浅析地方区县文旅融合的政策支持.docx

浅析地方区县文旅融合的政策支持地方区县是文旅融合发展的重要实践单元，其文旅资源丰富但开发能力有限，面临资金短缺、用地紧张、人才匮乏等现实难题，政策支持作为破解这些难题的关键抓手，能为区县文旅融合搭建起稳定的发展框架，引导资源高效整合、业态创新升级，推动区县文旅从 “资源优势” 向 “发展优势” 转化，成为带动区域经济增长、促进城乡融合的重要力量​财政政策是地方区县文旅融合发展的基础保障，针对区县文旅项目投入大、回报周期长的特点，政策需通过多元化资金支持缓解资金压力许多区县设立专门的文旅融合发展专项资金，根据项目类型与规模给予差异化补贴，例如对非遗工坊建设、乡村民宿升级、文旅节庆活动等给予直接资金扶持，覆盖项目前期规划、中期建设到后期运营的关键环节；同时，联合金融机构推出 “文旅贷”“民宿贷” 等专项信贷产品，降低贷款门槛、简化审批流程，对符合条件的文旅企业给予利率优惠，帮助企业解决融资难、融资贵的问题此外，政策还鼓励社会资本参与区县文旅开发，通过设立文旅产业投资基金、推行政府和社会资本合作模式，吸引企业、合作社等市场主体投入文旅项目，形成 “政府引导、社会参与、多元投入” 的资金保障体系，让区县文旅项目有足够资金支撑从规划蓝图变为实际落地的产品。

​土地政策为地方区县文旅融合解决用地瓶颈，针对区县文旅项目用地需求与土地指标紧张的矛盾，政策需通过灵活的用地保障措施盘活土地资源政策允许区县通过集体建设用地流转、闲置宅基地盘活、闲置厂房改造等方式保障文旅项目用地，例如将农村闲置的校舍、仓库改造为文旅综合体，将集体建设用地用于建设游客服务中心、文创园区，既避免土地资源浪费，又降低文旅项目用地成本；同时，优化文旅项目用地审批流程，开设 “绿色通道”，缩短审批时间，对重点文旅项目优先保障用地指标，在符合规划的前提下，适当放宽文旅项目容积率、建筑高度等限制，为项目设计预留更多空间此外，政策还探索 “点状供地” 模式，对分散的文旅项目如乡村民宿、露营地等，按实际用地需求点状供应土地，避免大面积占用耕地，在保护耕地红线的同时，满足文旅项目零星用地需求，让区县文旅项目不再因用地问题停滞​人才政策是地方区县文旅融合提升竞争力的核心支撑，针对区县文旅人才引不来、留不住、能力弱的问题，政策需从引进、培养、激励三方面构建人才保障体系在人才引进上，政策推出针对性优惠措施，对文旅策划师、文创设计师、旅游管理人才等高层次人才，给予住房补贴、创业启动资金、子女教育优先等福利，吸引其扎根区县；同时，建立 “人才驿站”“专家工作站”，邀请高校学者、行业专家定期到区县指导文旅项目开发，提供技术支持与智力服务。

在本土人才培养上，政策联合职业院校、行业协会开展定制化培训，针对民宿经营者开展经营管理培训，针对导游开展文化讲解与服务技能培训，针对非遗传承人开展技艺创新与市场运营培训，提升本土从业者的专业素养；此外，设立文旅人才培养基地，选拔优秀本土人才到先进地区学习交流，带回成熟的经验与模式，解决区县文旅人才断层问题在激励机制上，政策开展文旅行业评优活动，对优秀文旅企业、优秀从业者给予表彰与资金奖励，鼓励人才积极参与文旅融合实践，形成 “引进一批、培养一批、留住一批” 的人才良性循环​产业融合政策引导地方区县文旅突破单一业态局限，推动 “文旅 +” 跨界融合，丰富文旅产品供给政策鼓励区县结合自身资源特色，推动文旅与农业、工业、康养、教育等产业深度融合，例如支持 “文旅 + 农业” 发展，对观光农业园区、农事体验项目给予补贴，引导农业从 “种庄稼” 向 “卖风景”“卖体验” 转变；推动 “文旅 + 工业” 发展，对工业遗产改造项目如老旧厂房变身文创园、工业旅游景区等给予政策倾斜，帮助区县盘活工业遗存；推动 “文旅 + 康养” 发展，依托区县生态资源，支持建设森林疗愈基地、乡村康养民宿，开发康养旅游线路，满足游客健康度假需求；推动 “文旅 + 教育” 发展，支持建设研学旅行基地，开发非遗传承、自然科普等研学课程，打造特色研学品牌。

此外，政策还搭建产业融合对接平台，组织文旅企业与农业合作社、工业企业、康养机构开展合作洽谈，促进资源共享、优势互补，形成多业态共生的文旅产业生态，让区县文旅从单一观光向多元体验升级​品牌培育政策助力地方区县文旅提升知名度与影响力，破解区县文旅 “酒香也怕巷子深” 的困境政策引导区县结合自身文化与生态特色，明确区域文旅品牌定位，避免同质化竞争，例如生态资源丰富的区县可打造 “生态休闲度假” 品牌，文化底蕴深厚的区县可打造 “非遗文化体验” 品牌，通过统一的品牌形象设计，形成清晰的品牌标识在品牌宣传上，政策统筹区域宣传资源，组织区县参加国内外文旅展会、推介会，集中展示区域文旅产品；利用新媒体平台开展宣传，通过短视频、直播、文旅博主合作等方式，拍摄区县文旅美景、民俗活动、特色美食，扩大品牌曝光度；支持区县举办特色文旅节庆活动，如民俗文化节、赏花节、丰收节等，通过活动吸引媒体关注与游客参与，提升品牌影响力此外，政策还推动区域文旅品牌联盟建设，鼓励相邻区县整合资源，打造跨区域文旅品牌，共同设计旅游线路、开展联合宣传，形成品牌合力，让区县文旅品牌从 “单打独斗” 走向 “抱团发展”，提升在市场中的竞争力。

​基础设施配套政策为地方区县文旅融合筑牢发展根基，针对区县交通不便、配套不足的问题，政策重点推动基础设施升级在交通建设上，政策支持区县完善旅游交通网络，拓宽通往景区的乡村道路，开通城区至重点景区的旅游专线公交，增设景区停车场与观光电瓶车，解决游客 “进不来、出不去、行不畅” 的问题；同时，推动交通与文旅融合，在道路两侧设置文旅标识牌，在公交站台融入地方文化元素，让交通设施成为展示区县文旅特色的窗口在公共服务设施上，政策支持区县建设游客服务中心，提供咨询、购票、导游、行李寄存等一站式服务；完善景区及周边公共厕所、休息座椅、无障碍设施，提升游客舒适度；推动区县通讯网络升级，实现重点景区、民宿集群 5G 网络全覆盖，为游客提供便捷的线上服务在智慧文旅设施上，政策支持区县开发官方文旅小程序，集成门票预约、线路推荐、美食住宿查询、电子导览等功能，让游客 “一部游区县”；建设景区智慧管理系统，通过大数据分析游客流量，及时疏导高峰客流，保障旅游安全，让区县文旅在便捷服务中提升游客满意度​市场监管政策为地方区县文旅融合营造健康有序的发展环境，针对区县文旅市场可能出现的宰客、虚假宣传、服务差等问题，政策需构建全方位监管体系。

政策建立文旅市场监管联席会议制度，整合文旅、市场监管、公安、卫生等部门力量，开展联合执法检查，重点查处不合理低价游、强制消费、食品安全等违法行为；推行 “双随机、一公开” 监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果及时向社会公开，提高监管透明度与公信力同时，政策推动文旅行业标准化建设，制定乡村民宿、景区服务、导游服务等地方标准，明确服务规范与质量要求，引导文旅企业规范经营；建立文旅企业信用评价体系，根据企业经营行为、游客评价等对企业进行信用评级，对信用良好的企业给予政策倾斜，对失信企业列入黑名单，限制其参与政府项目、享受优惠政策，形成 “守信激励、失信惩戒” 的信用环境此外，政策畅通游客投诉渠道，设立 24 小时投诉热线、线上投诉平台，对游客投诉快速响应、及时处理，保障游客合法权益，让区县文旅市场在规范中实现可持续发展​数字化政策推动地方区县文旅融合跟上时代步伐，针对区县数字化水平低、线上运营能力弱的问题，政策需从技术应用与能力提升两方面发力政策支持区县文旅企业开展数字化转型，对景区智慧化改造、民宿线上预订系统建设、文创产品电商化运营等项目给予补贴，鼓励企业利用虚拟现实、增强现实技术打造沉浸式文旅体验，如通过 VR 技术还原历史古迹、通过 AR 技术让文物 “活” 起来，提升文旅产品的科技感与吸引力。

同时，政策搭建区县文旅数字化服务平台，整合区域文旅资源，实现门票、住宿、文创产品的线上统一销售，帮助中小文旅企业拓宽销售渠道；利用大数据分析游客消费习惯与需求偏好，为区县文旅产品开发、营销策略制定提供数据支撑，让决策更精准此外，政策开展文旅从业者数字化技能培训，针对民宿主、文创店主等开展直播带货、线上运营培训，帮助其掌握新媒体营销技巧，利用短视频、直播等平台推广产品，让区县文旅在数字化浪潮中突破地域限制，触达更广阔的市场​生态保护政策保障地方区县文旅融合实现绿色可持续发展，针对区县文旅开发可能破坏生态环境的问题，政策需平衡开发与保护的关系政策划定区县文旅生态保护红线，明确禁止开发区域与限制开发区域，对生态敏感区的文旅项目严格审批，避免过度开发；要求文旅项目开展环境影响评价，制定生态保护方案，如景区建设需配套污水处理、垃圾回收设施，露营地需采用生态环保的建设材料，减少对自然环境的破坏同时，政策设立文旅生态补偿资金，对开展生态修复、环境保护的文旅企业给予补贴，鼓励企业参与植树造林、河道治理等生态工程，将生态保护纳入文旅项目考核指标，对生态保护成效好的企业给予奖励此外，政策推动绿色文旅理念传播，通过景区宣传牌、导游讲解、线上科普等方式，引导游客文明旅游、低碳出行，减少旅游活动对生态环境的影响；鼓励区县开发生态旅游产品，如森林徒步、湿地观鸟、自然教育等，让游客在体验自然之美的同时，增强生态保护意识，实现 “文旅发展” 与 “生态保护” 双赢。

​政策协同机制确保地方区县文旅融合政策发挥最大效能，针对区县部门间政策碎片化、协同不足的问题，政策需建立统筹协调体系政策成立由区县政府牵头，文旅、财政、自然资源、人社、农业农村等多部门参与的文旅融合发展领导小组，定期召开联席会议，统筹推进文旅政策制定、项目落地、问题解决，避免各部门各自为政；建立政策 “一张清单” 制度，梳理各部门涉及文旅融合的政策措施，明确责任分工与时间节点，确保政策衔接顺畅、执行到位同时，政策推动区县与上级部门的政策衔接，积极争取国家、省级文旅融合试点、专项资金支持，将上级政策与区县实际结合，制定配套实施细则，让上级政策在区县落地见效；鼓励区县之间开展政策交流合作，借鉴先进地区的政策经验，结合自身情况优化本地政策，避免政策制定走弯路此外，政策建立政策实施效果评估机制，定期对文旅政策的执行情况、经济效益、社会效益进行评估，根据评估结果调整优化政策，解决政策执行中的堵点难点，让政策始终贴合区县文旅融合发展的实际需求​差异化政策引导地方区县文旅融合突出特色、避免同质化，针对不同区县资源禀赋差异大的特点，政策需因地制宜制定支持措施对文化资源富集的区县，政策重点支持非遗传承、历史古迹保护与活化利用，鼓励开发文化体验、研学旅行等产品，如对非遗工坊建设、传统戏曲展演给予专项补贴；对生态资源优越的区县，政策重点支持生态旅游、康养度假产品开发，鼓励建设森林民宿、生态观光园，如对生态景区创建、康养项目落地给予政策倾斜；对农业基础好的区县，政策重点支持休闲农业、农事体验发展，鼓励打造田园综合体、乡村旅游集群，如对采摘园建设、农产品文创开发给予扶持。

同时，政策避免 “一刀切” 的考核标准，根据区县文旅发展定位设置差异化考核指标，如文化型区县侧重文化传承与品牌影响力考核，生态型区县侧重生态保护与游客满意度考核，让各区县能立足自身优势发展文旅，形成 “一区县一特色” 的文旅发展格局，避免同质化竞争带来的资源浪费​政策宣传与落地服务确保地方区县文旅融合政策惠及更多市场主体，针对区县企业、群众对政策知晓度低、申请流程复杂的问题，政策需加强宣传与服务政策通过区县政府官网、公众号、线下宣传会等渠道，解读文旅政策内容、申请条件、办理流程，制作政策手册、短视频等通俗易懂的宣传材料，送到文旅企业、合作社、村民手中；组建政策服务专班，深入景区、民宿、文创企业开展 “一对一” 政策，帮助企业梳理可享受的政策红利，协助准备申请材料，解决政策申请中的实际困难同时，政策简化政策申请流程，推行 “一网通办”，将政策申。