机关在专业化建设过程中，有不同于其他部门的差异性，- 9 -这就要求工商行政管理机关在向兄弟单位学习的过程中不能照搬、照抄，必须结合本单位实际区别对待，有选择地加以消化、吸收当前，我们尤其要向长期从事专业执法办案、有丰富实践经验的公、检、法和监察机关学习，学习他们在队伍教育管理方面的经验，培养执法人员良好的法治精神和纪律观念；学习他们在查办案件过程中积累的经验和技巧，增强履行市场监管和行政执法职责的能力和水平。