世界各国税制结构比较的概述.doc

税制结构是指税收制度中税种的构成及各税种在其中所占的地位只有在复税制条件下，才会谈到税制结构，而复税制是税制模式的一种因此首先必须进行税制模式的分类，在此基础上来划分税制结构的类型一、税制模式分类税制模式分类一般来说可以分为单一税制和复合税制(一）单一税制单一税制是指只有一个税种的税收体系在税收的历史上，曾经有人积极主张实行单一税制，但它始终只是在理论上存在，世界各国并未实行，因此在税收学上也称为单一税论关于单一税制的主张较多，而且都与不同时期的政治主张、经济学说相呼应，其理论根据及其经济基础各有差异，大致可分为四类：1、单一土地税论主张单一土地税的为重农学派，魁奈为其主要代表人物这种税 收经济理论是以“纯产品“学说为基础的，认为只有农业才能创造纯产品，地主是唯一占有纯产品（剩余产品）的阶级，所以主张实行单一土地税，由占有纯产品的地主阶级负担全部税收，而免除租地农场主和商业者的一切税收负担至 19 世纪，单一土地税又被美国经济学享利·乔治再次提出，他积极主张推行“单一地价税“亨利·乔治认为，资本主义制度的弊病就在于社会财富分配不公虽然随着社会生产技术的进步，物质财富迅速增长，但由于地主垄断土地，社会进步带来的全部利益都转化为地租收入，使得人民陷入贫困，生产发展受到阻碍，所以亨利·乔治主张实行单一土地税，以使土地增值收益全部归社会所有。

2、单一消费税论主张单一消费税的多为重商主义学派学者17 世纪，英国人霍布士主张实行单一消费税，废除其他一切税收他认为，人人都要消费，对消费品课税，能使税收负担普及于全体人民，限制贵族及其他阶层的免税特权至 19 世纪，德国人普费非也主张实行单一消费税他从税收平等原则出发，主张税收应以个人的全部支出为课税标准，也就等于就全部消费课税因为消费是纳税人纳税能力的体现，消费多者，负税能力大，消费少者，负税能力小，对消费支出课税，符合税收平等原则3、单一资本税论单一资本税的代表人物是法国人计拉丹和门尼埃单一资本税论主张以资本的价值为标准征税这里所说资本是指不产品收益的财产对资本课税既可以刺激资本用于生产，又可以促使资本的产生，并能捕捉所得税无法课及的税源这一学说又分为两种观点，一是以美国学者为代表所主张的以资本为课税标准，但资本仅以不动产为限；另一种则是以法国学者为代表所主张的应以一切有形的资本为课税对象4、单一所得税论早在 16 世纪，法国人波丹曾经讨论过单一所得税18 世纪初叶，法国人移班主张单一所得税19 世纪下半叶，单一所得税盛行于德国，特别是拉萨尔等人基于改造私有制的主张采取高度累进的所得税以平衡社会财富。

他们认为消费税是对多数贫农的课税，而所得税则是对少数富有者的课税，因而提倡单一所得税制历史上单一税制理论的提出有其时代背景，主要是由于当时税制复杂，政府横征暴敛，人民不堪其苦，或者是由于税收分配不公平，而遭到了人民的反抗另外，单一税论的提出，也是由于人们看到了它的一些优点：①税收的课征只有一次，对生产和流通影响很小，有利于经济的发展；②稽征手续简单，减少了征收费用；③可使纳税人轻易了解其应纳税额，可以减少苛扰的弊端但是，单一税制也有很多缺点，以税收原则的要求来看，主要表现在以下几个方面：①从财政原则看，单一税制很难保证财政收入的充足，也就难以满足国家经费的支出需要；②从经济原则看，单一税容易引起某一方面经济上的变动；③从社会原则看，单一税制的征税范围很小，不能普及一切人和物，不符合税收的普遍原则同时单一税只对某一方面课税，而对其他方面不课税，也难以实现税收的平等原则（二）复合税制复合税制是国家选择多种税，使其同时并存、相互协调、相互补充，而成为有机的税收体系税制结构要具备一定的功能，而具备一定的功能必须符合各项税收原则的要求，一个税种不可能合乎一切税收原则的要求，只有复合税制才能做到。

复合税制的优点体现在：就财政收入而言，税源广且普遍，伸缩性大，弹性充分，收入充足；就社会政策而言，具有平均社会财富，稳定国民经济的功能；就税收负担而言，从多方面捕捉税源，可以减少逃漏所以说，复合税制是比较科学合理的税制结构复合税制为当今世界各国所普遍采用当然，复合税制也有一些缺点，表现在：税收种类较多，对生产和流通可能带来不利影响；征收手续繁杂，征收费用较高；容易产生重复课税二、税制结构的类型及税制结构的比较分析（一）税制结构的类型当今世界各国都实行复合税制复合税制可划分为不同的结构类型划分的标志就是主体税种的选择主体税种是一个国家税制结构中占据主要地位，起主导作用的税种其特征是同一征税权主体设置的税种中收入比重最高，主体税种决定一个税制结构的性质和主要功能一般说来，税收可分为四大类第一大类是所得税，包括个人所得税、公司（法人）所得税、社会保障税第二大类是商品税，包括全值流转税和增值税第三大类是财产税，有一般财产税、个别财产税、遗产赠与税等第四大类是行为税这些税种中，有的可充当主体税种，有的则永远只能充当辅助税种税收发展的历史表明，只有一般财产税、所得税和多阶段课征的流转税、关税以及增值税才能充当主体税种，这是由这些税种的性质决定的。

从理论上讲，一个复合税制结构中可只有一个主体税种，也可有两个、三个甚至多个主体税种，因此，复合税制结构类型可划分为单主体税的税制结构、双主体税的税制结构、多种税并重的税制结构就单主体税的税制结构看，有个人所得税（含具有个人所得税性质的社会保障税）为主体的税制结构、法人所得税为主体的税制结构、全值流转税为主体的税制结构、增值税为主体的税制结构和财产税为主体的税制结构二）主要税制结构类型的比较分析复合税制结构的理论类型很多而实践中税制结构的类型并没有那么多综观当今世界各国税收实践，各国税制结构虽千差万别，但从大的方面来看，处于同一经济发展水平的国家在税制结构选择上还是具有一些共性，其具体情况见下节国际税务专家几乎一致认为当今世界各国存在的两大税制结构模式，一是以所得税为主体，另一个是以商品税为主体下面就这两种主要税制结构模式，对其各自的优缺点进行比较分析1、以所得税为主体的税制结构在以所得税为主体的税制结构中，个人所得税和社会保障税普遍征收并占据主导地位，法人（企业）所得税也是重要税种通过所得税所筹集的税收收入占全部税收的主要部分，对社会经济的调节主要通过所得税来实现，同时辅之以选择性商品税、关税和财产税等，以起到弥补所得税功能欠缺的作用。

以所得税为主体的税制结构在贯彻税收原则方面具有一些突出的优点首先表现在贯彻税收公平的原则上在衡量纳税能力的标准--包括所得、消费支出和财产中，以所得为标准是一种较好的选择所得税作为对人税，属直接税，税负不易转嫁所得税的课税对象是纯所得，即扣除必要费用后的净收益，可采用累进税率，实现对高收入者多课税、对低收入者少课税或不课税的量能课税原则，体现纵向公平和横向公平所得税中的个人所得税的征收实行源泉扣缴制度，可控制税源，因此其对收入调节更为直接有效总之，所得税，尤其是个人所得税在调节社会成员间收入差距，实现税收的社会公平目标上具有突出的作用社会保障税的征收为社会保障制度提供了物质基础，虽然就社会保障税征收本身而言，对社会成员间收入差距的调节作用不大，但通过社会保障基金的支付，即对低收入者多支付、高收入者少支付，可实现社会成员间收入的再分配，促进社会公平和社会稳定目标的实现其次，所得税为主体的税制结构在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用累进制的所得税制度富有弹性，对宏观经济具有自动稳定的功能具体来说当经济过热、需求过旺时，由于所得税的累进性，其增长速度高于国民收入的增长速度，从而会抑制需求，相反，在经济衰退，需求不足时，所得税可自动减税，起到刺激需求的效应。

同时通过相应抉择税收政策的运用，即在不同的经济发展周期，对所得税税率、各种减免扣除项目及其数额进行调整和变动，可实现对社会总供给和总需求的调节，有利于在市场机制无法合理地配置资源时促进经济协调发展再次，所得税为主体的税制结构在获得财政收入方面是稳定可靠的随着国民经济的不断发展，经济效益的不断提高，所得税的税源是日益增长的而且所得税的收入弹性很大，通过提高或降低税率，可以使收入适应财政支出需要再辅之以其他的选择性商品税，如特种消费税，可进一步增强这一结构的聚财功能当然，所得税为主体的税制结构在贯彻税收原则方面也有一定的局限性首先表现在：实行税率高、档次多的所得税制度虽有利于实现公平，但却会对经济效率产生损害这是因为税率高，档次多，对于纳税人而言，其应税收入达到一定数额后，再增加劳动或投资，其增加的收入所适用的税率就会提高如对一个纳税人来说，其所每增加 1 元的收入适用的税率为60%，这意味着他所增加的 1 元收入中有 0.6 元要缴税因此，从税收因素考虑，纳税人就会选择休闲、消费，而不是选择劳动、储蓄和投资边际税率越高，消极影响越明显，因为劳动越多、投资越多、收入越高的税收负担越重从而会挫伤劳动者的劳动积极性和投资者的投资热情。

其次，所得税在征收管理上，相对于其他税种，尤其是对照商品税要复杂得多所得税在计税依据是应税所得，应税所得是经过复杂的计算后得出的，而且要加以核实，所以征收管理相对困难其征税成本居各税之首其次，所得税虽然公平，但实践中受到征管可行性的制约，也难以彻底实现公平，因为所得的计算和费用扣除难以做到绝对合理所得在表现形式上有货币所得和实物所得之分，税收的公平要求对不同表现形式所得同等征税但实践中很难对非货币所得实施征税当然，这可以用财产税和选择性商品税加以补充如财产税可以对未课所得税的收入而累积下形成的财富征税综上所述，所得税为主体的税制结构在实现税收公平目标上占有优势当然，其纵向公平原则的贯彻会影响到经济效率，即在公平和效率目标上存在矛盾矛盾的关节点在于税率结构如何选择同时，这一税制结构的聚财功能也是强的2、以商品税为主体的税制结构在以商品税为主体的税制结构中，增值税或周转税、一般营业税、销售税、货物税、消费税、关税等税种作为国家税收收入的主要筹集方式，其税额占税收收入总额比重最大，并对社会经济生活起主要调节作用而所得税、财产税、行为税作为辅助税起到弥补商品税功能欠缺的作用以商品税为主体的税制结构的突出优点首先体现在筹集财政收入上，无论是以增值税为主体还是以周转税为主体，都有利于保证财政收入。

增值税或周转税都是多阶段课征的增值税是对增值额课征，从整体税负看，就是对商品或劳务的最终销售额课征，在税率一定的情况下，随着经济发展、销售额增加，增值税收入也会增长一般营业税或周转税是对各阶段、各环节的流转额全值征收，只要有销售收入和营业收入额实现，而不管是否盈利，就会征收到相应的税收商品税因是转嫁税，征收阻力小，可以有效地防止减免税，因此可及时筹集到稳定可靠的财政收入在促进经济效率的提高上，商品税也可以发挥重要的作用前述商品税是转嫁税，但税负转嫁要真正实现，商品生产经营者必须依据市场需要生产高质量的商品，也就是说只有其产品被社会所承认，税负才能转嫁出去否则税负只有自己承担，从而减少利润因此商品课税对商品经营者具有一种激励机制，可促使其按照市场经济的内在要求从事经营活动，加强管理，降低成本，从而刺激微观经济主体的经济效益不断提高从税收本身效率来看，商品税稽征容易、管理简单，征收费用低在建立规范化增值税制度下，增值税的计算采用扣税法，即凭借发票抵扣进项税额，较为简便，而且增值税的征收过程会形成纳税人之间互相监督、互相牵制的自动勾稽效应，便于管理而全值商品税因无需任何费用扣除，计征更为容易。

商品税为主体的税制结构不利于贯彻税收的公平原则商品税是累退税，即随着纳税人收入的增加，税额占其收入比重是下降的规范化的增值税要求税率档次要少，如果采取单一税率，对生活必需品和奢侈品同等征税，会使负税能力强的人少纳税，而负税能力弱的人多纳税而全值流转。