论基层领导的媒介素养与执政能力.doc

论基层领导的媒介素养与执政能力摘要：发生在安徽基层的四起媒体事件表明，当下的基 层领导缺乏应有的媒介素养，主要表现为：媒介认知表面化、 概念化，媒介参与简单化、单一化，且缺乏必要的媒介评判 力，对新媒体缺乏了解和认知这严重影响其执政能力究 其原因，主要在于他们固守传统的媒体观念，对媒体的态度 存在偏差，并缺乏基本的媒介认知，在应对媒体时还常带有 官本位意识解决这些问题的关键在于基层领导必须转变媒 体观念，提高媒介认知能力；养成媒体公关意识，增强媒体 公关能力；尝试进行媒介批评，不断增强媒介免疫力；加强 网络教育，提高网络应对能力关键词：基层领导；媒介素养；执政能力一、引言经济社会的发展，传媒技术的进步，促进了我国传媒的 繁荣传媒体制的变革和传媒市场化的推进，改变了我国原 有的传媒格局新媒体的飞速发展，尤其是互联网、电信网、 广电网“三网合一”，重塑了我国媒体传播环境这一切促 使了我国媒介生态发生了改变，形成了新的复杂的媒体环 境这就要求领导干部应及时更新观念，善于与媒体打交道 只有这样，才能在新的形势下提高执政能力而实现这一转 变的关键在于领导干部必须具备良好的媒介素养媒介素养主要是指人们对大众媒介的认识、评估、批评 以及利用和参与等方面的素质。

由此推之，领导干部的媒介 素养具体应包括这样几个方面：深刻认识现代传媒的特性、 功能及其运作；恰当利用传媒做好宣传、塑造形象；巧妙借 用传媒化解危机，消除负面影响；积极经营好与传媒的关系 然而，从时下经常出现的由某些领导干部有意或无意造成的 媒体事件中，我们可以清楚地看出他们在与媒体打交道的过 程中，缺乏必要的媒介素养，常陷入被动，严重影响工作效 率就我国目前的现状看，高层领导的媒介素养相对较为成 熟，中基层，尤其是基层领导的媒介素养不高，甚至严重缺 失，影响执政能力，亟待提高本文结合发生在安徽省基层的四起媒体事件，讨论基层 领导的媒介素养问题所谓基层领导，这是一个较为宽泛的 概念，没有一个明确而权威的界定，本文将其界定为县局级 （相当于处级）以下党群机构、政府机关、企事业单位等的 领导丁部二、四起媒体事件引发的思考（一）媒体事件回放镜头一：时间：2010年1月27日媒体：安徽工视《第一时间》报道标题：新农村建成豆腐渣，镇委书记威震花桥镇媒体事件：芜湖县花桥镇沿山村新农村建设质量出现严 重问题，记者第一时间到花桥镇政府采访时，时任镇委书记 陶某不顾身份，上演了一场闹剧：先是趴在桌上说：“没办 法接待。

继而，起身抢记者话筒，藏记者证件，撕扯记者 衣服，扔记者背包，甚至把开采访车的驾驶员拉到副镇长办 公室，倒打-耙，反锁门，报警最后还吓唬村民，口出狂 言：“《焦点访谈》来我都不怕 “我在家等镜头二：时间：2010年12月10日媒体：安徽卫视《超级新闻场》报道标题：学校天花板掉落，校方负责人反说雷人话语媒体事件：12月8日，六安某高校的…节课上，教室顶 上的天花板突然松动，脱落4块，坐在下方的两名学牛避让 不及受点皮外伤，《超级新闻场》栏目记者12月9日对其 进行采访时，当事领导对记者表演了三句对话：记者：“有没有学生受伤？ ”当事领导：“没有！ ”记者：“可我们得知有多名学生受伤，这是怎么回事？ ”当事领导：“你把学生喊来啊！”记者：“为什么教室里的天花板会掉下来？ ”当事领导：“你说天上为什么会掉下陨石？为什么会发 生地震？你给我解释解释!镜头三：时间：2011年8月26日媒体：天津北方网报道标题：芜湖国电高管咆哮记者：“反对我就是反对 党！”媒体事件：芜湖国能电力第五分公司强迫员工交“份子 钱”，记者前去采访，没想到安全专员刘某竟说出这样的话: “我跟你讲，你反对党，你反对我记者惊讶地问：“反 对你就是反对党，是吧？ ”刘某不假思索地答道：“哎，就 是，你对共产党员就这种态度啊。

镜头四：吋间：2014年1月9日媒体：人民网一安徽频道报道标题：安徽一记者曝光环保局公车私用被环保局官 微“晒”名字；媒体事件：2013年12 H 31 R,安徽合肥一纸媒曝光池 州市东至县环保局公车私用，就在当晚，该报道记者的名字 被东至县环保局官方微博东至环保”莫名晒了出来官 微管理员理应看到这条微博带来的影响，但“东至环保”却 •直没有回应，也没有删除该微博，直到2014年1月9日 下午，人民网安徽频道记者采访后，该条微博才被管理员删 除，可截至该日晚，该记者并未得到对方的道歉这四起媒体事件分别出口基层政府机关、高校、企业、 行业管理部门等，具有一定代表性，其共同的结果就是没能 有效应对媒体它们所折射出的问题虽然不尽相同，但其结 果是一样的，那就是不仅对个人造成了极坏的负面影响，更 是对所在集体和单位的形象和公信力带来极大伤害究其原 因，显然是这些基层领导在这媒介化生存时代缺乏必要的媒 介素养，不会有效应对媒体二）基层领导媒介素养缺失的表征1. 媒介认知表面化、概念化不少基层领导对媒介基本知识和媒介操作程序的了解表 面化、概念化，缺乏系统而深刻的认识比如在对媒体功能 的认识上存在片面性。

他们对新吋期媒体社会监督功能的强 化认识不够，对舆论监督缺乏实质性支持，在一项调查中， 有超过三成的领导干部不同意“媒体代表民众，质疑并监督 政府” [1]他们对当下媒体的娱乐化倾向也浑然不知，面 对曝光式的报道或对抗式采访表现出反感，甚至采取过激行 为上述案例一中的出格行为，案例二及案例三中的雷人言 语等无不反应出他们对媒介的无知，应对媒体的无能，其结 果必然是促使采访向着不利于口己的方向发展2•媒介参与简单化、单一化上述四个案例反映出一个共同问题，那就是基层领导平 吋很少与媒体接触，不善于与媒体沟通他们通常只在需要 正面宣传时，才想到媒介，且更多地停留在被动地接受采访, 缺乏主动参与的意识新的媒体环境下，他们处理与媒体关 系的方式依然倾向于单一化，要么对抗，釆取言语暴力，甚 至肢体冲突;要么躲避,信奉“惹不起，还能躲不起吗”的 信条，缺乏与媒体互动的能力显然，对政府与媒体关系认 知的片面化、平面化，阶段性与时代性意识的混淆与欠缺， 是口前存在于政府官员1卩对媒体与政府关系的认识中的主 耍缺陷与实际行动障碍［2］3.缺乏必要的媒介评判力这里所谓的媒介评判力主要是指基层领导而对媒体采访，尤其是突发危机事件的媒体采访时的快速反应能力、准 确判断能力以及灵巧应对能力。

它是新的媒体吋代基层领导 的必备素质之一，对平息事件起着至关重要的作用可当下, 基层领导的这种能力很欠缺，上述案例二中的当事领导就是 一个典型例子记者当而质问：“可我们得知有多名学生受 伤，这是怎么回事？ ”很明显，这是在暗示当事领导，她已 经了解了情况，或者是在有意进行对抗式采访，将采访娱乐 化而当事领导却没能及时听出其用意，给出了调侃式的极 不友好的回答，以“对抗”制衡“对抗”，把自己逼上了南 墙4•对新媒体缺乏了解和认知新媒体的快速成长，带来了媒体生态的巨大变化，可不 少基层领导却对此缺乏应有的了解和认知，患上了两种严重 的新媒体不适症一种是“滞后症”，即在新媒体使用方面, 一些基层领导对网络可能带来的负面效应认识不足，警惕性 不够，有可能导致其主体意识的削弱和对网络信息辨别力、 判断力的下降上述案例四就明显反映出当事者的迟钝另 …种是“恐惧症”，即…些基层领导片面地认为网络会导致 媒体的舆论导向难以控制，从而给工作带来负面影响不是 曾有基层领导在记者面前抱怨说“以前没有网络的时候多好 啊”吗？他们在如何有效引导舆论、应对网络议题方面还存 在着本领恐慌，缺乏应对的艺术和技巧三）基层领导媒介素养缺失的原因1.媒体观念固守成见不少基层领导对新时期我国媒体体制的变革和媒体市场 化运营认识不足，新的媒体环境下，仍抱守传统媒体观念， 高高在上，视媒体为宣传工具，坚持媒体必须进行“正面 报道”，为我服务。

不少基层领导为了维护所谓的“形象”， 明文规定记者采访应经相关部门同意调查显示，有超过八 成的基层领导赞成对记者采访设限，暴露出他们对传媒很深 的防范心理[3] o每当发生不利于个人或集体形象的突发事 件时，他们总是百般阻挠，不让报道匕述四个案例中出现 的雷人言语和过当行为，实际上是当事领导对媒体没能服从 他们的意志，按照他们的意愿进行报道而采取的极端反应2. 缺乏系统的媒介知识，不识媒介特性一些基层领导任职前没受过系统的新闻教育，任职后也 很少有机会参加培训，即使有一点培训，也是零星的、肤浅 的，所以他们的媒介认识不足比如媒体报道有时会根据自 己设定的议题，精心选择事实，巧妙选择角度，不露痕迹地 进行舆论引导或者利用负面信息进行放大，凸显娱乐功能， 可有些领导往往对此丝毫不察，不知不觉地掉进陷阱再如， 新的媒体时代，媒体的戏剧化倾向已悄然兴起当下的不少 媒体视收视率、点击率为生命，不断追求新闻娱乐化其结 果是“信息中的倾向性掩盖了日常事件发生的真实背景，从 而使新闻无法为公众行动提供指南” [4],可某些领导却常 常浑然不知，陷入被动境地3. 官本位意识在与媒体交往中膨胀“反对我就是反对党！ ”“你对共产党员就这种态度啊。

“《焦点访谈》来我都不怕上述案例中的这些雷人言语 折射出基层领导严重的官本位意识，即以官为本，以权为纲, 官尊民卑的思想意识他们傲慢口大，脱离群众，甚至把党, 政府与人民对立起来这样的领导自然不会把媒体放在眼 里在他们看来，记者就得听我的，特别是遇到对己不利的 报道吋，这种意识就会进…步膨胀，以极端的言行表现出来说到这，笔者不由地想起2009年名噪一时的河南郑州某局 级官员的雷人语录——“你是准备替党说话，还是准备替老 百姓说话？ ”以及2010年湛江市人民检察院某副检察长给 记者的回话——“你怎么可以随便就打给我这个政法机 关的领导？ 一点规矩都不懂！”这些质问，看似只是人际交 往中的简单询问，其实质是一种不折不扣的“权力的反问”， 体现出强烈的权力傲慢三、着力提高媒介素养，强化基层领导的执政能力新的媒体时代，基层领导因缺失必要的媒介素养而在与 媒体打交道时常常被动，带来很多负面问题，不仅影响工作 效率，而且会对领导形象和单位公信力造成严重损害因此, 有必要加强对基层领导的媒介素养教育，提高他们的媒体应 对能力，从而提高执政效力一）转变媒体观念，提高媒介认知能力如今，新的媒介生态带来了传播功能的巨大变化，这就 要求基层领导及时转变媒体观念，正确认知媒休。

如果此时 仍旧抱着“守土有责”的陈旧观念，他们将无法从容应对所 面对的各种复杂局面拿媒体的议程设置来说，媒体在传播 信息时，往往有意强调某些事件，却忽略其他事件用布尔 迪厄的话来说，就是记者们有着特殊的“眼睛”他们运用 这些眼睛见某些东西，但对某些东西却视而不见；同时又以 某种方式，见他们所见的东西他们进行某种选择，并对所选择的进行建构他们选择的原则是对轰动的、耸人听闻的东西的追求［5］基层领导只有认识到这点，才能提高认知水平，增强辨别能力事实上，政府官员常常是媒介信息的 重要来源之一，因此，他们对媒介的议程设置具有重要影响 政府官员应该在尊重传播规律的前提下主动、有效地扩大这 种影响，使政府的议程、媒介的议程和公共议程三合为一, 更加有效地引导舆论，提高执政能力［6］二）养成媒体公关意识，增强媒体公关能力通常情况下，基层领导要想有效地应对媒体，就必须与媒体间建立互利互惠关系，即通过媒体公关，获得双赢因 此，基层领导必须学会主动与媒体沟通，想方设法与媒休建 立相互信任与合作的关系，采用正确的态度和方法应对媒 体，任何时候都不可与媒体对抗，绝不可采取“防火、防盗、 防记者”的。