民用三表的现状与管理对策.pdf

中国计量论坛( 2 0 0 9 ·延安) 论文集民用三表的现状与管理对策上海市计量测试技术研究院王振基葛振杰民用三表( 电能表、水表、煤气表) 属特殊商品，在我国一直实行生产许可制管理，是涉及民生计量的主要内容也属于用于贸易结算的强检计量器具国家一直非常重视对民用三表监督管理，特别在国务院批准的国家质量技术监督局“三定”方案后．全国质监系统投入了巨大人力物力．总体上认真履行了用于贸易结算的民用三表的强制检定和计量监督管理的职能，为民用三表的量值准确、实现社会诚信、维护国家和消费者的利益做出巨大贡献但我们也看到：民用三表的市场需求逐年增大．在经济利益驱动下生产三表的企业越来越多，产品质量良莠不齐．部门保护主义依然严重，有失公平的案件时有发生．消费者普遍对民用三表的计量和质量心存疑虑．民用三表基本上不是由消费者选购的，而是供水、供电、供气企业( 以下称供能企业) 提供给消费者的对于引起很多计量纠纷，很多消费者还不知道质监部门是处理民用三表的计量问题的权威部门一、民用三表生产、管理现状主要如下：1 ．生产企业现状生产民用三表的企业目前是遍地开花( 煤气表因需求量不大生产企业不多) ，如江苏省最多时有几十家取得合法资格的生产电能表的企业，基本上每个地级市都有。

很多规模大的企业都被当地供电公司控股甚至全资．这些企业购迸相同的机芯等关键零部件f 如电子电能表记费芯片) ，仅是换外型和商标，年产量只有几万只，实际是一种低水平的重复某些中小企业急功近利．只顾追求眼前利益，对有关标准置若罔闻：按照订货者的不正当要求，将表计的误差正向调大：有的企业对外协器件把关不严，甚至为降低成本有意购置劣质材料；有些企业的工艺、设备、技术都比较落后，缺乏必要的检测手段和环境条件，甚至是作坊式生产：也有企业在未经主管部门批准，没有经过严格的型式评价试验擅自推出的“新”产品以上情况，不但使国家和消费者的利益受到损害，也留下了安全隐患2 ．供能企业情况由于历史原因，很多供能企业没有摆脱计划经济下既是运动员又是裁判员的模式．一2 0 ( ) ．中国计量论坛( 2 0 0 9 - 延安) 论文集利用行业垄断不允许外人介入民用三表有很多企业成立三产公司生产民用三表控制着民用三表的生产、购销、安装、使用、检定和所有权可以说是六位一体，使民用三表的生产成本不透明．计量上没有让消费者感觉到公平让我们看看运作比较规范的江苏省：省级电力公司统一招标购买电能表．发往各地级市供电公司．各地级市供电公司成立计量中心，一般配有单项电能表校验台( 0 ．1 级量程为1 0 0 A 和4 8 表位及以上) 十台以上，三相表台( 0 ．0 3 级配O ．0 2 级标准表) 一台和几台低级别的三相校验台及若干电能表现场校验仪，有十几名甚至更多取得资格的检定员( 可以看出以上配置远高于同级质监系统技术机构) ，经江苏省质监局考核授权后开展对民用及工业用电能表首检工作和周期检定，电能表检定合格后配送到各县乡级供电企业，质监部门技术机构对每批表抽检1 0 ％：水表情况基本上是各市县自来水公司设立水表检定授权站．各水表检定站同时负责装配民用小口径水表，检定合格后提供给自来水公司使用；煤气表因为使用量最小，目前大部分是煤气公司集中采购后由当地的质监部门首检后投入使用。

可以看出以上的操作是比较规范的．但是消费者仍然认为供能企业的操作中很多环节不透明．消费者认同感很差．无法摆脱与民争利的嫌疑3 ．质量技术监督系统监管情况：总体说质监系统一直重点关注民用三表的情况．各级质监系统往往年年都进行三表抽查( 包括新表、首检后和在用的三种情况) ，结果登报公示，但是笔者认为这种抽查起的作用有限，实际上这是事后的被动抽查监督．必须加强源头的监管而目前国家级技术机构很少涉及这类精度等级低、量程范围小的民用计量器具：省级技术机构大量的精力用在本省几十家到上百家企业生产的三表( 每家生产的几种甚至几十种型号) 的型式评价上；地市级技术机构人力物力有限，大部分精力忙于创收，保质保量完成法制监督抽查都很困难；很多县级技术机构往往没有技术手段或者设备落后，对这类费时费工．检定收入不高的项目无力投入．在现场抽查封样后．往往是委托送检甚至送供能企业设立的授权站检定地级以下质监系统的技术机构的技术力量、人员的专业水平还是装备数量和档次远不如大型的生产企业和供能企业，很多时候没有足够的话语权和影响力．因此消费者往往认为质监部门监管不到位，给工作开展带来负面影响4 ．民用三表自身存在以下突出问题：( 1 ) 民用三表的普遍寿命偏短。

这主要是生产企业急功近利，技改投入有限，部分企业使用有问题零部件造成还是以江苏省为例：单相电子式电能表从9 8 年9 9 年被供电部- 2 0 1 一一中国计量论坛( 2 0 0 9 ·延安) 论文集门借农网改造在农电系统全面推广使用．淘汰了感应式电能表，但到0 4 年0 5 年供电系统又借周期检定时大面积淘汰了这批电能表．仅使用了6 年左右．相比国外使用寿命三十年甚至更长的电能表．可以看出我们的电能表实际性价比十分低这笔费用最终转嫁到消费者身上 2 ) 没有摆脱实验室型仪表即在实验室标准环境下能保证计量准确，因使用环境不同于实验室会引起现场实际使用的失准曾经遇到这样的案例．一居民怀疑该户电子式电能表有不准的现象．在供电系统的计量中心检测为合格，居民又投诉到计量部门，经过检定依然是合格．该居民仍怀疑检定的结果．为了查找原因，我们在该表下端再接入一个检定合格的同型号的电子式电能表．同时在现场使用．一个月后两表的读数相差近2 0 ％以上两个电能表都是正规厂家生产的合格产品．实验室下检定都是合格的，但在实际使用的环境下，却出现了很大的偏差这个个案反映出实验室型仪表容易在复杂的现场环境下出现较大的差异．可能因为不同厂家的不同生产批次产品的核心计费芯片、电压取样、电流取样及外围的供电系统在现场工作环境下( 温度、湿度偏离实验室标准值、电力波形不干净噪声、谐波等电磁干扰) 出现的偏差。

水表在实验室中检定时要求上游直管段1 0 倍口径，下游直管段5 倍E l 径的要求．往往现场安装时无法满足如此要求而计量准确性大打折扣，同样问题也或多或少出现在煤气表中，总体民用三表太娇气．使用安装条件苛刻二、质监系统工作对策对民用三表质监系统应该从公平公正的全局角度．全方位系统规范好生产流通和使用环节，甚至可以考虑政府买单，质监系统提供服务，人民群众得实惠的模式1 ．行政上抓源头( 1 ) 严格控制生产企业数量，对民用三表制造许可证的发放应该严格的管理，防止发证过滥疏导淘汰没有技术资金优势的中小企业，加大取缔生产假冒伪劣的黑窝点 2 ) 民用三表可分区域( 或大的省级) i n 高温高湿地区＼常温地区＼北方低温地区＼西北低温高海拔地区等不同情况．各扶持三家左右大型的有质量保证和强大研发能力的生产企业．由国家或省级质监局主导会同供能企业公开招标的方式，统一采购发放．从而避免质监系统对众多生产企业监管不力的现象．把好源头这一关 3 ) 督促供能企业退出对生产企业和计量授权站直接或间接的控制’2 ．加强技术机构技术保障( 1 ) 加强省级以上技术机构对民用三表的研究：- 2 0 2 -中国计量“ 沦坛( 2 0 0 9 ·延安) 论文集★计量工作需要不断自主创新，通过立项研究．检学研联动的方式，联合生产企业、学校等进行技术合作，解决实验室型表计娇气的问题，设计出长寿命、宽量程和易于安装的民用三表．使民用三表能在复杂的环境下也能计量准确。

★开发出在现场复杂环境下能保证计量准确并能方便的进行检测的标准器( 现场校验仪) ，方便检测人员在现场快速进行民用三表计量性能的初步筛查★编写出科学的型式试验大纲和检定规程．研究增加适应复杂环境下的试验项目及设备，严把民用三表生产许可关 2 ) 充实市级以下技术机构的检测手段和技术力量★加大投入，充实市级及以下技术机构的检测设备并改造检测环境对有条件的民用三表授权站可以并入质监系统技术机构★加大对人员的技术培训力度，多引进专业人才 3 ) 加大对群众关于民用三表方面的宣传力度，使群众对如何安装使用民用三表有正确的认识当前国家倡导的创建和谐社会、关注民生计量，对属于国家重点管理的、涉及民生和能源的三表工作．质量技术监督部门要进行深入研究和规划民用三表的计量工作涉及广大百姓利益，是“关注民生、计量惠民”行动中非常重要的领域之一，也可以说是社会诚信的基石相信经过各方的共同努力，进一步适应形势，谋划发展，促进民用三表工作会稳步、健康地发展。