四川人口城镇化特征及对策研究.docx

四川人口城镇化特征及对策研究 城镇化是人类社会发展的普遍规律之一，表现为人口向城镇的集中，城镇数量的增加、规模的扩大以及城镇现代化水平的提高，其中人口迁转是城镇化的核心然而在我国，由于户籍、土地、社会保障和公共服务等一系列城乡差异化制度安排的存在，城镇化进程中的人口迁转、要素流动受到制约，出现了无法平等享受城镇福利的农民工广泛存在、空间城镇化快于人口城镇化等问题在此背景下，中央明确提出推进以人为核心的新型城镇化四川是人口大省，按照中央新型城镇化要求部署，以人口城镇化为核心，实现城镇化由数量扩张向质量提升的转型发展，对确保四川与全国同步全面建成小康社会尤为重要一 人口城镇化进程加快，进入城乡结构转换关键期（一）总体进程四川位于西部内陆西南腹地，是全国的战略后方基地，同时，从地形地貌来看，大部分是山地、高原、丘陵，适宜于城镇发展的面积受限，因此，在相当长一段时期内，四川是全国城镇化发展相对滞缓的区域随着西部大开发战略的深入实施以及国家对外开放战略向内陆区域拓展、扩大内需战略加快实施，作为人口大省和资源大省，四川开始进入城镇化加速发展阶段2005～2015年，四川城镇人口由2710.0万人增长到3913.3万人，年均增速达到3.7%；城镇化率由33.0%提高到47.7%，提高了14.7个百分点，高于全国平均增幅（13.1个百分点）。

图1 2005～2015年四川城镇人口与城镇化率变化情况从城镇化率的绝对水平来看，50%被认为是城乡结构转换的标志点，因为城镇化发展到这个水平时，城市在国家或地区发展中的地位会不断上升，不仅是经济、社会、文化的“中心”区域，同时也成为经济社会文化发展的主导力量，国家或地区的经济社会发展开始进入以城市为主导的新阶段[1]全国在2011年城镇化率达到51.3%，跨过了这一结构转换点，2015年城镇化率达到了56.1%，而四川城镇化率为47.7%，尚未达到但已极为临近这一结构转换点，正处于结构转换关键期图2 2005～2015年四川与全国城镇化率对比（二）区域格局从城市数量来看，目前四川全省共有城市34个，设市城市分为三级：副省级城市（省会城市）—地级市—县级市城市数量较为稳定，近年来的变化主要源自2015年马尔康和康定两县撤县设市从城镇体系规模结构来看，以成都为特大城市，泸州、南充为大城市，绵阳、宜宾、遂宁、乐山、内江等为中等城市，眉山、广汉、江油等为小城市的4个层次的城市体系初步形成十年间，个体城市人口规模均呈现不同程度的扩大目前，成都作为首位城市，跃居特大城市行列；然而接下来的断层现象依然存在，即人口规模在300万～500万的I型大城市依然处于断层状态，100万～300万的II型大城市规模离进一步成为I型大城市的距离还较大。

表1 四川城市体系规模结构变化情况从城镇体系空间分布结构来看，城市体系的地域空间结构依然表现为“一点多面”和“东密西疏”的特征一点”是指成都市，作为省内唯一的特大城市，是引领全省经济发展的核心增长极；“多面”是指经多年发展形成的成都平原、川南、川东北、攀西等几大块次级区域东密西疏”是指空间上城市更多集中在东部，东部城市占全省城市数的90%以上，并且东部地区和重庆一起构成了我国西部城市最密集的区域这从各地市州城镇化率的分异图（见图3）也可以得到印证，颜色越深代表城镇化率越高，同样呈现出成都“一点”特深、东深西浅的整体特征从城镇化率的具体数值来看，除成都、攀枝花之外，其他地市州城镇化率均低于50%，东部城镇相对密集区域大部分处于40%～50%的区间内，处于城乡结构转换的关键期图3 2015年各地市州城镇化率分异图二 劳动力输出是重要动因，省内城镇人口吸引力逐步增强（一）劳动力输出加速人口城镇化进程四川不仅是人口大省，也是国内重要的劳动力输出大省，大量农村居民通过在以沿海为代表的省外区域实现非农就业而城镇化，从这个角度来看，劳动力输出对四川人口城镇化进程起到了重要的推动作用通过对全省常住人口与户籍人口差值的分析，可从一定程度上揭示人口因外流而城镇化的情况。

从十年的数据来看，户籍人口与常住人口的差值总体上呈现出从加速扩大到收窄趋势初显的特征2013年户籍人口与常住人口之差达到近年来的峰值，2014年、2015年开始有收窄的趋势（见图4）图4 2005～2015年四川常住人口、户籍人口及两者差值各区域常住人口与户籍人口差值情况，则显示出较大的差异性常住人口大于户籍人口，即人口净流入，仅有成都、攀枝花[2]，成都显示出“一枝独秀”的特征，常住人口超过户籍人口237.65万人，显示出成都作为中心城市对人口的强大吸引力而绝大部分地市州常住人口均小于户籍人口，即人口净流出，其中列前五位的分别是资阳、广安、达州、南充和宜宾，它们的常住人口与户籍人口差值超过100万人，大量农业人口均是通过外出务工而实现常住意义上的城镇化[3]图5 2015年各地市州常住人口与户籍人口差值情况（二）省内城镇对转移人口的吸引力正逐步增强城镇人口是指在某地区城镇居住半年以上的人口，非农业人口是指取得某地区非农业户籍的人口，城镇人口与非农业人口的差值可在一定程度上反映出城镇对常住人口的吸引力，其中既包括本地的农业转移人口，也包括外来人口从近十年的情况来看，全省城镇人口始终大于非农业人口，并呈现出差值逐步扩大的趋势，2005～2015年两者差值由696.2万人增长到1128.1万人，年均增速达到了4.9%，从侧面反映出城镇对常住人口的吸引力在不断增强。

图6 2005～2015年四川城镇人口与非农人口及其差值的变化情况各地市州城镇人口与非农业人口差值表现出了较为明显的空间分异特征如图7所示，颜色越深表明差值越大除成都以高达327万人的规模高居第一之外，不同区域均出现了一定的人口吸引力热点，如川东北城市群的南充、攀西城市群的凉山，川南城市群相对较为均衡，宜宾、泸州吸引力相对较强，这与城市群集聚发展的客观规律是一致的图7 2015年各地市州城镇人口与非农人口差值分异图三 半城镇化现象仍然突出，人口城镇化质量有待提升户籍、土地、社会保障和公共服务等一系列城乡差异化制度安排的存在，使得我国在城镇化中出现了较为严重的半城镇化问题，大量已经在城市长期居住、就业的农村居民无法取得户籍身份，并且无法平等享受城市居民所拥有的就业、社会保障、教育、医疗等公共服务通常城镇化率是以常住人口来进行计算，即在某地区城镇居住半年以上的人口占该地区总常住人口的比重，而在我国还可按户籍人口进行计算，即取得某地区非农业户籍的人口占该地区总户籍人口的比重，由于上述半城镇化现象的存在，常住人口城镇化率往往高于户籍人口城镇化率与全国一样，2005～2015年四川常住人口城镇化率不断提高的同时，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距持续扩大，2015年达到了17.1个百分点。

图8 2005～2015年四川常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率及两者差值这一现象在各地市州也不同程度地存在，以全省平均差值（17.1个百分点）为分界可以将各地市州分为高于平均值和低于平均值两类观察图9可以发现，低于平均值的主要包括两种类型，一是城镇化水平已较高的成都平原城市群大部分区域及攀枝花，二是城镇化水平还很低的，比如甘孜、阿坝、巴中等区域；高于平均值的则主要是城镇化水平处于中游、正处于加速发展的区域这也从侧面说明，虽然自“两化互动”、统筹城乡总体发展战略实施以来，全省城乡统筹发展水平得到了明显提升，但城乡户籍、土地、社保等制度对人口城镇化的制约作用仍未完全消除，城镇化水平的提升往往伴随着处于半城镇化状态的人口规模的扩大，而这一问题的解决有赖于城乡统筹改革的深化及城镇化进程的进一步推进图9 2015年各地市州常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差值四 工业化推动力逐步增强，“两化”互动水平明显提升历史经验表明，工业化是城镇化的基本动力之一大工业的社会化生产所提供的就业岗位，为人口城镇化提供了前提；工业经济的集中性和规模化，引发劳动力、资本等要素不断向城镇集聚，从而推动城镇化的发展四川工业化奠基于抗战内迁、苏联援建以及“三线”建设等几个特殊的历史时期。

改革开放以后，在西部大开放、成渝经济区建设以及国内外产业加速“西进”等重大机遇下，四川着力扩大开放、招大引强，实现产业快速发展，工业化进程明显加快依据H.钱纳里关于人均经济总量与经济发展阶段划分理论、西蒙库兹涅茨的“∩”形理论、配第-C.G.克拉克定理等相关理论综合判断，四川正处于工业化中期阶段表2 四川工业化阶段判断在工业化中期阶段，工业的快速发展能够为大批农业剩余劳动力提供就业机会，为人口城镇化提供强大动力，两者的协调互动水平往往处于上升趋势国内外通常采用IU比、NU比的0.5和1.2国际标准值法来测度城镇化与工业化的关系当IU比大致为0.5，NU比大致为1.2时，说明工业化与城镇化较为协调；当IU比明显小于0.5，而NU比明显小于1.2时，则说明城镇化超前于工业化；当IU比明显大于0.5，而NU比明显大于1.2时，则说明城镇化滞后于工业化2005～2015年，四川IU比、NU比不断下降，到2015年分别降至0.56和1.29，正在逐步接近0.5和1.2的国际标准值，说明工业化对人口城镇化的推动作用在逐步增强以NU比来考察各地市州工业化与城镇化互动水平情况[4]，将2015年各地市州NU比与标准值的差距以0和全省平均值0.9分为三个区间，小于0的区域说明城镇化超前于工业化，工业化动力相对不足，仅甘孜、阿坝、雅安、攀枝花、宜宾属于此类区域；大于0.9的区域说明城镇化滞后于工业化的情况较为突出，高于全省平均水平，川东北城市群及成都平原城市群北部大致属于此类区域，即工业化对人口城镇化的带动作用尚未完全发挥出来；其他处于0～0.9区间的区域城镇化与工业化互动发展较好，包括成都及成都平原城市群南部、川南城市群部分区域。

图10 2005～2015年四川IU比、NU比变动情况图11 2015年各地市州NU比与标准值的差距分异图五 新形势下加快四川人口城镇化进程的对策建议随着《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》《四川省新型城镇化规划（2014～2020年）》的相继出台，四川新型城镇化发展的目标、路径及重点任务已逐步明晰，并明确了将城镇化发展的重点回归于“人口城镇化”这一核心要求上在新的发展阶段，要确立“人”在城镇化中的核心地位，处理好政府与市场、中央与地方、集聚与分散等关键关系，推进打破城乡分割、区域分割的制度障碍一）确立“人”在城镇化中的核心地位从我国城镇化发展历程来看，改革开放前所形成的以户籍制度为核心的城乡分割制度对人的流动进行了严格的控制，在一定程度上损害了人的权利和福利；改革开放后，相关制度逐步放开，逐步赋予了人自由流动的权利、公平就业的权利等但在很长一段时期之内，城乡人口在自由迁移以及享受社会福利等方面的权利仍然是不平等的，这直接导致了当前城镇化进程中最为突出的人口城镇化质量偏低的问题基于此，未来城镇化的目标便是要让城镇化回归到其本质的人口城镇化上，围绕人的自由、平等、幸福进行制度创新，形成以人为本的城镇化模式。

围绕人的自由进行制度创新，就是要在户籍制度改革基础上，进一步打破制约人口迁移的制度障碍，形成人口在市场机制作用下在城乡间双向自由迁转的制度；围绕人的平等进行制度创新，就是要赋予城乡人口平等的迁移、就业、受教育、享受公共福利等权利；围绕人的幸福进行制度创新，就是要将城镇化所创造的文明和财富通过公共福利等形式惠及所有人二）处理好人口城镇化进程中的关键关系一是政府与市场的关系按照“市。