行政执法基本知识讲义.docx

行政执法基本知识（提纲）一、什么叫行政执法（一）行政执法的概念和特征1.概念2.特征（1）行政执法的主体是行政机关2）行政执法的对象是特定、具体的相对人或行政事务3）行政执法的内容是执法主体依法将法律的规定适用于相对人，采取 措施，决定相对人的实体权利义务4）行政执法的目的是执行法律、法规和规章，使法律、法规和规章的 规定得以落实，实现行政管理的目标二）行政执法的分类 1．广义的行政执法（1）外部行政行为（2）内部行政行为（3） 抽象行政行为 特征（重点）（4） 具体行政行为 特征2．狭义的行政执法——具体行政行为 二、狭义的行政执法行为主要有哪些（一） 行政审批行为1. 内部行政审批和外部行政审批行为2. 行政许可和非行政许可审批行为3. 行政审批的设定依据（重点）4. 行政审批的撤销、收回和转让（二） 行政处罚行为1•处罚种类（主要是多项选择题） 申诫罚，例如警告财产罚，如罚款、没收违法所得、 没收非法财物等 能力罚，又称行为罚如吊销许可证和营业执照、责令停产停业等 人身罚，又称自由罚，如行政拘留等2•行政处罚的原则（重点）处罚法定原则 过罚相当原则 处罚与教育结合原则 处罚公开原 则3. 行政处罚的设定（重点）。

4. 行政处罚的适用 不得重复罚款：处罚法24条规定免予处罚、从轻处罚、减轻处罚：处罚法25 、26 、27条规定，追责期限：处罚法29条5. 行政处罚的实施 实施机机关、实施程序6. 行政处罚的执行 当场收缴罚款问题 加处罚款问题（没日按罚款 数额加处百分之三）（三）行政强制行为 包括行政强制措施和行政强制执行 行政强制的主体必须是行政机关或法律、法规授权的组织 行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对人，或对社会秩序 及其他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险 状态下的行政相对人行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序， 保障社会公共安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害行政强制属于具体行政行为行政强制属单方行政行为，由行政主体 单方面作出，无需行政相对人同意但行政相对人不服行政强制，可以依 法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼1. 行政强制措施 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自 由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控 制的行为。

行政强制措施的法律特征： 从属性行政强制措施是为实现一定的行政目的，具体说，是为保障 其他具体行政行为的顺利作出或实现所采取的行政手段就它与被保障的 具体行政行为之间的关系而言，它是一种从行为，而不是主行为虽然有的行政强制措施对行政相对人并非不利，如强制戒毒， 有利于被戒毒者的身心健康，但就该行为的直接法律效果而言，它无疑是 对被戒毒者人身自由的一种限制因此，行政强制措施属于行政限权行为行政强制措施是对某种权利的临时约束，而不是对这种权利 的最终处分如扣押财物，“扣押”本身不是一种永恒的目的，它只是一种 临时的保障措施；它只是约束被扣押物的使用，而不是对被扣押物所有权 的最终处分非制裁性行政强制措施不是以制裁违法为直接目的，是以实现某一 行政目标为直接目的因此，行政强制措施并非需以行政相对人违法为前 提它可以针对违法的当事人作出，也可针对没有违法的当事人作出这 正是行政强制措施与行政处罚的区别所在行政相对人对行政主体的行政强制措施不服的，可以申请行 政复议或者提起行政诉讼行政强制措施的种类有五种：一是限制公民人身自由，二是查封场所、 设备或者财物，三是扣押财物，四是冻结存款、汇款，五是其他行政强制 措施。

按照行政强制措施所针对的对象，行政强制措施可以分为两大类， 即对人身的行政强制措施和对财物的行政强制措施1）对人身的行政强制措施（6 种）：1）强制传唤与讯问2）强行带离或者强行驱散3）强制履行作为义务强制履行是指行政主体强制公民、法人或者其 他组织履行一定作为义务的行政措施如《中华人民共和国兵役法》第六 十一条规定，有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，应 征公民拒绝、逃避征集的，预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军 事勤务的，由县级人民政府责令限期改正逾期不改的，由县级人民政府 强制其履行兵役义务4）强制遣送强制遣送是指特定行政主体将特定人员强制送回其原地 的行政措施如《中华人民共和国外国人人境出境管理法》第二十七条规 定，对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以将其遣送出 境；《中华人民共和国信访条例》第二十二条规定，信访人不遵守该条例的 有关规定影响接待工作的，信访工作机构可以批评教育批评教育无效的， 信访工作机构可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所，并按有关规 定予以遣送5）强制戒毒强制戒毒是指对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期 内通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育， 使其戒除毒瘾。

对需要送入强制戒毒所的戒毒人员实施强制戒毒，由县级 人民政府公安机关决定6）隔离治疗隔离治疗是指有关行政主体对传染病患者强制其不同其 他人员接触并进行治疗的行政措施，其目的是为了预防、控制和消除传染 病的发生与流行，保障人体健康如《中华人民共和国国境卫生检疫法》 第十二条规定，国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离， 隔离期限根据医学检查结果确定；《中华人民共和国传染病防治法》第三十 九条规定，医疗保健机构、卫生防疫机构对甲类传染病病人和病原携带者， 乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，应当予以隔离治疗 拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助 治疗单位采取强制隔离治疗措施2）对财物的行政强制措施（6 种）：1）查封2）扣押3）冻结4）强制拆除强制拆除是指行政机关对违法建筑物或者建筑物严重有 影响公共安全的，依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除5）强制扣缴、拍卖《中华人民共和国税收征收管理法》规定：纳税 人在限期届满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，可以书 面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税 款，或者拍卖所扣押、查封的商品、货物或其他财产，以拍卖所得抵缴税 款。

2. 实施行政强制措施的程序（4 个）：行政强制措施的程序可以归纳为：批准、告知、实施和解除1）批准实施行政强制措施前必须向行政机关负责人报告并经批准 但在紧急情况下，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报 告，补办批准手续如果行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的， 应当立即解除值得注意的是，行政强制措施由法律、法规规定的行政机 关在法定职责范围内实施，不得委托实施；行政强制措施由行政机关具备 资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施，违法行为情节显著轻微或 者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施2）告知实施行政强制措施应当告知当事人，让当事人知晓并配合 行政主体采取行政强制措施行政强制措施中的告知和行政强制执行中的 告知目的是不同的行政强制执行因为以公民、法人或者其他组织不履行 法定义务为前提，因此，行政强制执行中的告知实际上是再次敦促法定义 务人自觉履行义务而行政强制措施不一定以公民、法人或者其他组织不 履行义务为前提3）实施行政强制措施决定告知当事人后，行政主体即可实施行政 强制措施在实施行政强制措施时，行政主体应当注意以下两个方面： 一 是应当满足法定的形式要件。

行政主体在采取行政强制措施时应具备一定 的法定形式，以示慎重和严肃二是应当遵守法定的时限，不能随意拖延 法律法规没有规定法定时限的，应当从有利于促进依法行政、保护公民合 法权益出发，合理确定时限，适可而止4）解除行政强制措施作为一种临时性的行政手段，它只是行政主 体随之作出的行政处理决定的准备和前奏，一旦采取行政强制措施的法定 事由排除，行政强制措施就应当及时解除，否则就侵害了公民、法人或者 其他组织的合法权益3. 行政强制执行行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行 政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为1）行政强制执行的条件（4 个）：A、 公民、法人或其他组织依照法律的规定或者行政机关依法作出的行 政决定，具有应当履行的某种法定的义务；B、 义务人无正当理由逾期拒不履行应当履行的义务；C、 行政强制执行只能由法律明确授权的行政机关实施；D、 行政强制执行的内容、方式必须依照法律、法规的规定2）行政强制执行的方式（6 种）：A、 加处罚款或者滞纳金；B、 划拨存款、汇款；C、 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；D、 排除妨碍、恢复原状；E、 代履行；F、 其他强制执行方式。

3. 行政机关实施行政强制执行，应当遵守下列程序（5 个）：催告、决 定、实施、中止、终结A、 催告 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务催告应当以书面形式作出B、 决定 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定强制执行决定应当以书面形式作出C、 实施 行政机关实施强制执行，应当注意如下问题： 一是不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行但是，情况紧急的除外二是不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使 当事人履行相关行政决定三是对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政 机关予以公告，限期当事人自行拆除当事人在法定期限内不申请行政复 议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者 执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的 依法给予赔偿D、 中止执行有下列情形之一的，应当中止执行： 当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； 第三人对执行标的主张权利，确有理由的； 执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的； 行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行对没有明显社会危 害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再 执行E、 终结执行有下列情形之一的，应当终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的； 执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的； 行政机关认为需要终结执行的其他情形4. 行政机关申请人民法院强制执行的程序：1）提出申请当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之 日起三个月内，依法申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行的， 应当向人民法院提出书面的执行申请，同时交付据以执行的根据，如执行 处罚决定书以及有关材料2）审查人民法院收到行政机关的强制执行申请及行政决定和其他有 关材料后，从申请程序、事实和法律等几个方面进行审查申请程序方面 的审查主要是该执行案是否应由法院强制执行，即有无法律根据，行政机 关的该申请是否属于该法院管辖范围等；事实和法律方面的审查主要是行 政机关的行政决定是否证据充分，是否合法、正确等对执行申请合法、 材料齐备的，则立案并及时执行。

如认为有问题的，可不予立案并退回行 政机关3）通知。