美国三权分立制度的历史演变.pdf

比京 大 学学报?哲 学 社 会 科 学版?一九九一年 第一期美国“三权分立”制度的历史演变赵震江? ???年?月?日,美国第一 届 国会宣布《美利 坚合众国宪法》正式生效随即根据这部宪法所确 立的三权分立原则,在美国联邦政府中建 立起 立法机构、行政机构和 司法机构自从这 种“三权 鼎立”、“相互制衡”的政府组 织形式 在 当年被固定 下来 以后,沿 用至今二 百年来,尽管这部宪法 中所确立的分权制度和分权原则只字未改,然而这三个政府部门的权 力范围和它们之间的关 系,实际上 却有 了很 大的发 展变 化一、行 政权的发展变化??内?闰会议 制 的形成? ???年?月? ?日,依照美国宪法 的规定,成立 了以华盛顿为总统 的第一届联邦政府?华盛顿上任后,首先改造 了根据过 去的“邦联条例”所设立 的行政部门,任命了部长,遇有重要事情或在紧急时 期,即 召集部长们开会,商讨和 决定重大问题,这就 是华 盛顿所首创的第 一个惯例—内阁 会议 制这种内阁会 议 制在宪法 中并无规定,同时它 与后来的某些国家的责任内阁制 也不同它 不向议会负责,只 向总 统一 人负责,无集体责任这种由联邦 各部首脑参加的内阁会议 制 的创立,加强 了行政权力,提高了总 统的地位,使行政 各部牢靠地归属总统一人领导。

杰弗逊于??? 年 被选为美国历史上第三任总 统之后,进 一 步加强 了内阁会议 制和 巩 固了总统 的地 位这一体制被一直 沿传下来总统获得罢免权关于行政官员罢免权力的 归属问题,总统 是否拥有罢免下 属官员的权 力,实际上 是关 系到行政机关和立法机关 之间的职 权划分和权 力范 围问题宪法第二条第二款中只规定 了有关总统任命宫员的权 限,而没有规定 罢免权的向题但华盛顿总统实际上一直 行使罢免权其后在大部分时间里,历届 总统都拥有这项权 力,不过也有时中断 过到工 ???年,最 高法院在“迈耶斯诉美国一案”的判决中重申了总统有行使罢免权 的权力,并指出,凡由总统 任命的所有行政官员,总统 均有权罢免,从而使总统 的这项权 力进一步得到确认总统稳固地获得罢免官员的权 力,正 意味着其行政权 的扩大’总统大量行使否决权和祠置议素的否决方式按照宪法规定,总统可以通过行使否决权来制约和影响国会立法?还可通过搁置国会议案的方式来限制和影响国会的立法,即国会法案在送交总统十天 以内,总 统 不加签署,如国会已经休会,该议案贝??被认为 失效,实际上这 是总统 以 另一种形式 否决议案,这种否决不附带任何意见和理 由,也 无法加以推翻。

美国最初的几 届总统,只是把行使否决权这项 权力视 为最后限制 立法部门的一种手 段,而没有把 它看作是一种参与立法的权力,并且行使这 项权力的次数很少华盛顿仅 仅行使过两次,但是后来的情况变了在美国历史上广泛运用否决权并第一 次把它作为 一种参与立法的总统延杰克逊他任 职期间,总统 的选举方式发生了重大变化,由两党推 选总统 候选人的办 法代替 了原来 由国会推 选总 统候选 人参加选举的办法杰克逊是 以全国人 民代表的形象而当选的第·个总统他把 否决权 看作 总统参 与立法 的一个 有效工具他 在担任 总统 的八年中,通过行使否决权所杏决的法案比扔来历届前任 所否决的总和还要多同时,他还是 美国历史?笋个动用搁置议案权力的总统侧握断资本主义阶段,美国总统行使否决权已 习以 为常据统计,从华盛 顿 到艾森豪威尔的沂映?中、历 届?魁、统共 行使 否决权? ?? ?次,其中大部分是在美国进人垄断资本主义阶 段后,伴随着行政权 力的扩 大和膨胀而行使的,仅克利夫兰、罗斯福和杜鲁门三任总统就占丁???吐总统处埋战争问题 的叔力的 护大以及总统 同 国会之间对于战争权力的争夺按照宪法规定的精神,总统作为全国军事力量的总司令,应该 有处理 战争问题的权力。

但 是宪法并没有具体的落实 条款在实践中,从美国建国初期开始,总统就通 过各种途 径米确认 和扩大 处理?浅争问题的权 力阶先是 要求国会授权 和通过最高法院的判决来确立和扩大 总统 的战争权 力例如?? ?? ?年,美国 最高祛院 根据??? ?年国会通过 的召民兵法》的 有关规 定,在“马丁 诉莫特一案”中裁定,总统有权 在国家处 于内乱和外 国侵略时 使 用民兵,以保障和平年,最高法院在所谓“捕获案件”的判决中又宣 布,假使由于外国侵略而发生战争,总统不仅有权而且有道义责任用武 力抵抗武力共次,通过实际战争来扩大关 于战争问题方面 的权 力在国内战争中所采取的关于征召 民兵和常备的陆海军以及从国库中预付 巨款作为陆海军的防务 开支等一系列重大措施,都是在没有国会授权、没有履行任何法律手续,甚至在国会不知道的情况一?采取 的在 总几统 的对外战争权力方面,按照宪法规定 是要通 过国会的特别立法实 现 的杰弗逊总统首先破例,他 在没有事先通 知国会的情况下,便下令海军舰只驶到外国在????年 至????年美国与墨西 哥 战争期? ? ,詹姆斯·波尔克总 统在国会并未宣战而只是 通过《墨西哥法案》“言布 可能发生战争的情况下,他便命令美军人侵 墨西 哥,发 动了大规模的侵略战争。

到? ? 世纪,总 统的战争权 力日益扩大例如?第一次世界大战时,威尔逊总统经常要求 国会授权并根据这 些授权来 扩大 自己的权 力和领导战争他没有向国会打招呼,就命令武装商船参 战在美国正式 参加第二次世界大战之前,富兰克林·罗斯福总 统就已把国会的战争权 力和参议 院批准条约的权力控制在自己的手里在战争期间,他的权 力就更大了,在历次最高级会议上,他往往是对一些重 大问题 当场个 人作出决定继富兰克林·罗斯福之后的历届总统,也都在不同程度地继续扩大 总统 的战争权力?与此 同时,总统 与国会之间争夺这项权力 的斗争 也愈演愈烈比如,杜鲁门总统于呈? ??年借口总 统拥有采取紧急行动的权 力,未经国会批准,断然发 动了对 朝鲜的全面侵略战争侵朝战争打破了总统在对外战争中只 拥有进行防御性战争的权力 的传统观 念此 后,肯尼迪总 统制造了? ?? ?年和??? ?年的 占巴危机林登·约翰逊总 统根据月东京湾决议的扩大解释,大规模地人侵越南尼克松总统不但继续了越南 战争,而风不顾国会的反 对,接连 入侵老挝和柬埔寨五?慈统的外交 决策权的加强在联邦政府成立后的头? ?年里,美国主 要是通过缔结条约来 处理外交事务。

宪法规定批准条约如同批准其它法案一样,是国会的权力那时的外交决策权主要操纵在国会手 里后来,行 政协定逐 渐 成为补充外交政策的重要工具,行政协定超过了条约的数量特别是到了很断???资本主义 阶段,这种情况又大有 发展据统计,从???年到?? ??年的? ? 年里,美 国同外国共签 署了且且个 有关 国际交往的文 件,其中?? ?个是 行政陇定,而条 约只有?? ?个 ?年,美国联邦 最高法院在“美利坚 合众国诉比尔蒙特”一案中正式 宣布?行政 协定就 是国 家的法律第二次世界大战 后,总统 所签订的行政协 定 的数量 与日俱增如?? ? 年,美国与外国共缔结 了?个条约,却签 定了?? ?个行政 协定总统广泛使用行政协 定 的结果,使总 统 的对外政策逃避了国会的监督和 限制,甚至 为总统篡改参议院已经 同意的条约开 了方便之 门这种作法在外交事务范围里实际上获得了承认例如第二 次世界大 战后美国对意大 利和日本的和约 中有些条款都曾被行政协 定所改 动口由此 可见,外交权力 大部分落到了总 统手中总 统获得外交决策 权是行政权 力扩 张的一个重要标志,也是? ?世纪 美国三权 之间关系变化的一个 显著特点。

总统 的 立法 创议权的 广泛使用和加强创 议权是总统 直接和积极地参与立法 的一种手段这项权 力是 根据宪法第二条第三款而来 的这一款规定,总 统应不时向国会 报告联邦情况,并 向国会提 出他 认为必要和适 合情况的措施供国会审议开始是总 统 向国会做口头报告,??? ?年威尔逊改用书面 的形式向国会提出各种咨 文富兰克林·罗斯福于?? ??年就任美 国第? ?届 总统之 后,创立了总统根据他必须转达 的咨文和特别 咨文 随 同立法草案一起,在每届 国会 开始时提出一 个计划 的先例,以后这个先 例被杜鲁门和 艾森 豪威 尔总统制度化了富兰克林·罗斯福总 统 曾在 短短三个 月的时间内向国会提出了? ?多个法案同时,国会于??? ?年以法律形式授权 总统 发布关于改组行政机构 的计划从此,总统享有 了“委任立法权”创议 权”作为总统参与立法活动的途径之 一,其数量在以后日益增多总统每年向国会提 出 的各种咨 文,包括 国情咨文、? 预算咨文、经济 咨文、特别咨文等等,不下数十份之 多例如? ???年约翰逊总 统 向国会提交了? ?个咨文,包 括? ??个法案,要求国会讨论通过这种种咨 文便成了国会立法的 依据。

总统经常使用行政特权和紧急状态权所 谓“行政特权”,是指当 国会两院要 求行政部门提供情报或来人 出席作证会议 时,总统 有权 以保守国家秘密 为由,下令行政部门或有关 行政官员拒绝 国会的要 求这种行政特权,早在华盛顿时期就已创立,但其后在不同 的时期总 统行 使这一 权 力的程度不 同,总 的趋势是逐渐增多第二 次世界大?我后,历届总统开始放手行使这一权 力例 如在尼 克松总统时期,作为 行政部门高级官员的基辛格,曾一再拒绝接受向国会委员会作证的要求第二次世界大战后,历届 总统 经常使用紧急状态权,即总 统可 以根据国家安全 的需 要,在某个时期内宣布国家进人紧急状态,总 统可 以在这段时间里行使比平时更加广泛的权 力这实际上已成为总统扩大权 力 的一种手段国会为 了限制 总统的紧 急状态权,于? ???年曾通过一项法案,规定 总统在宣布国家处于紧急状态时应事先通知国会,紧急状态应 在六个 月后白行终止?但同时规定,总 统 仍可 重新宣布进人紧急状态二、立法权的发展变化在美国联 邦政府成立后的头? ? 年里 以及 在南北战争后的半个一世 纪的大多数 时间里,总起来 说,国会在立 法、行政、司法 三个部门中占有优势,在决定内外政策时,国会往 往起着决定性作用。

在这个时期,尽管从华盛顿 开始,行政权已在逐步扩张,但远 没有处于主导 地位工 ??一般说,国会可以通过宪法本身所赋予它 的比其它两个部门相对较大的权力,来限制总统的行政权 力,使总统处 于“防守地位”在这 一时期里,国会往往采取下列措施来 制约和削弱 总统 的行政 权???拒绝通过总 统所要求 的立法,使总统 的政策和计划得不到法律的保障和通过法律贯彻通 过总 统所反对的法案或者通过 总统已否决的法案通过中止拔款几的措施,来限制已成为法律的行政 计划发表反对总统某项政策或计划的决议通 过新的立法削弱总统的某些权力,防止总统权力的扩张和增大美国垄断资本主 义在? ?世纪末、? ?世纪初形成 以后,国会在三权中的优 势便逐 步让位于 总统,总统 的行政 权力得到很大加强,行政机构也日益 扩张自从尼克松总统辞职后 到近些年来,国会和行政部门之间争夺权力 的斗争,主要 涉及拨款权、否决权、行政特权以及关于弹劫程序向题等等种种迹象表明,进入? ?世纪? ?年代以来,国会正在通过 削弱总统权力 的办法而逐步扩大自己的权力,国会对 总统 的约 束似乎比? ?年代有所加强这些情况表明,美国三权 的关系又有了某些新的发展变化。

三、司法权同立法权、行政权之 间的关系的发展变化美 国联邦宪法有 关司法 机关 的职责和 权限 的规定并不 多,但美国统治 阶级对司法机关 的作 用和对 司法权 的运用却 一向十分重视美国第一届国会于? ? !年?月? ?日烦布了《法院法》这部法律规定 了这样一个原则?。