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从墨西哥大选看其外交政策走向从墨西哥大选看其外交政策走向 •谌园庭•谌园庭 内容提要内容提要 卡尔德龙在争议中赢得大选，从其民意基础不强及国家行动党并没有控制国会两院这样的选举结果来看，卡尔德龙领导的将是一个“弱势政府” 这种弱势地位将直接制肘其对外政策的推行卡尔德龙的外交政策具有连续性和经济性的特点移民问题能否妥善解决将是评判卡尔德龙外交政策成功与否的关键因素如何调整与拉美左翼政府的关系，也将成为影响卡尔德龙外交政策的一大国际因素 关关 键键 词词 墨西哥大选 卡尔德龙 外交政策 移民 收稿日期：收稿日期：2006—11—06 作者简介作者简介：谌园庭，毕业于北京大学国际关系学院，获法学硕士学位现为中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007) 2006 年 7 月 2 日，墨西哥举行了 6 年一度的大选，除选举第 77 届总统、联邦议会参众 两院议员外，还进行了联邦区及瓜纳华托 3 个州的地方选举作为拉美最重要的大国之一， 墨西哥大选的意义自不待言，其结果不仅关系着墨西哥国内政治经济的“左” “右”路线之 争，也直接影响到墨西哥未来外交政策的走向。

通过紧张激烈、 充满悬念的竞争， 依靠联邦选举法院的裁决， 执政的国家行动党 （PAN） 总统候选人费利佩·卡尔德龙以 0.58%的微弱优势，战胜竞争对手民主革命党（PRD）总统 候选人洛佩斯·奥夫拉多尔，在墨西哥 2006 年的大选中赢得了总统宝座从卡尔德龙在争 议中赢得大选、民意基础不强及 PAN 并没有控制国会两院这样的选举结果来看，卡尔德龙 领导的将是一个“弱势政府” 这种弱势地位将对墨西哥未来的内政和外交产生重大影响 一一 卡尔德龙的外交政策主张卡尔德龙的外交政策主张 卡尔德龙在竞选期间及当选后在不同场合阐述了其外交政策的要点 1、积极参与国际事务，在全球范围内推动“民主”和“人权” ，提高墨西哥的国际地位 卡尔德龙认为，在全球化趋势下，墨西哥应对外面的世界给予更多的关注 “墨西哥在诸如 裁军、难民收容、国际和平与安全及国际法的编纂方面作出过重要贡献 ”尽管过去和现政 府在外交战略和实际执行中出现过偏差， 但墨西哥应该在新的国际体系的规则下发挥更积极 和重要的作用 “在规则的建构方面，我们必须成为积极的参与者，而不只是旁观者因为 这些规则将影响到我们的国家利益 墨西哥的积极参与将使我们有机会发挥我们的影响， 并 且在地缘政治和地缘经济的舞台上取得更大的影响力。

”“在国际舞台上积极的和战略性的参 与能帮助我们加强我们的国内民主和社会变化，例如，对人权的尊重，反对种族歧视，增加 透明度， 同私人和公共领域的腐败做斗争 我们需要肯定墨西哥业已发生的积极变化， 但是， 我们能做得更好 ”与此同时， “墨西哥对国际事务的关心基于她向民主和多元化的转变，保 护人权和促进全球民主将是墨西哥新的政治和社会现实的自然延伸 ” 2、重振墨西哥国际竞争力卡尔德龙强调，加入全球发展最快的经济体行列对墨西哥 来说是必要的，墨西哥“能够和中国、印度、巴西和俄罗斯一起，成为（全球）五大最重要 的崛起中经济体 ”获胜后，卡尔德龙提出了有关墨西哥政治经济改革的多年计划，承诺在加强立法、创造就业机会以及促进平等方面加大施政力度卡尔德龙表示，这些方案能将墨 西哥人均收入从现有的 8 000 美元提高到 2030 年的 3 万美元 4、继续保持与美国的良好关系卡尔德龙认为，“九一一”事件后在美国引发的国家 安全争论， 对墨西哥及其未来福祉都将产生重大影响 美国受到的安全威胁也对墨西哥的利 益、安全和繁荣产生影响在美国国土受到恐怖袭击之后，墨美两国关于移民改革所引发的 争端就是上述威胁的明显范例。

“未来几年，墨美最重要的双边议题将是巩固北美一体化的 成果和解决劳动力在本地区的流动，而北美自由贸易协定的伙伴应该协助墨西哥促进经济， 以防止更多移民外流 ”墨西哥将承担保障自身边界安全和促进自身增长与发展的责任但 是只要工资和经济领域深刻的不对称依然存在， 墨西哥人将继续向美国移民 卡尔德龙宣称， 他的政府将与华盛顿共同致力于打击流向美国的非法移民问题 5、强调墨西哥在拉美的领导作用，推动美洲地区一体化进程，继续加强与中美洲国家 的关系，积极修复墨西哥和其他拉美国家的关系卡尔德龙说： “关于全球化、经济现代化 以及民主的议题， 在拉美引发了激烈的争论， 并导致了两种截然不同的观点 在这种背景下， 只有坚定地保护民主和人权，才能减少地区贫困和不平等 “墨西哥需要重新与拉美其他 国家发展积极和建设性的关系卡尔德龙承诺，在近期会改善与古巴和委内瑞拉的关系 肩负北美和拉美国家的双重身份， 卡尔德龙希望墨西哥能够成为美国在拉美地区的重要盟友 以及沟通桥梁， 作为拉美第一经济大国和北美自由贸易区成员国， 卡尔德龙也期望能在任期 内推进北美自由贸易区和南美经济共同体，进一步推动美洲自由贸易区建设的进程。

6、重视亚洲卡尔德龙认为，世界秩序正在朝着有利于亚洲的方向重构中国和印度 及亚洲的其他国家， 正在世界经济和贸易中发挥越来越重要和积极的作用 通过在工业政策、 科技发展、服务和粮食保障等方面的经验交流，墨西哥能够加强与这些国家的关系除了越 来越多的贸易机会，作为 APEC 的成员国，墨西哥还将加强与亚洲国家的积极对话，这将有 助于加强双方在国际事务领域内的协调 卡尔德龙尤其重视与印度和中国的关系， “我相信， 我们与像中国和印度这样的国家有一系列重要的共同利益， 这将要求我们与它们建立政治联 合” 中国虽然是墨西哥强劲的竞争对手， 并已经取代墨西哥成为美国第二大贸易伙伴国， 但 中国的巨大市场对墨西哥充满吸引力 卡尔德龙期望能够在中国经济高速发展的过程中找到 双赢机会卡尔德龙说， “要尽量挖掘中国的潜力，并且不以牺牲自己的竞争优势为代价” 二二 卡尔德龙外交政策的特点卡尔德龙外交政策的特点 从大选期间卡尔德龙所宣示的外交政策和所发表的对外政策言论来看， 其外交政策具有 连续性和经济性的特点 1、连续性2006 年 3 月 28 日，卡尔德龙在墨西哥外交关系委员会阐述其外交政策时 说， 如果当选总统， 墨西哥的外交政策不会从零开始， 因为墨西哥外交政策有着长期的传统。

而从其外交政策主张来看， 其外交目标与总体构想延续了福克斯的外交路线， 只是在一些具 体政策上会有所调整福克斯政府强调民主与人权，重视经济外交，全面参与国际和地区事 务，积极谋求大国地位在突出深化同美国关系的同时，积极推动拉美地区一体化进程，拓 展与欧盟、亚太国家的关系这些外交政策都在卡尔德龙发表的对外政策言论中得到体现例如，卡尔德龙将推动“普埃布拉—巴拿马计划”在第二阶段的实施，以推动墨西哥东南部和中美洲地区经济和社会发展，摆脱该地区的落后局面 “普埃布拉—巴拿马计划”是 福克斯政府为实现与中美洲国家的战略联盟关系，于 2001 年提议建立的一种机制，它的宗 旨是实现该地区在基础设施和能源方面的统一，减少该地区的贫困程度加入“普埃布拉— 巴拿马计划”的国家包括墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、伯利兹、洪都拉斯、哥斯达黎加、危 地马拉和萨尔瓦多为了推动中美洲国家和墨西哥东南部地区经济的发展，2004 年 8 月 11 日，墨西哥政府与上述七国签订了“协调发展墨西哥南北－东南部地区协议” ，它也是“普 埃布拉－巴拿马计划”的一部分该计划的主要目的是通过公路、港口、电力网络、通讯、 对外贸易和投资、 旅游以及可持续经营自然资源等措施促进墨西哥东南部地区及中美洲的一 体化。

卡尔德龙认为，区域整合将加强各国的力量以应对大规模的移民，创造就业机会，应 对自然灾害和地区发展的挑战 在面对世界其他国家的时候， 拉美国家的团结将最大程度上 促进拉美利益 2、经济性 “经济外交”不仅是福克斯外交的重点，也将是卡尔德龙外交的一大特色 福克斯说过， “墨西哥的外交政策不仅应捍卫主权和国家安全，而且应成为促进经济和社会 发展的杠杆” 1而卡尔德龙则更强调墨西哥的国际竞争力 在过去的 20 多年中，墨西哥一直靠自由贸易和低工资的出口加工业支撑其经济发展， NAFTA 的签订和客户工业规模的扩大使得墨西哥相对其他国家而言具有更强的比较优势 随着国际经济形势的变化，以及在电力和石油系统、电信行业、劳工体制、外国投资以及税 收结构等关键领域改革的受阻， 墨西哥经济的比较优势在遭到削弱 首先是对美国贸易的弱 化从 2002 年起，中国已取代墨西哥成为美国的第二大贸易伙伴国其次是外国投资的降 低， 第三是客户工业的萎缩， 最后是创新和技术进步方面的落后 世界银行的报告指出， “在 创新和技术进步方面，墨西哥不仅落后于其 NAFTA 贸易伙伴，而且还落后于与墨西哥有相 同经济特征的国家。

”墨西哥在研发方面的投资水平落后于韩国，甚至落后于中国和印度 因此，墨西哥需要重振墨西哥国际竞争力，否则其经济的竞争力优势将进一步遭到削弱 而高盛证券第134号报告的推出，给卡尔德龙重振墨西哥国际竞争力以极大动力2005 年12月1日，高盛证券再度推出第134号报告2除了持续追踪金砖（BRICs）4国3的发展外， “还有更多金砖国家吗？” （Are there more BRICs out there?）是这份报告的重点报告中， 高盛认为11个国家在未来50年的经济发展潜力仅次于金砖4国， 甚至有可能超越金砖4国， 称 为新金砖11国（Next Eleven，Ｎ-11） 高盛报告指出，11国中，仅有墨西哥和韩国有能力在 全球成为与BRICs 同样重要的国家 墨西哥在11国中因人口众多和政治经济环境较好， 可望 在2050年超越BRICs中的俄罗斯，成为全球第六大经济体，是11国中ＧＤＰ最高的国家因 此，卡尔德龙充满信心地说，墨西哥“能够和中国、印度、巴西和俄罗斯一起，成为（全球） 五大最重要的崛起中的经济体 ” 三三 影响卡尔德龙外交政策走向的因素影响卡尔德龙外交政策走向的因素 1、卡尔德龙当政的弱势性将直接制肘其对外政策的推行。

本次大选竞争之激烈、 结果之难产以及由此引发的宪政危机， 在墨西哥选举史上还是第1徐世澄： 《福克斯上台后的墨西哥对外政策》 ，载《拉丁美洲和加勒比发展报告 2002~2003 年》 ，北京， 社科文献出版社 2003 年 4 月，第 250 页 2 “How Solid are the BRICs?”， Goldman Sachs Global Economic Paper No: 134. 3 此处的金砖（BRICs）4 国，是指巴西（Brazil） 、俄罗斯(Russia)、印度(India)和中国(China)正如上述所言，由于卡尔德龙领导的将是一个弱势政府，他在推进对外政策方面拥有 的支持比福克斯政府会更少，受到的国内约束将会更大，这将直接制肘其外交政策的推行 卡尔德龙的弱势性表现在以下几个方面 首先， 卡尔德龙的获胜是通过联邦选举法院的裁决获得的， 其合法性受到竞选对手及其 支持者的质疑 卡尔德龙的获胜至今没有得到其竞争对手奥夫拉多尔的承认， 并由此引发了 一场宪政危机墨西哥联邦选举委员会 7 月 6 日公布了统计结果，5 位总统候选人的得票率 是：卡尔德龙为 35.89%，奥夫拉多尔为 35.31%，革命制度党总统候选人罗伯托•马德拉索为 22.26%，社会民主和农民抉择党总统候选人帕特里西亚•梅尔卡为 2.7%，新联盟党总统候选 人罗伯托•坎帕为 0.96%，并宣布卡尔德龙获胜。

奥夫拉多尔认为，联邦选举委员会的计票 过程存在诸多“违规操作” 此外，由于无效选。