行政学期中笔记整理.doc

根据王晓芳同学笔记整理，解释权归她所有我只负责整理另外，老师讲的太过跳跃，大家自己看看就好，额、嘿嘿第一节 行政学的基本概念国家事务的管理①政治层面②管理③法律1、 行政涵义、（一）1、广义：把国家机关和非国家机关如企事业单位，社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、认识、后勤竹屋等管理活动，称为行政2、狭义：行政是政府机关执行的任务和进行的活动本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关和执行机关（主体）依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务（内容）的活动（为维护统治阶级利益【目的】）3、行政管理是使用狭义定义，实际是政府管理 行政的动态含义：政务、行政、管理 行政的要素含义：组织结构、人员（人力资源）、运作过程、资源、手段与方法（2） 与行政有关的几对概念1、 政治与行政也就是权术与影响力 他们是政府的两种功能行政是政治的分支，政治与政策或是国家意志的表达相关；行政与这些政策的执行相关此后“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”（古德诺提出）就成为行政学中一种影响力很广的观点2、 管理与行政行政是管理的一个分支区别：行政是公务的推行，目的取向； 更强调计划，筹划，决定目标和决定政策，以政治，法 律为主要方法。

管理是事务的处理，手段取向； 更强调任务的运作过程和达成目标，一经济的技术的手 段2、 行政学1、 内涵（1） 、行政管理学是研究行政的客观规律的科学是一门科学，又是艺术2、 目标和任务（1） 提高政府公共管理水平和行政效率核心：正确制定政策和有效的执行政策（2） 为政府行馆提供科学的理论依据，论证方法和市政技术，为行政改革设计方案，为行政发展制定规划3） 培养公务员，尤其是行政通才3、 行政学的科学体系 部门行政学：公安行政、外交与国防、文化、教育 层级行政学：中央行政学、省级行政学、城市行政学 一般行政学：行政决策学、人事行政学、行政学原理4、 行政学研究范畴（1） 美行政学家 古立克 强调以行管只能为研究对象提出著名的POSDCARB理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算、等七智能说2） 台湾行政学权威：张金鉴 用15M概括为目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、时间、空间、改进（3） 美 怀特 四个方面，行政组织、人事行政、财务行政、行政法规P6第2节 行政学产生和发展起源于19C末，形成于20C20S，是现实性政治性很强的应用学科1845年安培【法】提议建立国家管理学 未引起重视1865-1868史坦因【德】发表了七卷本《行政学》但是研究对象内容局限于行政法范围，即行管与法学的关系。

行政学从政治学中分离出来，作为一门独立的学科，起源于美国1、 产生条件守夜人（亚当斯密，自由经济） 垄断（社会矛盾、问题）2、 形成时期（1887-1929）（1）1887年美国 伍德罗威尔逊发表了《行政学之研究》一文，标志着行政学研究在美国兴起2） 美 弗兰克J古德诺是美政治学学会的奠基人之一和第一人主席他对行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用早1900年主板著作《政治与行政》一书中，提到了“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”，倡导了政治-行政二分法的观点，使行政科学正式从政治学中分离出来3） 同时操作层：工商管理界 泰罗 马克思韦伯 法约尔 要提高效率代表人物：怀特1926《行政学导论》 魏洛比1927《行政学原理》 美行政学教科书 费富纳1930《行政学》 泰罗、法约尔、韦伯 简评：已初步构成行政学理论体系，很浓时间取向，但许多原则、原理从工商管理借用的移植过来的，因此又称为传统管理时期+P123、 成长时期（1930-1960）公共行政学的研究开始走向成熟标志<1>在对政治-行政的二分法氧气的基础上形成政治学流派。

人物：西蒙1947年《行政行为》批判古德诺的观点沃尔多1948年《行政国家》关心行政的哲学价值，公平与效率.1939年没成立了全国行政学会，至此，公共行政学作为一门独立的学科被确定下来提出了管理就是决策，减少人为干预，政策制定是行政核心所在政治学流派的观点：行政就是政治，是行动中的政治<2>对传统的科学理论的批判，出现了行为科学学科人物：梅奥（人际关系学说）、巴纳德、美格雷尔强调人文关怀精神，泰罗忽视人性，马斯洛的需要层次理论简评：行政学研究的繁荣时期开始重视组织中人员意见的沟通、个人欲望的吗暗组、非正式组织的作用重视激发人的积极性但这一时期，行政管理学仍然表现出局限性，如过分重视人的行为因素，忽视了组织结构、法制和作用，忽视了环境的影响作用等4、 成熟与分化阶段【向管理学靠拢】（1960-1980）【1960-1970进入应用，实践+理论，计算机的出现政策决定行政学重要→应用科学→管理学】<1>行政学走向理性化和多元化，标志：政策科学的出现人物：拉斯维尔例如公共政策分析<2>行政生态学的产生和发展人物：高斯、雷格斯【偏向管理 ，比较政治学找到适合自己的才是最好的，要适应国情 1、政治体制 2、经济差异行政环境 3、民众基本素质 4、传统文化的影响<3>新公共行政学的出现。

人物：弗雷德里克森【特别追求社会正义、社会公平，偏向政治】水门危机，能源危机，民权、主权运动，动荡时期寻求新的发展方向 5、 反思阶段（1980-至今）既是政治学的分支，又是管理学的分支<1>公共选择学派兴起，影响深远，核心是：市场价值的重新发现和利用、人物：布坎南<2>企业家政府理论NPM人物：戴维、奥斯本、特勒盖布勒《改革政府》“企业家政府论”的十大原则A其催化剂的政府：掌舵而不是划桨B社区拥有的政府：授权而不是服务C竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中区D最有使命感的政府：改变照章办事的组织E研究效果的政府：按效果而不是按投入拨款F受顾客驱使的政府：满足顾客需要，不是官僚政治的需要G有事业心的政府：有收益而不浪费H有预见的政府：预防而不是治疗I分权的政府：下哦那个等级制到参与合作J以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革PS1-4阶段摇摆不定（政治学&管理学）戴维奥斯本、特德盖布勒、巴蒂斯特企业家精神：企业家特殊技能的集合创新：灵魂（使命感）敬业：动力 冒险：天性（风险） 学习：关键（终身、自觉）合作：精华 执着：本色 诚信：基石 西方行政学的发展趋势表现：<1>研究领域的拓宽和加深<2>研究内容、方法更结合实际<3>不同学派之间的争鸣和交流预示着行政学 的发展的广阔前景，标志着行政学已经成为了社会学科。

3、 行政学在我国的发展（1） 中国行政学建立状况古代已有出色的管理，但把其作为一门学科对待，是在西方资本主义出现以后的是，随着西学东渐，西方行政学逐渐在中国进行传播从五四运动到见过以前30年中，我国的行政学研究呈现两种基本情况，一方面，在学术界，逐步有了一些专门从事行政学研究和教育的机构和学者，另一方面，以毛泽东为代表的共产党人，丰富和发展了行政学的内容，使之更富有中国国特色管理的总目标主要是党政军为了站着个的胜利，组织机构实行精兵简政，厉行节约，具有同群众紧密联系的特色和办事雷厉风行的高效率30年代，第一代代表人物：周世逑、张金鉴、、夏书章《行政管理学》80年代，第二代代表人物：黄达强 普及行政学知识90年代，第人物：王沪宁4、 学习行政学的意义（1） 有助于掌握现代行政活动规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化发展2） 有助于用科学的理论指导和推动行管体制改革，不断改进政府行馆，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开，更好的贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展3） 有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。

第二讲 行政职能1、 现代政府行政职能的问题由来与发展起源于20C30S西方资本主义世界的经济大危机，其后，关于政府只能的争论答题上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化争论：在于 发达国家 后发展国家（1） 西方：争论发展与60年代，社会正义运动，70年代经济滞涨 丰富到80年代，反传统思想，改革政府运动和90年代再造政府运动共同点：60-90年代政府干预→普遍国策，但干预的合理，之间效用取决政府履行只能的定位与能力2） 东亚：起始于60年代的经济起飞，发展与70年代的经济高速增长，丰富与80年代的东亚经济奇迹（亚洲四小龙），修正于90年代的东亚金融危机（政府公共政策和政府公共管理）共同：政府主导型（韩国尤其）儒家文化下的政府主导型，后发展国家的必经之路→90年代出现问题思考→深度危机→社会矛盾凸显2、 政府职能的涵义（2） 行政职能的概念P80（3） 与政府职能相关的争论中心问题是基础：政府应该做OR不应该做？除公信力，更多的是公共政策的能力，80年代上升的是大政府①公共支出覆盖面越来越大②精英政治盛行（民主的缺失）1、 国家和社会的关系：主要涉及政府的政治职能，权威和民主的关系问题（核心问题）2、 政府与市场的关系：。

经济职能，通常人们使用“市场失灵“和“政府失灵”来概括这两种价值取向3、 公平与效率的关系：主要涉及政府的社会职能，效率优先论（发展是硬道理）、公平优先论（再分配）、效率与公平（共享改革开放成果）平衡论是关于公平与效率的三种典型的观点3、 政府职能的构成P90-941、 亚当 斯密： 维护国家安全 小政府 维护人民安全 维护公共机关&公共工程2、 布坎南（公共选择理论）小政府，法律的规定，个人与政府3、 1997年世界银行发展报告，确定法律制度；维护稳定宏观经济环境；保护生态环境（发展从无到有，公平与效率：经济资源尽可能利用，没有长远观）；保护弱势群体；公共基础设施建设4、 十六大：经济调节，市场监管，公共服务5、 张金鉴【台】六种：（1） 维护职能，维护国家机器运转，通过维护国家法典和制度2） 保卫职能，维护国家和民族独立，公民财产和维护社会秩序3） 辅助职能，维护各界公民、公民团体、工商组织、均衡发展，弱者生存（弱势群体，社会保障体系完善与否经济职能较少，偏古典经济，政府过多垄断4） 管制职能，维护社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为职能（5） 服务职能，兴办各类公共事业，造福于国民（6） 发展职能，各种方式启发，诱导创新意图&积极性，推动社会进步发展。

政府应该&不应该不应该：①不与市场整理，充分发。