地方政府如何扮演好知识产权管理的角色.pdf

52无线互联科技 市场纵横 地方政府如何扮演好知识产权管理的角色 叶李斐 摘 要： 本文介绍了地方政府对于知识产权管理的角色扮演的重要性， 存在问题及解决措施的一些思考 希望本文对于政府部门完善知识 产权管制体质， 推进知识产权系统化管理有一定的启发 关键词： 知识产权； 管理体制； 宣传教育； 深化 1 地方政府在知识产权管理中承担的重要意义 当今时代， 国与国之间的竞争已经逐渐演变为知识经济 的竞争， 知识产权竞争的态势日趋显著 发达国家均把知识产 权提升到振兴国家经济的战略高度， 纷纷出台本国知识产权战 略， 并将知识产权规则作为解决国际经济和贸易纠纷的重要手 段 其目的在于以知识产权推动国内经济发展， 谋求全球竞争 优势 如何适应知识经济发展需要， 进一步加强地方政府的知识 产权管理工作， 建立和完善新形势下知识产权管理工作的相关 制度、 组织和政策保障， 成为摆在地方政府面前的一项重要任 务 如何扮演好地方政府对知识产权的管理、 引导角色， 建立健 全体系， 不仅直接影响到地方政府知识产权工作及知识产权管 理体系的构建开展， 地方知识产权创造、 管理、 保护和运用的落 实， 也将关系到地方知识产权战略的实施和国民经济的发展， 更关系到自主创新和创新型国家建设的成败。

今年的政府工作报告中就强调要抓紧制定并实施国家知 识产权战略， 切实加强知识产权保护 要实现建设 “三个适宜” 现代文明城市和全面振兴的宏伟目标， 必须树立和落实科学发 展观， 转变经济增长方式， 通过依靠科技进步， 调整优化经济 结构； 必须发挥知识产权制度激励创新、 规范竞争、 支撑发展 的重要作用， 改变单纯依靠消耗资源的传统生产模式， 走出一 条依靠科技进步和劳动者素质提高的新型工业化路子 加强知 识产权管理和保护， 有利于建立、 完善与国际接轨的现代知识 产权制度， 有利于促进具有自主知识产权核心技术的形成， 增 强经济社会发展的竞争力 2 地方政府知识产权管理现状 江阴市始终坚持把实施知识产权战略作为提升企业自主 创新能力的重要抓手， 引导企业走 “自主知识产权、 自主品牌、 自主创新能力” 的道路， 知识产权工作长效显著， 屡次被评为江 苏省县 （市） 年度知识产权工作先进集体 就近年来江阴市知 识产权管工作成效显示， 2010年市知识产权管理标准化示范创 建单位数目列江苏省县市第一， 知识产权保护和管理工作取得 明显的进步 主要体现在以下几点： 2.1 知识产权政策完善 江阴市委市政府在继实施“科教兴市” 、 “ 人才强市” 战略 之后， 把实施“质量与知识产权立市” 战略作为进一步加快推 进江阴经济社会发展的第三战略。

近年在全市范围内全面开展 了 “质量与知识产权立市” 促进年活动， 下发了 《关于开展 “质 量与知识产权立市” 促进年活动的实施意见》 、 《关于切实加强 知识产权工作的实施意见》 等政策文件 2.2 知识产权拥有量提高 2009年， 全市申请专利共3742件， 其中发明专利598件， 授 权专利2006件 2010年， 江阴全市共组织专利申请5776件， 申请 数比上年增加2034件， 专利授权达3830件， 超年计划1530件， 其 中发明专利授权234件， 占授权总数的6.11% 专利申请及授权数 目逐年提高 2.3 知识产权中介服务机构的管理 知识产权中介服务机构包括知识产权代理机构、 资产评估 机构和从事信息检索、 侵权调查、 侵权技术判定、 战略研究、 中 介与咨询等业务的知识产权信息咨询服务机构， 它是知识产权 工作体系的重要组成部分 知识产权中介服务工作涉及法律、 技 术等方面的知识， 是一项有较高要求的工作 为规范知识产权 中介服务机构行为， 提高知识产权服务质量和水平， 近年来地 方政府知识产权管理机构一方面鼓励其发展， 另一方面则强调 加强管理与监督 3 存在主要问题 近年来， 地方政府开始认识到知识产权管理对地方经济发 展和社会进步的重要性， 主动推动知识产权工作， 重视知识产 权管理体系建设， 但是， 从整体上看， 地方知识产权管理体系构 建还存在不少问题， 有待于进一步改进和完善。

3.1 地方知识产权管理缺乏知识产权总体战略指导 知识产权战略是知识产权公共政策重要构成部分， 是公 共政策体系中统摄性的政策， 对其他各项政策起指导和规范作 用 知识产权战略包括知识产权管理， 至今为止， 国家知识产权 战略尚未出台， 地方也还没有一个包括知识产权管理在内的总 体知识产权战略出台， 少数省、 市如广东省、 上海市， 武汉市等 仅制订了知识产权战略纲要 在缺乏总体战略指导的情况下， 微观层次的知识 产权战略没有统一目标和制度保障， 知识产权管理尚未纳 入体制创新的重要内容和目标， 很难形成整体竞争力 知识产 权管理未能从战略高度上定位， 很难改变目前知识产权管理工 作分散在各个部门， 没有一个部门能够抓总 曩前， 各部门正在 分头掇企照、 大学秘秘磅单位的知识产权试点， 送行医药、 电予 信息制造监等行业的知识产权战略研究 但是， 在缺乏总体战 (江阴市科技信息网络中心， 江苏 江阴 214431) 53无线互联科技 市场纵横 略指导和整合措施的情况下， 分领域的知识产权战略没有统一 的目标引导和制度保障， 很难形成整体合力和竞争力 3.2 部门分割分散管理， 缺少协调机制 知识产权管理涉及各行各业， 贯穿在知识产权创造、 保护 和利用等各个环节， 与知识产权有关的管理部门很多， 如专利 要由知识产权局负责管理、 商标由工商局管理、 版权由新闻出 版局管理等等。

在现行条块分割的管理体制下， 缺少沟通渠道 和协调机制， 知识产权管理出现一些盲区 一方面， 由于责任不 落实， 企业遇到约一些知识产权问题没入管， 也不知道该谁管； 另一方面， 由于渠道和信息不畅， 知识产权管理部门不能及时 参与有关事件的协调或咨询， 基层机构和企业也得不到应有的 援助和指导 3.3 司法与行政执法并举使知识产权专项经费不足 知识产权专项经费和人员不足的问题， 缺乏必要的手段， 主要体现在知识产权行政执法中 仅就知识产权局系统负责的 专利保护来说， 管理经费收支两条线， 专利申请和维护费上交 中央财政， 而专利纠纷处理和侵权假冒行为的查处则由地方知 识产权局负责 因此， 行政执法经费由地方财政支出 目前， 大 部分地方都把知识产权局视为普通的政府行政管理机构， 只拨 行政费或事业费， 没有行政执法专项费用 所以， 大多数地方知 识产权局没有足够的经费进行案件调查和调解， 有些地区的知 识产权局连一辆执法车都没有 有些地区从地方财政中划拨一 部分资金， 或者从三项科技经费中切一块作为知识产权局的行 政执法活动经费， 但这些都是临时性措施， 没有制度化和专项 化 同时地方知识产权管理机构的编制有限， 知识产权综合性 人力不足也是一个突出的问题。

3.4 知识产权人才缺乏 管理机构、 司法部门到企业， 都缺乏既懂专利理论又懂得 实践的知识产权人才 据有关部门掌握， 目前我市具有专利代 理资格人员不足20人， 而真正从事专利代理服务工作不足15人， 专利代理中介服务机构仅3家 其主要原因， 一是由于专利管理 和服务的特殊性， 其人才的培养需要一个较长的过程； 二是由 于一些企事业单位对专利工作及人才培训不重视， 虽然我市每 年都免费组织各类专利工作者培训班， 但许多单位不愿派人参 加 知识产权人才的短缺与工作任务的日益繁重形成了强烈反 差， 已经成为严重影响我市知识产权管理、 保护和服务体系建 设的一块 “短板” 地方知识产权管理机构缺乏一大批具有深 厚专业背景、 熟悉法律、 精通外语并熟练掌握知识产权国际规 则的知识产权各类人才， 是一个共同问题 其主要原因是， 知识 产权各类人才培养和供应不足 我国高等院校中设置知识产权 专业的不多， 人才培养不足； 外部竞争造成人才流失 本来就 供应不足的知识产权人才又纷纷流向中介机构和外企， 加剧了 知识产权管理机构合格人才短缺的现象； 知识产权继续教育制 度尚未建立 因应新形势需要， 知识产权人才需要不断更新知 识， 接受继续教育， 现有的大多是个案的培训以及数量有限的 论坛、 报告会， 继续教育制度尚未建立。

4 主要对策及措施 4.1 完善知识产权行政管理体制 知识产权管理纳入政府职能变革范畴 为适应发展社会主 义市场经济和应对加入WTO的需要， 必须转变职能， 强化知识 产权管理工作， 全面构建新时期地方知识产权管理工作体系， 不仅要在人财物和组织上抓紧落实， 还应制定和完善相应的 法规、 制度和政策， 站在参与经济全球化和维护国家利益、 经 济安全以及国家主权的战略高度， 积极组织实施； 实施知识产 权战略 地方政府应结合实际， 制定实施包括知识产权管理在 内的地方知识产权战略， 实现从 “速度"向 “效益” 、 从 “加工" 到“创造”转型的战略决策； 规划发展中明确知识产权工作地 位 将知识产权管理纳入地方工作整体发展轨道， 为推动地方 科技、 经济和社会发展服务 要 “深化知识产权行政管理体制改革， 形成权责一致、 分工 合理、 决策科学、 执行顺畅、 监督有力的知识产权行政管理体 制” 这就要求 “加强和完善知识产权行政管理， 各地区要制定 有地区特色的知识产权战略， 充实知识产权行政管理队伍， 完 善知识产权审查及登记制度， 构建国家基础知识产权信息公共 服务平台， 建立知识产权预警应急机制” 。

引而现行知识产权行 政管理体制， 在中央和地方层面都存在一系列问题， 如： 知识产 权行政管理机构之间权责不一致、 分工不协调、 联合执法机制 协调性不足， 监督不到位， 政府信息公共服务平台信息量挖掘 不足， 信息化建设不够深入， 专业的高素质的知识产权行政管理 队伍缺乏， 知识产权领域预警应急机制缺乏， 侵权过程控制不 到位等 这些问题都需要政府发挥其宏观调控职能， 通过完善 知识产权行政管理体制来解决 4.2 加大宣传教育力度， 提高社会公众的知识产权意识 广泛开展知识产权宣传， 充分利用各种媒体和科普设施， 采取多种方式， 大力宣传我国的知识产权法律和我市的法规政 策， 全面介绍我市保护知识产权所采取的对策、 措施以及活动 情况， 客观地报道知识产权重大事件和典型案例， 不断扩大知 识产权宣传的受众面， 努力提高宣传效果 深人开展知识产权 法律知识的普及教育， 从培养青少年的创新意识人手， 把知识 产权法律知识纳入义务教育内容； 在大、 中专院校普遍开设与 知识产权相关的课程， 有条件的学校可以开设与知识产权相关 的专业； 把知识产权纳入各级党校、 行政学院的培训内容； 把知 识产权法律纳入普法教育； 加强对在职职工的知识产权继续教 育。

4.3 建立一站式服务机构， 加强政府信息基础服务工作 《国家知识产权战略纲要》 指出， 要 “构建国家基础知识 产权信息公共服务平台 建设高质量的专利、 商标、 版权、 集成 电路布图设计、 植物新品种、 地理标志等知识产权基础信息库， 加快开发适合我国检索方式与习惯的通用检索系统； 健全植物 新品种保护测试机构和保藏机构； 建立国防知识产权信息平 台， 指导和鼓励各地区、 各有关行业建设符合自身需要的知识 产权信息库； 促进知识产权系统集成、 资源整合和信息共享” 54无线互联科技 市场纵横 政府信息基础服务工作的建设， 要求政府充当知识产权保护中 的信息化建设者， 而知识产权的系统集成、 信息共享将是推动 知识产权在全国范围内发挥效能的重要途径 从目前政府信息 化工程建设来看， 政府信息资源的挖掘深度还不足， 现有中介 服务机构专业性不足， 信息资料量有限 对此， 政府应继续引 导信息基础服务工作的建设， 实现政府组织与非政府组织机构 问的联合协作， 探索设立综合的知识产权检索、 咨。