浅析我国公务员录用制度的不足.doc

摘要：文章分析了现行公务员录用制度与具体操作的不足Z处录用制度的设计 需要遵循统一、效能、民主、法治的基本原则，并从法律制定、程序设置、机构 设立、试题制定、操作实施等环节入手，进行必耍的改革和完善，以真正实现公 开、平等、竞争、择优的冃标1、公务员录用制度的主耍缺陷1.1录用制度设计不完善首先，存在着对公民平等参加考录的诸多限制，一些歧视性设限引起了社会 广泛关注和不满近儿年，在一些地方的公务员录用中，存在着区域歧视、对象 歧视（如部分职位只录用应届毕业生）、以及在学历、年龄、身体条件等方而所 作的严格的限制性规定，等等，这些限制显然违背了我国国家公务员考试录用的 基本原则其次，是法律依据不明晰当前公务员录用的主要法律、法规依据是《公务 员法》和《国家公务员录用暂行条例》，以及各省市制定的相关具体规定值得 注意的是，《国家公务员录用暂行条例》是由人事部1994年下发给“各省、自 治区、直辖市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干 部）部门”的文件，属于国务院的部门法规，《公务员法》实施以后，该条例的 法律地位与效力应服从于法律，其法制的权威性必然受到限制第三，法律救济途径的缺失。

在国家机关录用公务员过程中，原定录取考生 的录取资格被取消却未予以任何补偿近年來，不少考生通过司法程序为后续考 生争取到了应该享有的权利，但自己的权利受到侵犯后并未得到合理的补偿最 典型的案例是，安徽芜湖市2003年乙肝案的丄角张XX虽然赢得了官司，但是 仍然没有获得被录用的资格，也没有相关部门对此予以赔偿第四，是法律监督的缺失冃前，我国国家公务员公开考试录用制度尚缺 乏完善的、科学的考试监督系统现行法规对录用过程和录用工作加以监督并 没有明确具体的规定；对录用的管理与监督往往是同一部门实施，难以真正发挥 作用纪委等监督机关在录用过程中的监督也处丁边缘地位，监督往往流丁•形式1・2法律程序存在缺失实体的正义是一个冃标，“这与时刻变化着的社会现实永远是个冲突，因而 根本不可能存在绝对的实体公正但程序的正义却是我们通过努力能够实现的H 标在公务员录用实践中，管理者较多重视实体法规的制定和执行，而忽视了 录用法规的实施程序例如，就立法而言，公务员录用相关法规的制定过程中， 缺乏征求群众意见的过程，公布也是采用机关公文的方式，导致行政色彩较为浓 厚从具体实施上看，诸如“考核结论如何作岀”等环节处丁•行政机关的内部操 作中，且公开性十分有限；出现录用争议时，行政机关既是政策制定者，乂是政 策实施者，还是复议主管机关，多位…体的角色，直接导致复议结果的公正公平 大打折扣。

1. 3操作过程中的法治化程度偏低为了吸引人才，对高学历、高职称、稀缺专业人员实行免考或随意简化考试 科冃和程序，以考核代替考试，以考调代替考录；利用考试与调任的空间，岀现 T “考不进来调进来”的现彖仅以2001〜2003年为例，全国新增公务员70万 人，但经过考试录用的比例只有62. 7%,乡镇一级的比例更低，仅为43.26%各 类关系、人情、面子等为录用中的变异提供了深厚的土壤长期以來的人治重 于法，使我国政治、行政事务沾上了浓浓的人情味，人情味逐渐浓结，形成了各 种各样的关系网在面试和复试过程中贿赂面试考官、“走关系”、“打招 呼”，以及行政首长干预录用等现象，大大降低了公务员招录的公正、公平和有 序性，使政府的公信力受到挑战2、公务员录用制度的设计原则公务员录用制度是现代人事制度的重耍组成部分，为社会各方所关注完善 公务员录用制度，是涉及到政治、法律、社会以及思想、规范和制度等诸多方而 的一项系统工程着眼于政府法治、廉洁、高效、服务的变革冃标，完善公务员 录用制度必须遵循以下基本规则：2. 1以法制化为基本前提法律是公共政治管理的最高准则法治则是政治运作的有效机制加强公务 员制度的立法工作，构筑作为公务员制度的基础性法规体系，是实现国家公务员 管理法制化，保证公务员制度高效、有序运转的首耍环节。

公务员录用过程中出 现的一系列问题，首因就在丁法律的不健全和不完善纵观公务员录用制度比较 健全的国家，均以法制化作为首耍前提，如美国有《公务员制度法案》，法国有 《公务员总章程》，日木有《国家公务员法》等更为重要的是，西方国家在颁 布法律以后，会后续颁布一系列相配套的规章、条例，并在实践中不断完善，形 成较完备的法规体系，对文官或国家公务员考试录用的程序、内容、标准等都予 以了明确规定我国虽然有《公务员法》，但具体配套法规制定明显滞后，亟待 加强2. 2加强统一管理不少西方国家，如美、英等，都建立了独立的公务员录用管理机构，集中对 政府各部门公务员录用进行统一管理，履行职能时不受各级行政机关的干预 1855年，英国成立了不受党派干涉、独立主持考试事宜的文官事务委员会，统 一管理全国的文官考试录用工作美国在1883年颁布《彭德尔顿法》的同时， 就规定由总统任命不同政党的人员组成“公务员委员会”，按照公平独立的精 神，负责公务员考试录用工作法国从1945年起，设置了公职管理总局，次年 10月成立了公职最高委员会，主持公务员考试工作日本则于1948年成立了人 事院，统一负责公务员考试录用实行国家公务员录用制度，本身就是依法治国、 依法行政、加强民主政治建设，反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重耍举 措，应当在制度设计方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的Fl的。

可以说, 统一管理最大限度地降低了录用工作的人为干扰和无序风险，对录用工作公开、 平等、择优等原则的维护起到了较好的促进作用2. 3坚持民主、平等、科学的原则公务员的录用，必须严格遵循公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择 人六项原则，按照法定程序，采用公开考试、严格考核的办法显然，考试的科 学性、公开性、公平性、公正性以及规范化是考录制度的“生命线”许多国家 都制订有担任公职的平等竞争原则，为真正体现公开、平等和择优精神，坚持对 报考者一视同仁，不因民族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况 和牛理缺陷等受到歧视；对丁•退伍军人、妇女、少数民族等群体还坚持例外原则 的倾斜政策3、保障公务员录用过程的规范化、法制化完善我国公务员录用制度，无论是制定法律法规，还是具体实施，都必须吸 取我国历史上选拔人才的经验教训，同时借鉴国外公务员录用制度中的先进做 法，使我国公务员招考、录用的改革在保留中国特色的基础上，逐渐与国际“接 轨”，逐步建立起完整、公正、健全的公务员录用制度3.1健全法律法规，做到有法可依完善相关法律法规，切实维护公民的合法权益，是完善公务员录用制度的当 务Z急要完善公务员录用专门法规，规范公务员录用丁•作，减少公务员考试中 的主观行为。

国家对于一切公共机关的职务设置，除规定智力的及道德的资格 以限制人民参加外，便不应别设其他限制耍进一步打破身份、地域、部门、 行业和所有制的限制，使公务员的招录彻底面向社会；依照宪法，保障公民平等 参加公职的权利，避免因公众自身无法选择也无法控制的原因而受到不合理的待 遇；要在《公务员法》框架内，完善相关法规，改变以通知、通告替代录用法规 的做法同时，要改变相关法规中比较粗泛的规定，增强法律规章的可操作性 耍完善录用程序，针对录用中命题、考场、监考、阅卷、面试等程序，制定完善 相关法规，使录用全过程均处丁•严格的法律法规的约束中，最大限度地避免人为 因素的干扰3. 2强化程序设置，防止权力滥用程序正义是法律公正的重要保证在公务员录用法律法规的制定和执行过程 中，必须遵循公开、民主的原则，采用行Z有效的形式，充分听取民众的意见， 尤-其是耍听取齐方而专家的意见，集中民众的智慧，使得法律的制定更符合最广 大人民的利益，更能保障公民的权利，有效防止法规制定中的不合理性，体现法 律的科学与公正在制订具体录用规章时，耍遵守《立法法》的有关规定，按照 程序公开实施在录用工作中，要遵循相应的程序规定，尤其是在一些容易滥用 权力的环节，如试题的确定、对应试者考核结果的判定、体检结论的做出等受个 人意志影响较大的环节，都必须置于公开透明的环境中，确保录用工作的过程合 法。

3. 3考务机构独立，减少行政干预从我国的实际情况看，应考虑在政府行政系统Z外、各级人大系统Z内，对 公务员录用的机构和职能进行整合，独立设置专门机构，或者实行垂直管理，加 强政府对录用的指导、监督与控制，有计划、分步骤地将考试录用机关由分 治走向统一尽量减少地方因素的不正当干扰，从体制上防止和约束不合理行为 的产生，以提高考试的权威性和规范性，体现录用制度的价值，使录用的正义性 “以人们能够看得见的方式得到实现”3. 4完善考试丁•作，创新考核方法公务员考试应杜绝当前各层级招考工作不同步、不统一所导致的考试内容、 考试程序等各方面混乱无序的局面，实行全国统考，以增强考试的权威性根据 不同级别、不同职位、不同层次的公务员录用耍求，组织专门人员开展岗位分析, 根据岗位特点制定出考试的内容和难度标准，从而使考试内容更加贴近岗位的耍 求实施过程可借鉴高考，实行志愿填报、分批录取，并让应考者有选择的机会, 尽量避免能力强、素质高的考生因“扎堆”报考而丧失去其他部门工作机会的现 象发生主管机关要切实加强对笔试命题的管理，提高笔试的标准化水平，并对 命题人员实行资格准入制和政治审查制，达不到相应水平的人员，不得命制试 题；建立笔试试题评价机制，明确试题评价的标准、程序和方法；建立国家级录 用考试公共科冃题库和专业科冃题库，各地区各行业录用公务员的试题均从国家 题库中随机抽取，实现资源共享，以此来减少齐地各自为政、自搞一套的现象。

耍改革而试的方式方法，在现有《国家公务员录用而试办法》的基础上，借鉴国 外的有益经验，增加情景模拟、无领导讨论等新方法，客观考察应试者的实际工 作能力和水平；实行面试考官资格制度和年审制度，并建立面试主考负责制，通 过建立考官电子信息库，面试考官从信息库中随机抽取，随机编号，使面试前的 “暗箱操作”难以为继逐步规范考核内容和考核材料登记格式，扩大考核参与 范閘，准确把握被考核人员的综合情况，客观公正地确定考核结果，充分发挥考 核的作用加强考试录用专家队伍建设，建立包括学科专家、测评专家、信息专 家和具有丰富实践经验的管理人员在内的专家队伍，为录用工作的命题、科研等 提供咨询服务，保证公务员考试录用的公正、稳定、连续、高效3. 5加强督促检查，增强执法效率“任何有组织的系统，都有自身的运营程序，系统的各种运营机制在活动中 应符合这些特殊要求但实际上由于种种内部的或外部的干扰，可能产生异常情 况使运营偏离正常轨道，因此有必耍设置一定的监控装置，以便随时排除干扰， 保证止常运营，即保证系统运营的有序性和方向性因此，耍依据法律建立相 关的监督机制人大耍加强对录用工作相关法规的审查，及时改变和撤销与宪法 基本原则和上位法相冲突的法规。

对录用机关具体的录用行为要加强法律监督，尤其是要发挥各级法院、检察 院的作用，对录用中的行政行为进行合法性审查，对违法行为及吋制止，真正做 到公务员招录“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” o与此同时，充分 发挥非行政机构和人民群众的监督作用，由党委组织部门、纪检监察部门、公证 机构、新闻媒体、群众团体、人大代表、政协委员和基层人民群众等各方面的代 表进行评议，保障录用工作实现“阳光操作”对录用工作争议比较大的环节， 如面试和考核，可面向社会实行“旁听制度”；也可在地区与地区、行业与行业 Z间交叉组建临时机构进行相关工作，还可对面试和考核的全过程进行录像监 测要严格依据■相关法律和党规党纪，对录用中的违纪违法现象进行惩处，以维 护法律的尊严参考文献：[1] 张柏林.《中华人民共和国公务。