铜仁地区发展和改革委员会.doc

铜仁地区发展和改革委员会二o—一年六月“十二五”时期，加快发展服务业，促进三次产业协调发展，是我区转变经济发展方 式、增强地方综合竞争力、扩大社会就业和构建和谐社会的重要途径按照铜仁地区“十 二五”规划编制工作领导小组《关于对地区“十二五”重点专项规划进行责任分解的通知》 的统一安排，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）、《国 务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）、《中 共贵州省委、贵州省人民政府关于加快发展服务业的指导意见》（黔党发[2003] 10号）、 《贵州省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意见的实施意见》（黔府发 [2007]33号）等文件精神，结合《贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划》的 指导方向，遵循《铜仁地区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》的总体耍求，为推 动我区服务业“又好又快、更好更快”发展，联系实际，制定《铜仁地区“十二五”服务 业发展专项规划》（以下简称《规划》）一、发展基础和环境条件（一）“十一五”服务业发展基本情况“十一五”期间，我区进一步加大对服务业发展的引导和扶持力度，认真贯彻落实促 进服务业发展的政策措施，努力改善服务业发展的基础和环境条件，加快推进服务业领域 的各项改革，不断扩大服务业的对外开放，使服务业保持了较好的发展势头。

服务业成为 拉动全区经济增长、调整优化经济结构的重要支撑力量，为扩大消费需求、增加社会就业、 改善人民生活和维护社会稳定发挥了巨大作用2010年，全区实现生产总值293.62亿元，是2005年的2. 29倍，5年年均增 长12.48%,其中，第三产业（服务业）增加值达到121.61亿元，是2005年的2.83 倍,5年年均增长17. 8%；服务业增加值占全区GDP的比重由2005年的33. 8%提高到41. 42%； 三次产业结构从2005年的43.7:22.5:33.8调整为2010年的32. 28:26.3:41.42； 社会消费品零售总额达到75. 31亿元，是2005年的2. 38倍，5年年均增长18. 94%；服务 业经济效益不断提高，结构进一步得到调整，交通运输、商贸流通、餐饮住宿、金融保险、 信息服务等重点行业保持快速增长；文化娱乐、房地产、中介服务、社区服务等新兴行业 不断壮大；旅游业发展突飞猛进，实施旅游精品战略取得巨大成效，2010年全区旅游总 收入达到60. 2亿元，是2005年的8. 3倍，5年年均增长52. 7%,接待国内外游客达到 1003. 29 h人次，旅游外汇收入达到693. 34万美元；服务业吸纳社会就业的能力明显增 强，服务业从业人员数增加到50多万人，与2005年比增加10万人；服务业投资规模迅 速扩大，以交通、通信为重点的服务业基础设施建设取得突破性进展，服务业发展的基础 条件极大改善，社会化、多元化的投入格局逐步形成，2010年，全区完成全社会固定资 产投资227. 25亿元,是2005年的3. 24倍，5年年均增长23. 7%,其中，服务业完成81. 56 亿元，是2005年的3. 4倍，比上年增长42. 76%,占全区全社会固定资产投资比重由34. 22% 提高到49. 16%；金融机构存款余额375. 05亿元，是2005年的3. 34倍，其中城乡居民储 蓄余额209. 08亿元，是2005年的2. 87倍，贷款余额242. 12亿元，是2005年的2. 55 倍；服务业公有制经济体制改革继续深化，非公有制经济快速发展，对外开放不断扩大, 引入了武汉三特、丄海华联、江苏雨润、北京华联、国美电器等一批国内优强服务企业, 服务业市场化程度逐步提高。

二）发展环境和条件“十二五”是我区谋求实现历史性跨越发展的关键时期，也是服务业追赶发展的重要 战略机遇期，其中，有利因素和不利因素并存，机遇和挑战同在有利因素：一是经济全球化趋势不断增强，国内和国际市场加快融合，服务业的对外 开放进一步扩大；二是世界经济在金融危机Z后有所复苏，中国经济将继续保持平稳、较 快增长；三是国家扩大内需和新一轮西部大开发战略的实施，对服务业发展的引导支持力 度将大大增强；四是贵州省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展主 基调，确定“工业强省”和“城镇带动”的发展战略，全省进入有史以来最快的发展时期; 五是“十一•五”以来，我区经济持续快速增长，以交通、通信为重点的服务业基础设施建 设突破进展，从业整体素质和市场竞争力大大增强，服务供给能力迅速提高，服务领域进 一步拓展；六是我区进入加快新型工业化、城市（镇）化、全而建设小康社会和社会主义 新农村的重要阶段，人民生活水平大幅提高，服务消费需求迅速扩大；七是我区加快推进 经济增长方式转变和产业结构的战略性调整，重点扶持旅游业、营养健康业、物流业、商 贸流通业等优势服务业发展；八是我区服务业市场化、社会化程度逐步提高，投资环境不 断改善，服务业领域体制改革不断深化，为服务业的快速、可持续发展提供了动力。

不利因素：一是我区仍属“欠发达、欠开发”落后程度最深的“老、少、边、穷” 地区，经济发展还处于工业化初级阶段，城乡居民收入和消费水平还很低；二是服务业总量小、层次低，增长方式粗放，质量和效益差，市场竞争力弱；三是服务业在区域、城乡 Z间发展极不平衡，农村服务业发展严重滞后，社会化服务体系尚未健全；四是市场化、 社会化程度较低，改革滞后，体制性障碍依然存在；五是服务业从业人员素质较低，高端 人才跌乏，服务质量和管理水平差，缺少服务行业标准和规范；六是政府对服务业发展的 政策支持和资金投入力度不够，服务业发展环境条件亟待进一步改善总体JL看，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战二、总体要求、基本原则、发展定位和发展目标（一） 总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，高举发展、 团结和奋斗的旗帜，按照“又好又快、更好更快”的发展总体要求，以“加速发展、加快 转型、推动跨越”为发展主基调，以满足人民群众物质文化生活需求为岀发点和落脚点， 以扩大总量、优化结构和提升竞争力为H标，以发展文化旅游、营养健康、现代物流、商 贸流通等为重点的服务业为抓手，以改革开放和体制创新为动力，紧密结合“两带两圈” 产业体系建设和发展，加强政府引导和扶持，加快服务业基础设施建设，进一步改善发展 环境和规范市场经济秩序，大力推进全区服务业的市场化、社会化和产业化发展，逐步建 立起与新型工业化、新型城市化、农业产业化和全而建设小康社会相适应的服务业发展的 新格局。

二） 基本原则以人为本，和谐发展以科学发展观总揽全局，围绕人民生产生活需求，把扩大服 务业规模、提高服务水平、增加就业放在突出位置，为提高人民生活水平和促进人的全而 发展服务市场主导，政府引导遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用， 用市场化、社会化、产业化的方式推进服务业的资源整合和结构调整，不断扩大服务领域 和消费需求同时，进一步发挥政府的宏观调控作用，加强监督管理，通过政策导向和釆 取必要的经济、行政、法律手段，努力营造公平、公正、公开的发展环境，引导服务业健 康持续发展因地制宜，合理布局发挥区位交通、区域特色资源优势，紧密结合城乡服务业发展 实际，调整优化服务业发展布局，按照市场需求和功能定位，因地制宜发展优势服务业突出重点，统筹发展抓住重点领域和关键环节，不断优化服务业结构和提升行业 整体索质，大力发展优势服务业，加快培育新兴服务业；同吋，采取统筹规划、分类指导 的方法，促进城乡不同领域、行业和区域服务业协调发展深化改革，扩大开放进一步深化改革，切实消除服务业市场化、社会化和产业化 发展的体制性障碍同时，有序推进服务业的对外开放，大力改善投资环境，调整和完善 招商引资政策，尽快形成有利于服务业健康持续发展的体制机制和政策环境。

三）发展定位到“十二五,，末，旅游业发展成为全区经济支柱产业，营养健康业、现代物流业、商 贸流通业等服务业加快发展，初步形成以现代服务业为主体的服务业产业格局铜仁发展 成为贵州省乃至西南地区的龙头旅游区、世界级生态旅游和佛教文化旅游H的地，国家级 营养健康产业示范区（基地），武陵山经济协作区现代物流枢纽中心、农产品冷链物流发 展示范区（基地），渝鄂湘黔四省市边际商品集散地；铜仁市发展成为渝鄂湘黔四省市边 际商贸物流中心、旅游集散服务中心和中国优秀旅游H的地1!1、 “十二五”服务业发展的总体目标服务业增加值增长速度同步于全区GDP增长速度，占全区GDP的比重继续增加，促进 经济增长方式转变作用逐步显现，吸纳就业的能力不断增强，市场化、社会化和产业化发 展水平明显提高，调整优化服务业结构和转变增长方式取得积极进展；城乡服务业基础设 施建设进一步加强，改造提升传统服务业和加快发展现代服务业取得新进展，培育形成一 批有竞争力的优势服务业和区域服务经济增长点，努力把旅游业发展成为重要经济支柱产 业；推进服务业科技进步和信息化建设迈出重大步伐，发展绿色消费、清洁服务取得较大 成效；深化服务业领域体制改革取得新进展，对外开放水平不断提高，投资环境得到明显 改善；城乡服务消费需求不断扩大，全社会商品零售总额大幅增长。

2、 “十二五”服务业发展的主要预期目标服务业经济增长主要目标是:服务业增加值年均增长计划H标16%,力争2015年服务 业增加值突破250亿元，服务业占全区GDP的比重保持在40%左右；服务业固定资产投资 年均增长40%以上；全社会商品零售总额年均增长25%以丄；服务业从业人员达到70万人 以上，占全区城乡从业人员比重达到30%以丄服务业结构调整优化主要目标是：初步形成以现代服务业为主体的服务业产业格局, 服务业技术进步加快，服务质量和管理水平显著提高；培育形成一批优势服务行业、优势服务企业、新型服务业态、新兴服务产业和以铜仁市为核心的服务经济发展体系；非公有制经济在服务业中的比重提高到50%以丄；旅游业发展成为全区重要经济支柱产业服务业基础设施建设主要目标是:构建与经济社会发展需要相适应的服务业基础设施体系，初步建成内畅外达的综合立体大交通运输网络；着力加强以梵净山为核心的城乡 旅游基础设施建设，建成一•批星级饭店、商务酒丿占、快捷酒店、汽车旅馆、乡村旅馆和综 合性旅游商品交易市场、购物中心；建成一批产业集聚区公共服务平台、现代物流园区或 物流中心、大中型商场、专业批发贸易市场和城乡商业网点；加快推进科技教育、文化卫 生、体育娱乐、社区服务等设施建设；服务业信息化建设取得较大成果。

服务体制改革和扩大开放主要目标是：基本建立服务业宏观调控和微观监督管理体 制及运行机制，基本建立行业服务标准体系；基本完成国有服务型企业改革改制；服务业发展投资环境进一步改善；引进一批国内外优强服务企业或企业集团；对外贸易服务不断 扩大三、主要任务和发展重点（一）大力推进服务业重点行业加快发展把做大做强优势服务行业作为服务业发展的战略核心，集小力量扶持和引导一批重点服务行业和新兴产业超前发展，尽快形成一批有市场竞争力的优势服务行业、优强服务企 业和区域服务经济增长点，从血带动全区服务业快速发展1、做大做强旅游业把旅游业作为服务业的龙头来抓按照把我区建成国内一流、世界知名的旅游H的地 的要求，积极整合旅游资源和各方而力量，着力实施重点带动战略和旅游精品战略，大力 推进旅游业增长方式转变和结构调整到2015年，力争把我区建设成为贵州省乃至西南 地区的龙头旅游区、世界级生态旅游和佛教文化旅游H的地，把旅游业培育发展成为我区 重要经济支柱产业力争全区旅游总收入达到180亿元，年均增长24%以上，年接待游客 量突破3000万人次，年均增长24%以丄集中力量支持以梵净山为龙头的。