新加坡城市交通管理政策综述.pdf

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 城市交通管理政鬓综逃 口柳长立 新加坡是一个人口高度密集的城市化岛国 , 在 过 去的多年里 , 其实际年增 长率均 超过了 人门及经济的快速增长 , 导致了社会对交通运 输需求的急剧增长 , 公路交通及其相 关产业也得到 同步发展能源消耗也急剧增加见表 从表 】中我们可以看出 , 新加坡近几十年来交 表新加坡部分年度经济 、社会、交通 及能源消耗综合情况 年年度度 二 月土积知子悦 人人总 员了一万 人人日密度人八心 粼叉洲 人人均曰 渗当年价 如钓 公公路总 长‘ 、 高高速公路总 长 一以 公公路 一卜线总 长‘ 汽汽 住总保有员 千辆 的 牛刘 小小汽车千辆肠肠 摩摩托 车了千辆 出出秆汽车千辆 公公共汽 车 千辆 货货 车千辆肠 其其它车辆千辆 公公路交通汽油消耗量 了升川 护护 无数据无数据 公公路交通柴油消耗从升 通量随经济的发展 、 人口的膨胀而迅速增长 , 国内能 源消耗也急剧增加 而新加坡是个能源十分匾乏的 国家 , 特别是传统的能源 , 全部要靠进口 , 这给国家 交通发展带来很大的制约 。

在实践 中 , 新加坡政府从 年代开始就制定了独特的交通管理政策 , 以协调 经济发展 、 社会需要与能源政策之间的目标 , 并减少 大气排放污染 、降低交通拥 塞和交通事故损失 , 实现 最佳的调控效果 一 、新加坡 交通管理政策概述见表 费 、 逐步提高车辆的燃油经济性 , 减缓城市交通拥 塞 、避免交通事故损失, 为此 , 其调控手段及其管理 职能也必然多样 化 新加坡交通管理政策主要包 括直接交通管理政策 , 这是交通管理的基础政策 间接交通管理政策在新加坡这是车辆保有量控制 政策交通基础发展和土地使用政策 , 这是新加坡特 色的交通管理政策 其它相关政策 , 它们虽然与交通 管理不直接相关 , 却影响汽车能源的消耗等 二 、新加 坡汽车保有量控制政策 新加坡交通管理政策与经济发展和社会进步等 目标紧密相连 , 其目标呈现多样化 交通管理既要 满足经济发展对交通的需要 , 又要严格控制能源浪 对新加坡而言 , 控制国内汽车的总保有量的主 要理由是汽车总保有量直接影响着国内能源的总 消耗量 , 特别是那些乘坐率低的车辆的燃油消耗相 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 表新加坡交通管理政策及措施 分分类类政策措施施政 策发 展 基本情 况况 直直接接街道使用政策策在商业中心区全面实行单行道制度所有公共汽车站均设停车湾 , 以减少干道上的交交 交交交交通拥塞 优化公共汽车行车路线 , 为乘客提供最大的方便 通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通 管管管交通信号系统统早在年代末 , 新加坡就在商业中心区各公路交又口建立 了自动交通信号控制网沁沁 理理理建设设年代末又对已有的交通信号系统进行了全而的更新 , 引人了自适性料能控制信 号系统 政政策策策随后将该系统的作用范围扩大 。

, 局域行车执照照通过行政和经济等手段 , 抑制商业 「卜自区小汽车的使川 电子收费系统统自年建立以来 , 该制度已经成为调节公路交通供需的直接手段 年开始在商商 业业业业中心区全面实施该制度 周末小汽车车从年开始 , 新加坡就要求周末小汽车出行必须出示单通行证年该制度被被 使使使用政策策 “非高峰期出行管理制度”代替 替 汽汽车保保财税配套政策策这类政策手段灵活 , 工具先进 , 符合现代宏观调控思想 有有量控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控控 制制政策策 ‘ 车辆配额政策策 供沁年弓人 , 是典型的行政干预政策 , 但是属于间接交通管理政策 , 目的是有效控制制 国国国国内汽车保有量 荃荃础设设公共交通通新加坡在年代重组 、 扩展和更新 ’ 公共汽车,服务 三代投资建设 了城市地泊汀 施施发展 现代化化轨高速运输系统 , 现已成为新加坡公共交通的 主力军 年代后 开始对国内公共交通收收 和和和和费制度进行了改革 土土地利 用用政策策扩充道路路新加坡在国内交通流大的方向上建设现代化的高速公路网络在商业中心区外修修 通通通行能力力建了环城公路 , 并以辐射型干线与之相连商业 ,卜自区地下还有辅助交通。

城镇配套套为了改变城市居民的出行习惯 , 减缓交通拥塞 , 节约能源 , 新加坡政府调整了城的的 发发发展政策策建设方向和发展布局 , 在大都市内建立相对独立的 、 有完善生活服务设施的城镇 , 减少少 居居居居民出行的距离 目前已经有个这样的城镇分布于 不同的岛屿土 其其它它车辆定期检查查年颁布实施的车辆定期检查保养制度的是改 善车辆行驶 中的技术状况 , 减少少 相相相保养制度度能源消耗 、降低交通事故和排放污染 关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关关 政政策策车辆道路税收收依据发动机功率征收累进式公路税 加快淘汰汰年开始对旧机动车征收特别附加注册费 , 以推动能源消耗高 、 排放污染大的「机机 日车计划 划动车辆的及时淘汰 对更多 由于一定范围内车辆的总保有量与当地交 通拥塞 、 能源消耗 、 排放污染 、 交通事故等都有较直 接的联系 , 所以新加坡政府将车辆总保有量控制作 为间接交通管理政策的主要内容之一 , 并采用宏观 与微观的双重手段 , 取得了显著效果 然而 , 车辆保有量的控制不是实行各车型的均 等控制 , 而是要在最大限度地满足经济与社会发展 需要的同时 , 对能源效率低的车辆实行限制和替 代 。

据统计 , 新加坡各种机动车辆的燃油消耗比例 如表所示由此可见 , 低乘坐率的小汽车的燃油总 消耗量是高乘坐率的公共汽车的倍以上 所 以 , 新 加坡减少能源消耗的主要途径是一方面以财税配 套政策间接调节小汽车特别是 私人小汽车的保有 量 , 鼓励能量效率高 、乘坐率高的公共汽车交通 的发 展另一方面以车辆配额措施强制干预小汽车的购 买 表年新加坡不同车辆燃油消耗及能最效率兆焦 , 人公里 车车型型小汽车摩托车 出租车公共汽车货车其它 车辆辆 耗耗油比例例 能能敬效率 ,,,一一 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 为了有效地控制小汽车的购买和使用 , 新加坡 · 注册附加费即 又 新加坡政府在办理车辆 政府采取了如下两方面的措施注册登记时除了征收注册费外 , 还要征收更多的注册 财税配套措施附加费 , 其费率以车辆的外部市场价为准 , 并在 这类政策的着眼点在于以差别费税征加于不同年以前逐步提高 , 只是在年开始实施车辆配额 的对象上 , 以抑制一部分车辆的购买行为 , 实现间接制度后 , 注册附加费才有所下降 , 但仍是车辆外部市 调控目标 。

概括而言 , 新加坡对国内小汽车购买和使场价的倍见表 用征收如下费税 · 优惠注册附加费 、 这个附加费适用于以 · 关税 由于新加坡汽车全部要靠进口 , 所以进 旧换新者 , 为了体现政府鼓励对旧车的淘汰 , 以旧换 口关税成为政府有力的调控杠杆 新加坡政府一直对新者在新车注册时可享受优惠注册附加费 , 从 私有小汽车的进口征收高额关税 , 目前税率是小汽车年 明 日起执行 , 其费率比普通注册费要低得多 外部市场价 即汽车的交易价 十 保险费运费的 一一 后以与发动机气缸排量相联系 以二以下的汽车 , 众及以 · 车辆注册费 从年 月日起 , 新加坡私上的汽车 , 以 , 铸 一 以后 , 新加坡 人小汽车的注册费从丰 巧 串即新加坡元符号 下同统一为注册当时车辆进口价格的 , 不再按 上升为 丰以刃 照汽车排量来差别征收了 表新加坡注册附加费 外部市场价 执执行时间间 一一一一一一一一一一一一 】 一一一 一 附附加费率率 · 公路税 新加坡汽车使用所要求交纳的公路税 是 根据发 动机 排量 的 大小来 差别征收的 一一 之 前 , 每排量的年 公路税 为 和 后来根据发动机功率的不同分等累进征收 一一 开始 , 新加坡公路税标准为 以众二以 下的小汽车每年 车 、 。

以 二 以上的小汽车每 年 泰 , 其余则介于二者之间 , 按照各 自等级 征收 在上述财税政策的共同作用下 , 新加坡私人购 买小汽车要支付部分价格汽车的外部市场价 关税 十 车辆注册费 十 注册附加费 据统计 , 新加坡 的小汽车购买费在 一 年间增加了倍左 右 , 即使扣除通货膨胀的影响 , 其实际购车费用也增 加了 一 倍 据统计 , 由于上述政策的执行 , 新加坡每年少进 口小汽车 万辆 每年减少外汇开支约 和亿 每 年减少燃油消耗支出 幻亿 加上一些无法定量测 量的良性后果 , 如减缓交通拥塞 、 降低排放污染 、 增 加行车安全等 尽管如此 , 由于新加坡经济的持续 增长和 国民收人的迅速提高 , 上述财税政策的效果 仍然不理想 , 私人购买汽车在 一 年间平均 增长率仍然超过了 所 以 , 新加坡政府从年 开始实施了一项新的调控措施 , 以进一步控制汽车 保有量 车辆配额制度 新加坡政府在年月 日颁布并开始实 施车辆配额制度根据这项制度 , 新加坡境内私人 购买小汽车必须要先从政 舟有关部门那里获得车辆 配额指标 , 否则即使购买了汽车也不能在新加坡获 得注册登记 及合法使用政府的有关部门每月将根 据国内当时的公路交通 秩序 、运输的供需平衡情况、 计划报废车数等综合情况 , 结合政府当时的调控目 标 , 制定并公布下个月允许注册的新车额度 拟购买 小汽车的公民每月要参加一次车辆配额的竞标 , 中 标者在按照规定交纳 相应的费用后方可购车及 注 册 。

三 、局 域行车执照制度 行 车执照是车辆有 条件通 行的合法证件 , 从 年开始 , 新加坡政府就对国内行车执照制度进 行了一系列的改革 , 其核心是建立有新加坡特色的 局域行车执照管理制度 如果说 , 汽车保有量控制 制度主要调节 的是消费者的购车行为的话 , 那么局 域行车执照制度控制的是小汽车所有 者的行车行 为 实践证明 , 该制度管理简单方便 、 投人少 、 见效 快 , 是中心城市解决交通拥塞的有效措施 综上所述 , 新加坡交通管理政策和车辆保有量 控制政策的立脚点都在经济目标和社会目标上 , 并 紧贴新加坡的 国情 , 是现代化条件下多目标管理中 心城市交通的成功范例 。