深化人事制度改革.doc

深化教育人事制度改革促进教育事业又好又快发展庆阳市教育局（ 2009年4月27日）近年来，我市在学习借鉴外地经验、不断探索 总结完善的基础上，制定出台了《庆阳市中小学内 部管理体制综合改革的实施意见》，在全市推行了以 学校经费总额包干、校长竞争上岗任期目标责任制、 教职工全员聘任制、聘用合同制、结构工资制为主 要内容的人事制度改革（简称“四制”改革）经过 扎实推进，改革已初见成效，打破了平均主义、“大 锅饭”和“铁饭碗”，激活了多年来教师队伍管理上 的“一潭死水”，基本形成了干部能上能下，人员能 进能出，职称能高能低，工资能多能少，充满活力、 积极向上的竞争激励机制，极大地激发和调动了广 大教师教书育人的热情和积极性，推动全市教育质 量得到较大提高我们的做法是：一、抓关键，实行校长公推公选树立一个好局长就是一方好教育、一个好校长 就是一所好学校的思想，改革中小学校长选拔任用 方式，积极推行校长聘任制，把公推公选、竞争上 岗、择优聘任作为选拔任用中小学校长的主要途径 明确提出：学校中层干部必须在年级组长、教研组 长和优秀班主任中筛选，主管教学的副校长必须在 教导主任或政教主任中确定，校长必须在业务副校 长中产生。

坚持正确的选人用人导向，把爱学习、 勤思考、有思想、懂业务、善创新、会管理的中青 年骨干教师选拔到领导岗位，从机制上保证了领导 班子建设的先进性实行校长任期目标责任制，学 校领导班子与主管部门签订任期目标责任书制定 考核标准和办法，按照德才兼备的原则，全面考核 校长的德、能、勤、绩、廉和任期目标完成情况， 作为对校长的续聘、转聘或解聘的依据校长聘任 期满或调离岗位前，由主管部门对学校财务收支情 况进行审计，并在一定范围内公布审计结果近年 来，全市共公选中小学校长635人次，有23名原任 校长落选合水县对全县中小学校长每年公选一次, 由竞选对象作竞职演说，评委打分，然后进行民主 测评，综合决定校长人选取消了初中校长的行政 级别，并实行严格的考核制度和办法，对考核不合 格的，予以解聘去年全县公选中小学校长26名， 其中，初中12名，小学14名有6名校长在公选 中落选西峰区通过公选，共有26名初中、区直小 学校长、幼儿园园长，131名农村学校校长、幼儿 园园长竞聘上岗，有3名初中校长落聘庆城县对 全县乡镇学区主任进行了公推公选，把学区干部由 组织部门任命改为在民主推选的基础上由教育行政 部门聘任，优化了人员结构，激发了管理活力。

市 实验小学进行校长选任制改革，经过教师公推，民 主测评，考试考察，演讲答辩等程序，推选了 1名 校长，2名副校长和4名中层管理人员，学校管理 工作发生了显著变化通过改革，一批德才兼备、 富有创新精神、愿干事、会干事、能干事的年轻同 志脱颖而出，走上了领导岗位，为全面提高教育质 量夯实了基础二、抓重点，实行教师全员聘任我们要求学校在定编定岗和考核考评的基础 上，对符合条件的教职工实行竞聘、选聘校长根 据本校教职工编制数，科学设置机构和岗位，确定 每一个工作岗位的职责、目标、工作量、任职条件 和岗位待遇，提出聘任方案，经党组织和教职工代 表大会讨论通过，公布实施坚持因事设岗，以岗 定责，按要求聘任坚持任人唯贤，用人所长，择 优聘任坚持公平竞争，优化组合，双向选择，优 胜劣汰建立和完善教职工考核制度，考核结果记 入教职工业务档案，以此作为聘任教师的重要证据 根据教师技术职务评聘分离的原则，按应聘人员的 实际能力和工作业绩，允许低职高聘，高职低聘， 只评不聘，应聘人员享受聘任职务相应的待遇受 聘者与学校签订聘用合同合同签订坚持双方自愿、 协商一致的原则，确立聘用关系，明确双方责任、 权力和义务。

校长与主管部门签订聘用合同；学校 党组织书记、工会主席、团委书记、妇委会主任以 任命书、选举结果批准文件代聘用合同；副校长、 中层干部与校长签订聘用合同；学校其他职工与校 长或校长委托副校长、中层干部签订聘用合同受 聘人违反合同，学校可以解除聘用合同对落聘和 拒聘人员，学校从落聘拒聘之日起，扣发工资，三 年后仍未竞聘上岗的，将其人事档案和行政关系移 交当地人才交流中心管理建立健全了教职工代表 大会制度，充分发挥了教职工的主人翁作用，扩大 教职工对学校重大决策和主要工作的知情权、参与 权和监督权近三年，全市通过实行教职工全员聘 任，共辞退代课教师3022名，清理私自离职进修教 师38名，处理违纪违规人员41名，先后有187名 公派教职工落聘待岗合水县通过聘任，共辞退代 课教师207名，清理私自离职进修教师4名，处理 违纪违规人员11名，先后有29名公派教职工落聘 待岗庆城县在2007年3月至2008年7月第一个 聘期内共完成教职工分流77人，其中脱岗4人庆 阳一中通过教师全员聘任，在广大干部职工中树立 起了“五种职业精神”，即理清千头万绪的科学精神, 想尽千方百计的创新精神，吃尽千辛万苦的奉献精 神，说尽千言万语的博爱精神和惠泽千家万户的服 务精神，学校教学质量得到新的提升。

三、抓配套，实施机制创新在做好学校班子公选竞聘、教师全员聘任的基 础上，我们还进行了系列配套改革一是实行学校 经费总额包干教育行政部门在核定的教职工编制 总额内，具体分配中小学校编制中小学教育经费 由县（区）政府负责统筹安排，财政部门按照教职 工编制数，依据中小学生均公用经费标准及国家预 算口径，核定教育经费总额，县（区）教育局逐级 分解，按年度逐校核定学校经费包干总数额实现 增人不增资，减人不减资，经费超支不补，节余留 用改革教育经费拨付使用办法中小学教职工工 资，由学校编制工资表，教育、人事、编委、财政 部门审核，实行县（区）统一发放，按统发有关要 求办理学校公用经费和教职工岗位津贴（即活工 资，占工资总额的30%）,由财政部门按月拨给县 （区）教育局，县（区）教育局再逐级拨给学校， 学校制定实施细则，统筹自主使用二是全面实行 结构工资制学校根据教职工工作的数量和质量， 在教师月工资总额中提取30%,连同年终奖金（第 十三个月工资）通过考核发放，结构工资以学期为 一个考核时段，学期末兑现发放庆城县按照考核 积分计算和分配30%的工资，全县普遍有20%左右的 教师没有拿回本人所扣除30%的工资，有80%的教师 所得30%的工资都程度不同的超过本人所扣除部分 的数额。

在保证正常工作的情况下，受罚最多金额 为900元左右，个别教师因病、事假过多而影响出 勤得分，受罚金额达到1600多元，受奖最多者达 2400多元真正实现了多劳多得，优劳优酬，绩效 挂钩三是开展对口交流工作制定出台了《关于 在全市开展中青年教师对口交流锻炼活动的决定》, 市直及县（区）城市中小学与乡（镇）中小学，同 层次、同学科、同年级教师之间对口交流，城市学 校与乡村学校相互自愿结成交流对子，经派出校和 接受校协商，确定交流学校和交流对象三年来， 全市共有300多所学校的近千名教师参加了对口交 流锻炼活动通过交流锻炼，使中青年教师在对比 中转变了教育观念，在学习中提高了业务技能，在 思考中增强了质量意识，在成长中树立了师德风尚, 实现了资源共享，优势互补，双向互动，整体推进, 共同提高，均衡发展的目的2007年7月24日《甘 肃日报》头版头条以《城里教师下乡送宝，乡下老 师进城取经，庆阳670名教师换岗》为题对我市教 师对口交流工作进行了报道我市教育人事制度改革仅作了些初步的探索， 还有很多不足，需要我们不断深化和完善，我们将 按照抓落实干到位的要求，进一步拓宽改革领域， 继续加大改革力度，促进全市教育事业科学发展， 为庆阳经济社会又好又快发展做出新的更大的贡 献。