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不该管的不管不干预 该管的切实管住管好 中央编办负责人就国务院机构改革和职能转变答人民日报、 新华社记者问 （节选）中央编办负责人近日就国务院机构 改革和职能转变回答了人民日报、 新华 社记者的提问机构改革和职能转变收 集社会意见千余条问： 能否介绍一下国务院机构改革 和职能转变方案的形成过程？ 答： 这次国务院机构改革和职能转 变， 是党的十八大之后的一项重大改革 举措， 中央对此高度重视此前， 有关部 门对深化行政体制改革和国务院机构改 革问题进行了大量基础性前瞻性研究 党的十八大闭幕后， 中央政治局常委会 决定成立文件起草组， 负责起草改革方 案 方案形成过程中， 文件起草组就机 构改革问题听取了党中央、 国务院有关 领导同志以及相关部门主要负责同志的 意见就国务院部门转变职能、 提高效 率、 搞好服务问题， 召开4个座谈会， 听 取了20个省级政府或其部门负责同志、 10个国务院部门主要负责同志、 部分国 有和民营企业负责人以及专家学者的意 见， 还书面征求了党中央、 全国人大和国 务院 46 个部门主要负责同志的意见 初稿形成后， 向中央政治局常委和其他 领导同志作了汇报沟通， 听取意见； 就职 能转变问题， 书面征求了88个部门近百 位负责同志的意见； 就方案有关内容征 求了15个省区市党政主要负责同志和 地方有关部门主要负责同志的意见。

同 时， 通过网络、 报刊等渠道， 广泛收集社 会各界对国务院机构改革和职能转变的 意见建议千余条经过深入调查研究、 广泛听取意见、 反复比较论证， 形成了改 革方案草案 改革方案草案经国务院党组会议审 议后， 先后提请中央政治局常委会议、 中 央政治局会议审议党的十八届二中全 会审议通过了这个方案二中全会在审 议过程中， 对方案具体内容的修改、 方案 的组织实施和今后进一步深化改革共提 出了百余条意见建议经逐条梳理分析 有关方案的具体意见， 又对方案作了修 改完善2月28日， 中央专门召开党外 民主人士协商会， 就改革方案向各民主 党派、 全国工商联和无党派人士通报情 况， 听取意见可以说， 这个方案是在中 央领导下， 发扬民主、 集思广益、 科学决 策的结果， 凝聚了各方面智慧 问： 新形势下深化国务院机构改革 和职能转变的指导思想是什么， 遵循哪 些原则？ 答： 深化国务院机构改革和职能转 变的指导思想是： 高举中国特色社会主 义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 按照建立 中国特色社会主义行政体制目标的要 求， 以职能转变为核心， 继续简政放权、 推进机构改革、 完善制度机制、 提高行政 效能， 加快完善社会主义市场经济体制， 为全面建成小康社会提供制度保障。

深化国务院机构改革和职能转变， 必须坚持人民主体地位， 最广泛地动员 和组织人民依法管理国家事务和社会事 务、 管理经济和文化事业； 坚持解放和发 展社会生产力， 激发市场和社会活力； 坚 持精简统一效能， 优化机构设置和职能 配置； 坚持创新制度机制和管理方式， 提 高政府管理服务能力； 坚持强化对行政 权力的制约监督， 确保政府按照法定权 限和程序履行职责； 坚持从我国现阶段 实际情况出发， 与经济社会发展和改革 开放进程相适应通过必要的机构调整解 决长期存在、 社会关注度高 的问题问： 这次国务院机构改革和职能转 变总体上把握了哪几点？ 答： 这次国务院机构改革和职能转 变， 认真贯彻落实党的十八大精神， 全面 总结改革开放特别是近五年来行政体制 改革的经验， 深入分析经济社会发展面 临的新形势新任务新要求， 在全面建成 小康社会和全面深化改革开放的大局中 通盘研究、 统筹谋划主要把握了以下 几点： 一是深入推进政企分开、 政事分开、 政社分开， 加快完善社会主义市场经济 体制， 从体制机制上加强社会建设， 保障 和改善民生 二是把职能转变放在更加突出位 置， 强调以更大力度， 在更广范围、 更深 层次上加快国务院机构职能转变， 重在 向市场、 社会放权， 减少对微观事务的干 预， 同时改善和加强宏观管理， 严格事后 监管， 努力做到不该管的不管不干预， 该 管的切实管住管好。

这是本次改革的一 大亮点 三是坚持积极稳妥、 循序渐进、 成熟 先行， 注重改革的连续性、 系统性和前瞻 性抓住重点问题， 既巩固以往改革成果， 又着力破解重大难题对条件成熟、 形成共识的就先推进， 对条件尚不成熟、 还需要研究探索的， 在进一步创造条件、 累积共识后， 适时加以推进 问： 这次国务院机构改革总的考虑 是什么？ 答： 国务院机构改革是一个不断深 化的过程， 既不能一蹴而就， 也不能止步 不前， 需要适应经济社会发展不断探索， 稳中求进 这次国务院机构改革， 一方面， 充分 利用当前各种有利条件， 对一些事关社 会主义市场经济体制完善， 事关社会体 制机制建设， 而且有广泛共识、 条件比较 成熟的， 坚定地推进改革像铁路政企 分开、 调整食品药品安全监管体制等方 面， 就要取得实质性进展另一方面， 充 分考虑经济社会发展面临的复杂形势和 各种风险挑战， 特别是当前经济下行压 力仍然较大， 维护社会稳定任务依然繁 重的实际情况， 保持国务院机构的总体 相对稳定对有些长期存在、 社会高度 关注的问题， 通过职能调整解决， 或适时 通过必要的机构调整解决 问： 在实行铁路政企分开方面有哪 些考虑？ 答： 铁路是国民经济大动脉， 在综合 交通运输体系中举足轻重。

上一轮改革 组建交通运输部， 在加快形成综合交通 运输体系方面迈出重要步伐， 同时保留 铁道部， 强调要继续推进改革近些年， 铁路实现了跨越式发展， 保障了国民经 济平稳运行和人民生产生活需要， 但也 存在一些突出问题， 主要是政企不分、 与 其他交通运输方式衔接不畅等社会各 界对铁路改革呼声很高， 有关方对铁路 改革已研究酝酿多年， 铁路改革的条件 已经具备， 时机已经成熟 这次改革， 实行铁路政企分开， 将铁 道部拟订铁路发展规划和政策的行政职 责划入交通运输部； 组建国家铁路局， 由 交通运输部管理， 承担铁道部的其他行 政职责； 组建中国铁路总公司， 承担铁道 部的企业职责这项改革主要有三点考 虑： 一是通过改革， 有利于形成政府依 法管理、 企业自主经营、 社会广泛参与的 铁路发展新格局中国铁路总公司成为 市场主体， 可以落实经营自主权， 促进企 业内部改革， 提高发展内生动力， 增强铁 路发展后劲， 推动铁路建设和运营健康 可持续发展改革后， 中国铁路总公司 继续保留全路集中统一的管理模式， 继 续承担相关专运、 特运任务， 不改变现行 铁路运输统一调度指挥机制， 不改变现 有铁路生产运营体系， 这有利于保持和 发挥中国铁路的优势。

二是通过改革， 明确中国铁路总公 司的安全生产主体责任和国家铁路局的 安全监管责任， 有利于厘清企业和政府 角色， 有利于从体制上保障铁路运营秩 序和安全 三是通过改革， 有利于充分发挥各 种交通运输方式的整体优势和组合效 率由交通运输部统筹规划铁路、 公路、 水路、 民航发展， 可以加快推进综合交通 运输体系建设， 推动各种运输方式协调 发展和有机衔接， 优化布局结构， 形成真 正意义上的大交通格局 考虑到铁路仍处于建设发展重要时 期， 同时承担很多公益性任务， 改革后， 国家将继续支持铁路建设发展， 加快推 进铁路投融资体制改革和运价改革， 建 立健全规范的公益性线路和运输补贴机 制同时， 继续深化铁路企业改革， 建立 现代企业制度， 不断提高管理水平， 为人 民群众提供安全、 便捷、 优质服务 问： 组建国家卫生和计划生育委员 会有哪些考虑？ 答： 从体制机制上加强社会建设， 是 这次国务院机构改革和职能转变的一项 重要内容推动经济社会协调发展， 着 力保障和改善民生， 努力消除制约各项 社会事业发展的体制机制障碍， 需要不 失时机地推进卫生和计划生育、 食品药 品安全监管等与民生密切相关的管理体 制改革， 以更好地保障人民群众身体健 康和生命安全， 更好地满足人民群众物 质文化需求。

我国实行计划生育以来， 计划生育 事业取得历史性成就， 有效缓解了人口 对资源环境的压力近年来， 医疗卫生 事业取得显著成绩但目前卫生与计划 生育服务体系资源分散、 重复建设的问 题日益突出计生部门从中央直至乡镇 的服务体系， 开展生殖健康、 母婴保健等 医疗服务， 与医疗卫生机构的服务内容 相同同时， 在新的形势下， 计划生育工 作需要在继续稳定低生育水平基础上更 加注重提高出生人口素质， 医疗卫生服 务水平也需要不断提高 为更好地坚持计划生育的基本国 策， 加强医疗卫生工作， 深化医药卫生体 制改革， 优化配置医疗卫生和计划生育 服务资源， 提高出生人口素质和人民健 康水平， 这次改革， 将卫生部的职责、 人 口计生委的计划生育管理和服务职责整合， 组建国家卫生和计划生育委员会 同时， 将人口计生委的研究拟订人口发 展战略、 规划及人口政策职责划入发展 改革委 改革后， 坚持和完善计划生育政策， 继续坚持计划生育党政一把手负总责， 继 续实施计划生育一票否决制国家卫生 和计划生育委员会需要高度重视计划生 育工作， 合理设置相关机构， 充实工作力 量， 确保这项工作得到加强地方各级政 府需要继续加强计划生育管理和服务工 作， 严格执行各项计划生育政策， 确保责 任到位、 措施到位、 投入到位、 落实到位。

问： 这次食品药品监管体制改革有 哪些考虑？ 答： 食品药品直接关系人民群众身 体健康和生命安全党中央、 国务院历 来十分重视食品药品安全工作， 特别是 近年来采取了多种措施不断加强和完善 食品药品安全监管同时也要看到， 我 国食品安全面临的形势依然严峻， 人民 群众对食品安全问题高度关注食品安 全目前实行分段监管体制， 质量技术监 督部门管生产、 工商行政管理部门管流 通、 食品药品监督管理部门管消费实 践证明， 监管部门越多， 监管边界模糊地 带就越多， 既存在重复监管， 又存在监管 盲点， 难以做到无缝衔接， 监管责任难以 落实多个部门监管， 监管资源分散， 每 个部门力量都显薄弱， 资源综合利用率 不高， 整体执法效能不高同时， 随着生 活水平的不断提高， 人民群众对药品的 安全性和有效性提出更高要求， 药品监 督管理能力也需要加强因此， 需要下 决心改革现行食品药品监督管理体制， 将食品安全办的职责、 食品药品监督管 理局的职责、 质检总局的生产环节食品 安全监督管理职责、 工商总局的流通环 节食品安全监督管理职责整合， 组建国 家食品药品监督管理总局， 对生产、 流 通、 消费环节的食品安全和药品的安全 性、 有效性实施统一监督管理。

这样改 革， 执法模式由多头变为集中， 强化和落 实了监管责任， 有利于实现全程无缝监 管， 提高食品药品监管整体效能 改革后， 食品药品监督管理部门需 要转变管理理念， 创新管理方式， 充分发 挥市场机制、 行业自律和社会监督作用， 建立让生产经营者真正成为食品药品安 全第一责任人的有效机制需要充实加 强基层监管力量， 切实落实监管责任， 形 成队伍集中、 装备集中， 广覆盖、 专业化 的食品药品监管体系， 不断提高食品药 品安全质量水平 问： 组建国家新闻出版广播电影电 视总局有哪些考虑？ 答： 近些年来， 文化体制改革取得重 大成就， 新闻出版、 广播电影电视事业产 业快速发展随着以数字技术、 网络信 息技术为核心的现代信息传播技术的不 断创新和广泛应用， 多种媒体综合发 展为进一步推进文化体制改革， 统筹 新闻出版广播影视资源， 促进新闻出版 广播影视业繁荣发展， 这次改革， 将新闻 出版总署、 广电总局的职责整合， 组建国 家新闻出版广播电影电视总局这样调 整， 有利于减少职责交叉， 提高管理效 率， 落实管理责任； 有。