近3年日本农药残留限量SPS通报.docx

近3年日本农药残留限量SPS通报1.滨州海关山东滨州2566002.济南海关山东济南2500033.泰安海关山东泰安2710994.潍坊海关山东潍坊262702摘要：本文以2018-2020年度日本农药残留限量SPS通报为切入点，通过梳 理其SPS通报数量、修订周期等内容，总结归纳日本农药残留标准体系的特点， 提出了完善我国农药残留标准体系的对策和建议关键词：SPS通报特点借鉴技术性贸易措施是世界贸易组织（WTO）《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定） 中的技术法规、标准及合格评定程序和《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS 协定）中的动物卫生、植物卫生及食品安全措施的统称技术性贸易措施对其他 国家或区域组织的商品、服务和投资自由进入该区域市场产生严重影响因此， 技术性贸易措施对国际贸易的影响越来越大，逐步成为国际贸易非关税壁垒中的主要形式，越来越受到各国或地区组织的重视和应用⑴日本是世界上发布SPS通报最多的国家之一，本文主要是通过汇总日本近三 年在农药残留限量SPS通报情况，分析日本在通报数量、修订周期等方面的特点， 总结日本在农产品贸易中农药管理措施实施的趋势，研究其对中国出口产品影响 和对中国的借鉴意义。

一、日本2018-2020年度SPS通报基本情况SPS通报主要包括常规通报、补遗通报、勘误通报、紧急通报4类常规通 报是新制修订的SPS措施向其他成员进行通知，一般评议期为60天；补遗通报 主要是修改评议期、公布法规生效日期、撤销原法规、更改法规批准生效日期等； 勘误通报主要是校正原有通报中的错误；紧急通报主要是国内面临健康保护的紧 急情况采取的紧急措施，立即生效实施，但仍有义务考虑其他成员意见，紧急情 况解除后及时变更根据WTO/SPS信息管理系统数据，2018-2020年度日本共发布SPS通报487 项，包括食品安全、动物健康、植物健康，其中农药残留限量SPS通报261项， 主要包括常规通报和补遗通报涉及的农产品包括海关HS编码02、03、04、05、 07、08、09、10、12、15、18和23项下的多种产品（见表1）其中食用蔬菜、 肉及食用下水、谷物、动植物油脂、其他动物产品等是通报最多的产品表1通报涉及的海关HS编码代表产品及通报次数30鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物7240乳品；蛋品；天然蜂蜜；其他食用动物产品8150其他动物产品12070食用蔬菜、根及块茎26280食用水果及坚果；甜瓜或柑橘属水果的果皮4590咖啡、茶、马黛茶及调味香料301谷物20221含油子仁及果实；杂项子仁及果仁；工业用或药7351动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂； 动、植物蜡用植物；稻草、秸秆及饲料12081可可及可可制品802水果汁、蔬菜汁122饮料 1LU32食品工业的残渣及废料，配制的动物饲料 1□日本农药残留限量SPS通报的特点1. 参考Codex及发达国家或地区的标准。

日本在制定农药最大残留限量标准 时，由食品安全委员会根据厚生劳动省的申请及FAO/WHO （联合国粮农组织/世界 卫生组织）农药残留专家委员会的毒性数据进行科学评估随后参考Codex标准 或本国国内注册许可标准物质或参考国标准制定本国的农业化学品最大残留限量， Codex标准或本国国内注册许可标准物质或参考国标准均不存在时则执行“一律 标准”⑵日本厚生劳动省将新制修订的残留限量标准在WTO/SPS信息管理系统 发布向征集贸易伙伴的意见和建议从参考依据来看，日本更多的采用了欧美等 发达国家的标准而不是Codex标准，通常是取几个参考国的平均值并且日本对 “高自给率的农产品优先采用国内登记许可标准”，而对“进口率高的农产品采 用参考国的标准”2. 通报数量多，修订周期短日本每年发布多项农药残留的SPS通报，但每 项通报一般修订1种农药在多种作物中的限量，每个农药限量修订都进行单独通 报，便于迅速调整农药限量据统计，日本2018-2020年度分布发布修订农药限 量的常规通报53、72、59个，分别涉及53、72、59种农药日方发布有关农药 残留限量方面的通报多数在同年或次年上半年即可发布实施。

例如2020年度日 本发布常规通报59个，当年完成补遗通报的共28项，2021年7月30日前完成 补遗通报28项，占比94.9%如G/SPS/N/JPN/800、801、802、803号通报于 2020年11月20日发布，其补遗通报于2021年7月30日发布，正式实施时间为 2021年5月13日，从发布修订到正式实施经历半年时间，这说明日本官方对 SPS通报流程操作规范、职责分工明确、时效性高3. 新批准农兽药限量制定及时据统计，2018-2020年度日本分别新增5、9、 12种新农药的最大残留限量，分别修订60、58、38种原有农药的最大残留限量 标准新制定农残限量的农药大多使用时间短、批准使用国家少，如日本2020年发布的G/SPS/N/JPN/818号通报中拟修订的杀线虫剂Tioxazafen除国际食品 法典委员会(CAC )规定了残留限量标准外，美国、欧盟、澳大利亚、中国等国家 和地区均未制定相应的限量标准这反映出日本对国际农药市场的反应极其灵敏， 在标准制定上具有超前性可及时有效的管控进口产品风险，指导国内农药使用， 无形中还可以影响国际标准的制定三、日本农药残留限量SPS通报对我国的启示1. 基于WTO/SPS协议，健全风险评估体系。

食品安全风险评估的结果是制修 订食品安全标准的科学依据农药残留限量标准的制定应进行危害识别、危害描 述、暴露性评估和风险描述，以科学数据为基础按照SPS协定的宗旨，各国有 权采取“保护人类、动物及植物的生命或健康”的措施，在必要时可以采取限制 贸易措施而采取贸易措施的基础就是风险评估日本就是利用此规定，凭借先 进的食品安全风险评估技术设置了严厉苛刻的肯定列表制度，限制发展中国家产 品的进口我国最新修订的《中华人民共和国食品安全法》中第二章第十四条到 第二十三条明确规定了食品安全风险评估的相关要求，但我国食品安全风险评估 工作起步较晚，虽然已经建立一套较为完整的评估体系，但仍然存在立法规定笼统、配套制度和法律法规脱节、评估机构独立性不强、风险启动民众参与度不够、 食品安全标准覆盖面有待细化等情形［3］需进一步建立健全风险评估体系，完善 法律依据、组织机构、启动机制、标准保障，更好的开展风险评估工作，从而切 实提升我国的食品安全的治理水平2. 缩短修订周期，提高我国SPS保护水平日本1项农药残留限量修订从提 交WTO发布SPS通报到正式实施一般在半年左右，但我国《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》GB2763从2019年6月开始历经4次修订，历经2年 多的时间最终2021年9月实施。

与日本相比，我国农残限量修订时效还有一定 的差距，与国际标准接轨的速度还需进一步加大建议对已制定的限量标准定期 复审和修订，重视与国际标准和发达国家标准的比较，以单项、动态调整代替多 项、统一调整，提高SPS通报针对性，缩短修订周期，充分利用技贸措施灵活性 特点，提高国内标准与国际接轨速度，更好的保障食品安全，促进我国食品农产 品出口3. 健全食农产品SPS预警机制，规避贸易风险跟踪研究主要贸易国和地区 制定的农药技术性贸易措施，尤其主要贸易国制修订的农药最大残留限量标准， 结合我国农药及农产品贸易情况，及时评议和宣贯，敦促进口国家修订不合理措 施，降低对我出口产品的影响，同时指导中国农产品出口企业制定了相应的应对 措施，通过改进生产技术、加强基地管理，提高技术标准和产品质量，打破技术 性贸易壁垒，提高了企业竞争力和抵御风险的能力4. 借鉴国外先进食品安全技术，建立与国际接轨的食品安全标准体系近年 来，我国农药残留标准体系建设工作在稳步推进，尤其农药最大残留限量标准工 作取得了显著成绩，《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》GB2763- 2021已颁布并将于2021年9月1日开始实施，规定了 564种农药、376种（类） 食品中的10092项最大残留限量。

但是，目前仍存在部分农药未规定产品限量的 问题，对于没有制定残留限量标准的农药，即使发现进口食品中的残留量较高， 也没有理由处置和禁止其进口目前欧盟、日本、澳大利亚、泰国等国家和地区 已相继使用“一律标准”，对没有制定残留限量的农药设定统一标准作为兜底 建议借鉴日本等国家和地区的管理思路和方法，制定符合我国国情的“一律标准”，进一步完善我国的农药残留标准体系基金项目：海关总署科研课题(2020HK107)】参考文献：[1] 朴秀英，简秋，段丽芳，郑尊涛,宋稳成.2012年WTO-TBT/SPS农药领域通报 情况分析[J].农药科学与管理,2013,34(03):21-24.[2] 臧敏，季任天.日本肯定列表制度探析一一以食品安全标准为视角[J].标 准科学,2010(03):77-82.[3] 钟远珊.中日食品安全风险评估制度比较研究[J].食品安全质量检测学 报，2021,12(11):4683-4687.。