如何加强流动人口管控 促进瓯海和谐平安.doc

严密流动人口管控　促进瓯海和谐平安的提案改革开放以来，农村富余劳动力大量涌入城市，形成了数以亿计的流动人口这支“流动人口大军”对人力资源合理配置，加快城市化进程，缩小城乡差距，促进不同地区经济发展，产生了积极的作用，是一个城市活力的象征但流动人口大规模、无序地涌入城市，也使流入地的社会治安趋向复杂化如何加强新形势下流动人口的治安管理，从而更好地服务现实斗争，成为摆在面前的一大重要课题    一、动态治安环境下流动人口的主要特点    受国际化、城市化、工业化、市场化的影响，我国经济发展加快，人口流动加速据户政部门统计，目前我省登记在册的流动人口达到1295万温州是一座具有商业历史的东南沿海城市，商品经济发达瓯海区是温州市的重要城区，面积467平方公里，常住人口38.7万在全国还处于计划经济时代时，瓯海区的市场经济就已开始孕育萌芽改革开放以来,我区发达的个体私营经济，吸引了大量外来务工者涌入并形成潮流，尤其是近几年达到高峰从户政部门登记的数据看，2007年我区外来流动人口在册登记数已达70多万人，成为流动人口数量超过常住人口的城区，并呈现以下几个显著特点：    一是流入地广，流向面集中。

随着我国改革开放的进一步深入和经济的持续高速发展，外来人口从经济落后地区流向经济发达地区，其规模越来越大，区域越来越广根据瓯海区户政部门2007年的统计数据显示，在我区流动人口中，来自外省的62万人，占88.5%，外省的大多来自江西、湖北、安徽、四川等省，本省内主要来自丽水、衢州等经济相对落后的地区，约占本省流动人口的1／4从流向看，大部分流向城郊结合部工业区地带，梧田、新桥、瓯海经济开发区流动人口多达28万余人，占全区流动人口30%以上    二是居所变化快，流动性大流动人口没有属于自己的居所，大部分是根据他们所从事的职业就地、就近居住，大致可以分为企业员工统一居住、旅馆私栈居住、租赁房屋居住、工地工棚居住以及亦工亦宿居住等五种居住方式由于瓯海区企业绝大多数属劳动密集型企业，这些企业易受市场销售形势的制约而开工、停工，导致务工人员流动性非常大去年，通过抽样调查显示，全区流动人口中居住地在一个月内变动的达40%    三是违法犯罪突出，治安负面影响大根据我区看守所近几年来关押的对象统计，有82%左右的对象为流动人口，行政拘留所关押的对象中有90%左右为流动人口流动人口的违法犯罪还有以下几个特点：特点之一是以盗窃、“两抢”为主的侵财型犯罪日益突出；特点之二是利用同乡、同宗族、工友等关系结成团伙作案的日益增多，甚至出现带有黑社会性质的地域帮派；特点之三是流窜犯罪和犯罪后逃离作案地的特点明显。

此外,外来人口从事色情服务、吸贩毒活动也相当突出，对流入地社会治安造成较大负面影响    四是多为务工人员，文化技能较低流动人口的素质与治安问题紧密相关和北京、上海等大城市以管理型、技术型人才居多的特征不同，瓯海区流动人口大部分从事的是在工厂企业稳定务工、在宾馆酒店从事服务业、在建筑工地务工或个体摆摊经商等等从调查的情况看，我区外来人口总体文化素质较低且缺乏专业技能，大部分是从事简单的手工劳动和脏、累、差的体力活由于文化素质较低，法律意识淡薄，又缺乏一技之长，往往因一时无法找到工作后，在不法老乡的怂恿下铤而走险，走上违法犯罪的道路    二、动态治安环境下流动人口管理措施的应对    当前我国的社会模式已从过去“熟人社会”转变为“生人社会”面对“生人社会”，如何抓好流动人口管理，除了要坚决依靠党委、政府的重视和支持外，必须坚持走科技与群众路线相结合的工作路线，从以下三个方面入手加以突破：    (一)信息化管理的突破信息化是当前时代的主要特征，在当前信息化的背景下，在流动人口信息化管理过程中，首先要做好流动人口信息采集的工作，尽最大可能留下流动人口的活动踪迹要建立公安民警采集、监督采集和整合采集三种采集机制，全方位采集流动人口和与流动人口相关的信息。

民警采集主要是采集与违法犯罪相关的信息；监督采集是指监督派出所的信息采集员做好流动人口和出租房信息的采集，监督旅馆、网吧、企业和边缘行业等业主做好信息的采集，做到社会外网采集，公安内网关联；整合采集是指公安信息中心及时整合全国的有关信息资源，为信息的应用打下坚实的基础为确保人口信息的采集及时性、准确性和鲜活性，必须建立相应的信息采集工作机制如我省公安机关探索建立的流动人口“人户一致”工作机制，按照“四实”的登记要求，即实时、实名、实地、实情，确保流动人口信息的准确度和鲜活度在信息采集的基础上，依托计算机载体，实现全国人口信息资源的共享可以大胆的设想，在不远的将来，随着信息化的普及，流动人口暂住证将会取消，凡是中华人民共和国公民，只要凭身份证，就能“一证”走天下现代科技手段使全国人口管理“一盘棋”成为现实 其次要盘活流动人口信息资源，抓住身份证、指纹等几个终生不变的载体，适当开发建设符合实战需求的流动人口信息化管理应用系统，为现实斗争服务一方面，可以根据自动比对的原理，将流动人口信息库与全国逃犯库自动关联比对，开展网上缉捕逃犯另一方面，建设流动人口动态跟踪管理的应用系统，开展网上列管只要有前科的对象在瓯海区出租房、旅馆、网吧作出身份登记，在不同的时间内，以身份为轨迹的数据信息均能一一地在系统上显示出来，可以实时掌握前科对象在瓯海区的旅馆、出租房或在网吧活动的轨迹。

再一方面，通过自动比对碰撞，产生旅馆业、出租房、网吧等相关行业阵地中，有违法犯罪前科劣迹的高危人群的名单及其落脚点位置名单，实现管理目标的圈定，从而开展有针对性的精确管控    (二)社会化管理的突破走群众路线是我国各项工作最大的优势，在当前科技发达的时代背景下，流动人口管理工作既要科技，又不能放弃走群众路线，二者缺一不可，要很好地结合在开展流动人口治安管理的过程中，仅仅靠公安一家的力量是远远不够的，必须按照“依托社会、放大抓小、重点抓小”的工作原则，依靠企事业单位力量，依靠房东管房客，依靠广大的社区力量等最广泛的社会力量，协助公安机关做好日常的人口信息登记和管理工作    一方面是开展委托式管理，可以把流动人口管理工作委托给企业、委托给大型建筑工地和出租房房东或代管员管理；另一方面是开展集中式管理，对有条件的地方，政府可以出面建设流动人口“安心工程”，建造或改建“民工新村”、“民工公寓”，开展集中集中公寓式管理如瓯海区在市政府的支持下，在潘凤建设了民工公寓实践证明，这种方法是行之有效的管理办法再一方面是开展流动人口自我管理模式，可以依靠流动人口在维护社会治安中的作用，选择素质较好，具有一定威信的党员或退伍军人担任管理员，利用他们熟悉情况的优势，开展“以外管外”的自我管理模式。

这种管理模式在我省诸暨等的一些地方尝试后，已经取得了明显的成效   （三）重点化管理的突破在开展流动人口管理的过程中，必须突出重点，把握关键，找准“瓶颈”问题，抓住重点部位和重点人员的管理    在重点部位的管控方面，主要是将流动人口的落脚点管控和活动点管控相结合，落实流动人口“落地定位”的管理机制要提高群众的安全感，就要摧毁犯罪分子的安全感，特别是犯罪分子落脚点的安全感每个人都有一个落脚点和活动点，流动人口也一样，从一个地方到另一个地方，首先需要的就是要有一个落脚点，还要有一个活动的地方在当前动态治安环境下，人口虽然是流动的，但居住点是静态的因此，要抓好流动人口管理，就必须抓住静态部位的管控，选准切入点，建立流动人口“落地定位”机制，实现“以静制动”的目标根据“落地定位”管理的原则，抓住出租房、旅馆等落脚点的管理，管住那些不会转移的房子，以房管人，落实房东管理房客的责任对不履行义务的房东，根据《浙江省出租房管理条例》予以处罚针对一户多间的出租房，可以推行出租房“旅馆式”管理模式，即把每个房东都作为一个“法人代表”，借鉴旅馆业中“入住登记，退房注销”即时管理方式，明确房东应履行的治安管理责任和法律责任，解决了外来人口信息的真实性和实效性问题。

在做好落脚点管理的同时，要把落脚点管理和活动点管理有机地结合起来，重点加强网吧、录像厅、台球城、桑拿浴室、KTV娱乐城等流动人口经常活动场所的管理和控制，加强废旧金属收购业、机动车修理业、典当行业、医院诊所、电子游戏室等边缘性行业的管理，实时登记流动人口的信息，加强阵地的控制，加强日常的监督检查，尽最大可能挤压违法犯罪空间    在重点人员的管理方面，主要是抓住有前科劣迹对象的管控对流动人口治安管理的目的，归根到底就是更好地维护广大群众（包括流动人口）的合法权益虽然流动人口违法犯罪非常突出，但从整个流动人口的绝对数来看，违法犯罪人员的比例并不高，大部分流动人口是遵纪守法的好公民，重点是做好有前科劣迹的流动人口的管理，做到提前介入，事先防范，重点管理，适时打击，不断挤压其违法犯罪的时空条件。