学年论文向忠安.doc

摘要社会保障卡口前包含养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障服务业务 随着社会保障制度的逐步建立和完善，实现社会保障“一卡通”，以此全面提升 人力资源社会保障管理服务水平，变得愈发急迫在近几年的“”上，每年 都有相当数量关于社会保障“一卡通”的议案和提案，许多民众通过网络、报纸、 电视、信访等多种渠道诉求，期盼通过“一卡通”，获得更为便捷的服务，使社 会保障权益在流动吋能够得以充分保障随着社保卡服务的人群和服务规模不断 扩大，服务内容和服务地域不断扩展，社保卡管理的逐步规范，应用领域的更加广 泛，社保卡的应用成为我国社会保障工作发展的必然近年来，虽然推进社保卡普 及工作取得了初步成效，但与预期目标和人民群众的期望相比，还有不小弟距关键词：社会保障卡，全国一卡通，实施现状，阻力与对策目录i、”—亠刖 —■、社会保障卡的实施现状（-）基木概念和功能（二）社会保障卡的优势 4二、 社会保障卡全国—通的实施阻力 4（-）仍然存在制度分设、城乡分割等问题 5（二） 社会保障卡的普及尚而临管理不顺畅的问题 5（三） 政策明确但不统 6（四） 资金和人才投入严重不足 7（五） 社保卡的信息安全管理有漏洞 7三、 社会保障卡推广的政策建议 7（一） 逐渐解除制度分设，城乡分割 7（二） 加强社会保障的规范管理 8（三） 切实保障信息安全 9四、 结束语 9参考文献 10致谢辞 11目前，全国大部分地区发放了符合统一标准的社会保障卡，已经发行的社保 卡超过1亿张。

有关部门正在大力推进全国社会保障信息卡的工作，以实现全国 社会保障一卡通的口标随着社会保障事业的发展，小小社会保障卡与每--位公 民的关系止变得越來越紧密社保卡推行存在的问题分析从全国来看，社保卡应 用的范围越来越广，功能越来越多据人力资源和社会保障部透露，各地力争在 T•二五”期间,大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发 行要达到8亿张以上由于推行的时间和对较短，在取得了一定成效的同时，还存 在一些有待改进的问题，主要原因有:我国的经济社会发展仍然不平衡;各地医保 筹资和待遇水平差异大;医疗项口支付标准不一致;信息标准和操作平台不完全 统一等一、社会保障卡的实施现状(-)基本概念和功能1、概念社会保障卡，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社 会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡(IC卡)人社部表示 将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具冇金融功能人社部副部长胡晓义2011 年8H 30 H在国新办新闻发布会介绍，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保 障号码按照《社会保险法》的有关规定，采用公民身份号码社会保障卡的全称是“中华人民共和国社会保障卡”。

从这一名称的含义上 讲，发放的对象是政府有关部门实施社会保障的人群；从其内容上讲，可以涉及 有关个人社会保障的方方面面，既包括社会保险，也包括就业服务，一些地区的 地方政府根据当地的管理需要，述将更多的社会管理事务也放入英中；从其涉及 的地域上讲，这是全国范围内可以使用的IC卡，可以适应全国统一劳动力市场 和社会保障系统联网的需要，适应人员流动的需求2、功能社会保障卡卡而和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息, 卡内标识了持卡人的个人状态(就业、失业、退休等)，可以记录持卡人社会保 险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、 就业经历、工伤及职业病伤残程度等社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事 的电子凭证持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算；可以凭卡办理 养老保险事务；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保 险金，申请参加就业培训；可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇 等此外，社会保障卡述是握在劳动者手中开启与系统联络Z门的钥匙，凭借这 把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理冇关劳动和社会保障 事务。

)社会保障卡的优势人力资源社会保障部副部长胡晓义说，为了满足群众这方面急迫的需求，我 们把社会保障卡最优先的使用领域定在医疗保险的费用即时结算，这样减少了群 众跑腿和垫支的负担但是社会保障卡的实际功能，木身就是多功能、多领域使 用的，接下来群众更需要的是养老保险的待遇领取，以及养老保险的个人缴费 新社保卡将实现“一卡通神州”在新闻发布会上，胡晓义表示：“社保卡从设 计之初就是为了全国通用的现在全国有170多个地市批准发卡，这170多个城 市因为具备了达到全国统一标准的条件，我们才允许这些地区发卡只是在区域 内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的，我们要严格执行统一标准，就要全 国通用现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的 交换接口我们努力的方向是：在技术上能够提供-•个支持全国流动和社保关系 转移、接续的技术环境，但要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支 撑，还有政策方面的逐步统一，所以我们也正在全力地推进各项社会保险提高统 筹层次和标准化建设二、社会保障卡全国—通的实施阻力从全国来看，社保卡应用的范围越来越广，功能越来越多据人力资源和社 会保障部透露，各地力争在“ I•二五”期间，大力推进信息化建设，全国统一、 功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上。

随着社保卡服务的人群和服务规模不断扩大，服务内容和服务地域不断扩 展，社保卡管理的逐步规范，应用领域的更加广泛，社保卡的应用成为我国社会 保障工作发展的必然近年来，虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效，但与 预期目标和人民群众的期槊相比，还右不小差距笔者认为，主要原因有：我国 的经济社会发展仍然不平衡；各地医保筹资和待遇水平差异大；医疗项目支付标 准不一致；信息标准和操作平台不完全统一等)仍然存在制度分设、城乡分割等问题总体而言我国社会保障卡的推行尚处起步阶段，社会保障总体信息化程度较 低、互联互通程度不完善，尚无法满足社会保障事业迅速发展的需要作为具有收入再分配功能的社会保障制度，其重要功能是促进社会公平然 而目前我国社会保障制度尚不健全，存在诸多问题，如制度不统一、统筹层次低、 覆盖范围小等现行社会保障制度存在多重分割：包括城乡分割，即城乡二元社 会保障制度分割；地区分割，即全国各省级、县级统筹Z间的分割；社会人群分 割，即城镇企业职工、机关事业单位职工、农民工、征地农民、农民之间的分割 这在当今中国经济急剧转型、社会急剧变迁的过程之中，严重地阻碍了中国社会 人口流动，包括农民工进城务工、城市无业下岗人员和大学生就业及人才的跨地 区流动、老年退休人员退休后的跨地区迁居，在一定程度上影响到我国经济社会 的健康运行。

)社会保障卡的普及尚面临管理体制不顺畅的难题有些地区的社会保障信息化建设体制有待于进一步疏通保护社保卡就像 保护你的银行卡一样重要毕竞，那里面的钱也是每月从你工资里扣的经过 10个刀的诉讼，身心俱疲的诸惠梅发出了这样的感慨2008年底，在深圳工作 的诸惠梅的丈夫陈兵丢失了社保卡，挂失后发现“被刷” 2600多元，在与医院、 社保局对话“无果”的情况下，诸惠梅与两家医院对簿公堂今年9月，二审维 持原判：“法院认定原告的社保卡被冒名消费的事实存在陈兵自行承担 80%的损失，医院承担20%的损失在某网站一论坛上，网友热烈讨论网友儿乎一边倒地认为，社保卡个人账 户被冒刷，医院应负主要责任还有网友认为，社保部门的“不作为”纵容了医 疗机构的工作失责，将来可能会有更多的参保人社保卡被冒刷更有网友“激进”地提岀，社保部门作为国家机构，众多的参保人就是社保局的“子民”，如 果利益受到侵犯置Z不理的话，那“子民”每月花钱买社保干什么呀？还不如买 商业保险最起码不会无故丢失费用三）政策明确但是不统一地区之间的具体推行政策还存在差异，造成异地结算仍存在转接困难，卡随 人走，而不是跨区就作废，这是很多人的心愿。

此询，不少学者就冇建议：让我 国的社保卡参照一些成熟福利国家的模式，例如身份证卡号与社保关系绑定，从 而实现社保关系的全国自由流动如今，这一模式在我国将得到推行，我们着实 感到欣慰不过，这一消息让人欣慰，却不算惊喜出台不久的《社会保险法》在“社 会保险费征缴” 一章中就做出了规划，即“建立全国统一的个人社会保障号码 个人社会保障号码为公民身份号码因此，人社部抓紧推行社保卡全国统一， 只能算是法律规划卜•按部就班的工作而且，新社保卡所打破的“地域、时间和 功能上的限制”，只能体现在充值缴费等金融功能上换言之，卡随人走，社保 待遇却不一定能紧随其后报道将此项工作称为“大胆尝试”这就似乎冇些言过 其实了事实上，《社会保险法》不仅对社保卡全国统一做出了规划，也对社保的统 筹层级、征缴权限、信息共享等工作做岀了规划——例如，针对社保的统筹层级,《社会保险法》提出，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基 金逐步实行省级统筹”只不过，如何实现这些规划，法律不可能一一细化，而 只能是赋权于相关部门，让它们拟定时间与方法可以肯定的是，社保卡实现全国统一，后面的工作方便展开，但统一社保卡 本身并不意味着社会保障网络同时得到统一。

就以基本养老保险來说，如果统筹 层级还没上升到全国这一步，那么全国范围的异地转续就仍然流于技术层面一 些论者所谓的异地转续，仅仅指的是个人账户而已，而统筹账户这一块还没能成功摆脱“地方割据”U!）资金和人才投入严重不足社保卡需要强大的高科技做后盾，需耍高度完备的后台信息支持系统，在社保卡的推行过程中我们发现，相关工作人员的技术水平需要进一步提升，否则会 限制社保卡的使用和推广五)社保卡的信息安全管理有漏洞社保卡属于社保信息化的重要内容，因此也存在技术升级和信息安全的问 题，如何进一步做好整个系统的安全维护工作是保证社保卡顺畅普及的关键三、社保卡推广的对策建议尽管目前全国统一的社保卡网络框架已具雏形，但总体而言我国社保卡的推 广使用仍处在起步阶段，针对目前仍然存在的问题，主要的对策建议如下：(-)逐渐解除制度分设，城乡分割中国需要在新的M场经济制度基础上建立比较完整的新的社会保障制度休 系，其目标、原则、福利水平和制度体系等都需要经历根本性转型，中国社会保 障制度改革的基本目标一是要适应新的由场经济制度；二是要降低社会保障对经 济发展的负面影响，提高经济运行的活力，以增大经济的国际竞争力；三是要保 障基本的民生，解决重大社会问题，以维护社会稳定。

在社会再分配层面上，打 破社会保障制度的城乡分割、区域分割、社会人分割，建立基本保障全国统 筹的、广覆盖、低水平、多层次的社会保障制度1.打破中国社会保障制度的区域分割，建立基本保障全国统筹的社会保障 制度提高统筹互济水平，从政策制定到资金统筹，不能由各省、自治区、直辖市 口己操作，更不能再下放到地市或县市操作社会保障制度实行全国统筹的前提 和基础是社会保障资金在全国的统收统支，不能各地基础保障实行自收自支要 实现基础养老等保障的统收统支，应该建立一个强制性的、主要靠税收维持的再 分配系统首先，必须建立并不断完善全国社会保障公共账户俞，社会保障公共 账户是国家设立的属于全休国民并用于或可能用于全休国民的社会保障资金账 户其次，公共账户的资金来源要主要以税收作保证2、打破中国社会保障制度的城乡分割、社会人群分割，建立广覆盖的社会 保障制度根据社会保障社会保险大数法则，参加保险的人数越多，覆盖面越大， 互济功能就越大，抗御风险的能力就越强我国是一个人口大国，为了更好地发 挥社会互济功能，就必须建立广覆盖的社会保障制度，在实行全国统筹的基础上, 。