园区管理体制考察与思考.doc

这是一种对等的关系一一园区管理体制考察与思考□张赤春15.9亿元财政收入，95.8亿元地区生产总值一一这是 赣州开发区给我们展示的2011年的骄人成绩我们也同样看到她的大手笔：219平方公里面积，辖4 个镇、1个街道办事处，人口 30万，有西城区、香港工业雷 锋、综合物流园区、创新区和出口加工区5大功能区农村和城市管理交市城管局，社会事业管理交区，乡镇 实行双重管理一一这是赣州开发区落实市委、市政府“甩开 包袱，轻装上阵搞工业”指示的实际行动赣州开发区为市直管的副厅级单位，内设7个行政局 （办），2个副处级和5个正科级事业单位，下设6个分局 管委会机关编制173个（公务员80个，事业编93个），加 上乡镇，共有470个编制开发区管理体制顺畅该区有关负责人说：“开发区的 体制实现了历史上最大的跨越具体是，"运作相对独立， 相当于市与县的关系开发区内部的机构，即便是双重管 理，也以开发区为主如国土分局，进人、用人由市国土局, 经费、预算、工作安排由开发区负责国土分局相当于开 发区自己的局，开发区管得更多”所辖乡镇虽属双重管理, 但人事任免以开发区为主郴州经济开发区的管理体制，走过的历程则与莞韶产业 园相似。

其负责人很感慨地说：“2001年的授权很彻底，文 件虽短，但实用、权限足，开发区的事情在开发区内可以办 宀”J7TL o2001年，郴州市委给开发区的“三定”方案，涉及管理 职能和权限的虽然只有14条，不足一页半纸，但其中的权 限很充分，关键的权限都有，如：编制开发区规划；审批或 报批投资项目，下达基建和技改计划，颁发全省统一编号的 外商投资企业批准证书；负责规划范围内的规划管理，审批 区内各类建筑项目的选址定点，颁布全市统一编号的《建筑 项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划 许可证》等证书；负责区内土地综合开发、房地产管理等工 作，颁发《房屋所有权证》等证书；负责规划范围内建筑市 场的管理，颁发市政府统一编号的《建筑施工许可证》……“但运行了 2-3年后，各部门就拿出上级文件，说这样 不行！现在执行的文件和权限，比以前的差远了！”2009年后，在产业转移的大背景下，湖南省又对开发区 管理权限给予明确，规定：赋予郴州经济开发区市级综合经 济管理权限，园区管委会行使市级计划、建设环保、交通、 项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限 2010年，郴州市赋予郴州经济开发区市级综合管理权限，授 予市级行政审批权限54项，其中下放的39项，联合会审15 项，并正式承接启用3号审批专用章，其制发的审批文书具 有政府同等效力。

可以看出，在政策和形势的大背景下，郴州经济开发区 的反应是多么的迅速莞韶产业园的前身一一粤北工业开发区，于1992年成 立1997年，《关于进一步明确粤北工业开发区管委会管理 权限的通知》（韶府（1997） 121号）规定，开发区管委会是市 政府的派出机构，代表市政府在辖区内行使市一级管理权 限2004年，在国家清理整顿开发区的背景下，市政府召开 工作会议，收回粤北工业开发区的部分行政职能2007年，《关于授予粤北工业开发区有关管理职能的通知》（韶府 [2007] 34号）文件规定，继续授予开发区相应管理职能但事实上，园区管委会除对工业项目的立项、报建等少 数几项审批权限外，根本未能行使市一级管理权限，管委会 工作的大部分时间是用在部门之间的协调上，直至“双转移” 战略的号角在全省吹响、直至莞韶产业园于2008年底整合 成立、直至莞韶产业园2011年跻身于全省十大重点园区之 列，园区的管理体制和权限，一直没有理顺！当我们把目光注视在全国各优秀园区时，我们惊羡他们 的成果：2011年，苏州工业园区地区生产总值1560亿元 昆山开发区完成地区生产总值1368亿元，工业产值5150亿 元重庆两江新区地区生产总值1380亿元，工业总产值2602 亿元，地方财政收入193亿元，税收总额378亿元。

当我们深入了解和思考他们取得的成就时，却发现同一 个道理：有什么样的权限，就有什么样的收获；有什么样的 胆识，就有什么样的发展苏州工业园区内设17个局（办）和一站式服务中心， 享有规划、外事、环保等省一级审批权限，统管辖内所有经 济及社会管理事项昆山开发区下设5个直属局、1个行政 服务中心和多个分局，享有市一级规划、财政、人事等管理 权限苏州宿迁工业园区代表宿迁市委、市政府行使省辖市 管理职能和管理权限，内设机构享有与宿迁市对应职能部门 同等管理权限重庆市两江新区享受省级审批权限，在制定 发展规划、用地管理、项目审批、资金使用等方面享有充分 自主权，新区内需要重庆市相关部门审批的项目全部纳入新 区行政事务中心省内，东莞松山湖高新技术产业开发区具 备市一级的经济管理权限5项、行政管理权限662项、社会 管理权限133项顺德（英德）产业园具备市一级的经济管 理权限4项，行政管理权限361项，社会管理权限3项肇 庆大旺高新区具备市一级的经济管理权限6项、行政管理权 限645项和社会管理权限145项尚处于起步阶段的佛山（云 浮）产业园，也具备市一级经济管理权限6项，行政管理权 限138项，社会管理权限35项，设立一级财政体制。