2011大同市政府工作报告.doc

2011 大同市政府工作报告——在大同市第十三届人民代表大会第四次会议上大同市人民政府市 长 耿彦波2011 年 6 月 16 日各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见一、“十一五”时期经济社会发展回顾“十一五” 时 期是大同 发展史上极不平凡的五年，是打基 础、立长远、谋未来的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，是化危机、破难题、促转型的五年五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的前景令人鼓舞一是突出转型发展，拓宽快速提升大空间确立转型发展、绿色崛起的战略，着力推进文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市“ 三名一强” 建设步伐，重力突破支柱 产业单一的发展困局，开辟多元化发展的广阔前景，综合实力和竞争力显著增强全市地区生产总值从 2005 年的 376.51 亿元增加到2010 年的 694.33 亿元，年均增长 10.53%；财政总收入从61.99 亿元增加到 138.42 亿元，年均增长 17.43%；一般预算收入从 20.42 亿元增加到 55.17 亿元，年均增长 21.99%；全社会固定资产投资从 145.34 亿元增加到 576.71 亿元，累计完成 1812.13 亿元，年均增长 31.74%；社会消费品零售总额从 132.9 亿元增加到 303.01 亿元，年均增长 17.92%。

二是突出园区建设，构建跨越发展大平台规划布局并强力推进装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、冶金管材等总规划占地 140 平方公里的七大园区建设，打造空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的发展平台，招商引资呈现强劲发展势头蓝星集团投资 12 亿元、年产 3 万吨氯丁橡胶，中国重汽投资 12 亿元、年产 25 万台变速箱，国药集团投资 12 亿元抗生素基地，冀东集团投资 15 亿元、年产 500 万吨水泥生产线等项目相继投产华泰汽车、中国化工新材料、国药抗生素基地、中海油煤制天然气、陕西重汽天然气专用汽车、庞大汽车文化广场、华润啤酒等一批重大项目落地煤电产业改造提升加速地方煤矿由 2005 年的 432 座关闭整合重组为 65 座、产能 4860万吨同煤塔山 2000 万吨、同忻 1000 万吨矿井建成投产，东周窑 1000 万吨矿井今年投产，马道头 2000 万吨矿井明年投产发电装机容量由 305 万千瓦增加到 720 万千瓦，电网供电能力由 515 万千伏安增加到 781 万千伏安三是突出特色城市，塑造影响全国大作品抢特色城市的制高点，精心打造名城古都、御东新区传统与现代两大城市景观，大同的凝聚力、吸引力和号召力进一步增强。

全市新建改造城市道路 121 条、300 公里，完成投资 123.71 亿元御东新区道路框架基本形成，博物馆、图书馆、大剧院、体育中心等标志性工程开工建设，一医院、五医院、中医院建设主体完工，文瀛湖大景区建设进展顺利，御东、御西 26个城中村改造全面推进名城保护格局初显，东城墙、华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、清真寺、纯阳宫、法华寺、帝君庙、华严寺广场等十大工程以独特的审美价值为“一轴双城” 增添了魅力四是突出优质高效，发展强县富民大农业标准化养殖小区发展到 350 个，其中万头以上的规模养猪场 5 个，奶牛存栏由 4.8 万头增长到 7.5 万头，设施农业由 1 万亩突破 8 万亩，龙头企业由 80 户增长到 135 户华晟果蔬、绿苑饮品、雁门清高等一批农产品龙头企业发展势头强劲，从生产、加工、包装到营销实现了历史性的跨越，成为“十一五” 时期农业的最大亮点孤山水库竣工，唐河水库完成主体新农村建设85 个试点村、619 个重点推进村完成“四化四改” 和“五个一”工程建设任务扶贫移民搬迁 256 个村、15958 人完成村通水泥（油）路 8693 公里，解决农村饮水安全人口 84.96 万人，建设村级卫生室 661 所，完成村通广播电视 1035 个村，中小学校舍改造 95 万平方米，全市农村基本实现“五个全覆盖” 。

五是突出生态文明，创造山川秀美大环境全市城市绿化投资 22 亿元，新增绿化面积 1280 万平方米；集中供热投资 20亿元，拆除燃煤锅炉 817 台，新增集中供热面积 3040 万平方米，覆盖率达到了 87%；污水处理投资 5 亿元，新建配套管网 357 公里，污水处理率由 49%提高到 78.2%；城市供气管网投资 3 亿元，气化率由 75%提升到 95%；供水管网投资4.19 亿元，供水普及率达 98%以上；环卫基础设施投入 5.1亿元，城市道路机扫率达到 80%；城市生活垃圾无害化处理率达到 90%以上单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成或超额完成目标任务市区二级以上良好天数由 220 天增加到 346 天创建省级园林城市目标实现富乔垃圾电厂被授予国家级人居环境范例奖六是突出文化品牌，打造文化旅游大产业以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，以中国大古都为龙头，打造名城古都文化、魏辽佛教文化、边塞卫戍文化、影视基地文化、艺术会展文化、夏都休闲文化六大产业名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设成效明显，恒山综合整治稳步推进成功举办了第八届中国民间艺术节暨第九届云冈国际文化艺术旅游节，中国大古都的历史地位被确认，中国雕塑之都成为影响深远的一张新名片。

七是突出民生改善，建设幸福大同大体系按照“拆迁谁、改变谁、造福谁”的要求，高 标准建设安置房 582 万平方米、65460 套，总投资 116 亿元就业水平稳定提高累计新增城镇就业岗位 28.26 万个，下岗失业人员再就业 13.57 万人，城镇登记失业率 3.5%，农村劳动力转移就业 25.2 万人城镇居民人均可支配收入 16103 元，农民人均纯收入 4063 元，年均分别增长 13.56%和 10.52%医疗保险实现全覆盖新型农保试点县增加到 5 个，城乡低保对象实现应保尽保解决市属关闭破产企业 318 户、近 8 万下岗职工的安置和善后问题，费用 36 亿元教育卫生投入持续加大，财政投入累计增加67 亿元城乡统筹力度加大，总长 393 公里的大呼、荣乌、天大、同源、广源 5 条高速公路全部开工，市区一小时经济圈可望形成人口与计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定平安大同 ”建 设深入推进，社会治安 综合治理、食品药品监管进一步加强，安全生产形势保持平稳，和谐社区建设成效明显八是突出自身建设，推进行政效率大提高自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议 735件、政协委员提案 1617 件，办复率 100%。

认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作大力推行政务公开，深化行政审批制度改革，将市级原有的 411 项行政审批事项精简压缩到 182项，审批法定时限缩短二分之一积极稳妥推进事业单位清理规范和分类改革，撤销 23 个、合并 45 个、转制 7 个建立完善并严格执行规划管理、工程招投标、土地出让、财政评审、国企破产、人事管理等制度，政府管理逐步纳入制度化轨道行政事业单位坚持凡进必考，严把进人关，优选高素质专业人才坚持一线工作法，发扬“三事” 精神，政府执行力和公信力进一步提高所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市广大干部群众的团结拼搏，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，经济总量不大、结构不优，加快转型跨越发展迫在眉睫；城乡差距仍然较大，县域经济发展滞后，贫困县比例较大，强县富民任重道远；名城保护与新区建设任务艰巨，拆迁安置面广量大，处理好发展与稳定的关系面临严峻挑战；城市管理、社会管理的体制机制尚未理顺，管理粗放的问题比较突出，与规范化、制度化、科学化的目标差距甚远；人才队伍结构性矛盾突出，专业化、知识化、年轻化进程缓慢，远远不适应改革发展的要求；服务型政府建设存在差距，服务水平和工作效率需进一步提高，党风和廉政建设需进一步加强。

这些矛盾和问题事关全局，影响长远，需要我们采取更加有力的措施，努力加以克服和解决二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务按照《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议十二五” 是决定大同未来的关键时期牢牢抓住 历史的机遇，顺应人民群众过上更好生活的新期待，抢占竞争的制高点，打好文化牌；抢占发展的制高点，走出转型路；抢占战略的制高点，创造特色城，再造一个新大同，是历史赋予我们的使命，是人民群众的重托和期待不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”认清大势方能做成大事，我们面对的机遇和优势前所未有，面临的挑战和风险前所未有，必须以忍辱负重的博大胸怀，精卫填海的牺牲精神，毁誉由人的达观态度，壮士断腕的坚强决心，不计个人得失进退，义无反顾，勇往直前一）抢占竞争制高点，打好文化牌当代国际经济技术军事竞争，起决定性作用的是文化竞争文化强国才是真正的强国文化已成为国际竞争的核心要素，一个城市综合竞争力提升的核心引擎文化承载着历史，传承着文明，以其强大的历史穿透力、文明渗透力、艺术感染力、民族凝聚力，发挥着人类精神之魂的独特作用。

文化是城市的名片、城市的记忆、城市的内涵、城市的形象和品位几乎所有的城市都是靠文化来立世和扬名的，没有文化的城市等于没有灵魂，永远不可能成为世界名城大同具有丰富的优质文化资源，“三代京华，两朝重镇” 的辉煌历史，给大同留下丰厚的城市记忆中国历史文化名城、世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山、中国大古都就是城市记忆中国宝级的华章巨篇这在传统文化遭遇建设性破坏，众多历史文化名城有历史却没有记忆，失去了体味历史权利的今天，显得尤为珍贵记忆是城市的灵魂，留住了城市记忆就是留住了城市历史，这是城市文化建设的基础，是大同打好文化牌的核心所在要始终不渝坚持“最少干预、整旧如旧”的原则，按照原形制、原 结构、原材料、原工艺“ 四原” 的方法，精心做好文化遗产保护修复工程，最大限度保存一切历史信息和文化记忆，让大同文化以完整性、真实性的沧桑厚重之美，稀世特立，光照寰宇十二五” 时期，大同要将古城、云冈石窟、北岳恒山、大古都四篇文章做大做强，做精做优，具有中国气派，中国品牌，大同特色，大同风格，使文化资源优势真正转化为文化产业优势打好文化牌，还要在传承历史文化的基础上进行文化创新，大力发展文化创意产业。

用创意激活地方文化，用文化构建城市魅力，用魅力吸引高端消费要素和生产要素，形成集创意产生、创意制造、创意消费于一体的产业链积极探索“文化＋科技”、“ 文化＋旅游 ”、“文化＋金融 ”等发展新模式，引进一批国内外文化创意先锋企业，引领产业升级，用高新技术改造传统文化产业，做大、做强、做优一批文化产业发展主体，打开文化产业发展的广阔空间要以多样化的社会网络架构便捷化的创意通道，以多元化的文化体验重构开放式的创意平台，以多赢化的公共政策营造高品质的创意环境，打造强大的创意磁场，集聚国内外的英才俊杰落户创业，与华强、华侨城等十大文化创意集团联手创造文化与科技结合的主题公园，吸引更多国内外的消费者观光体验要集聚创意人才力量创造城市文化主题，持续不断进行文化艺术会展、文化艺术会演、文化艺术博览，使大同真正成为闻名世界的文化之城、艺术之。