浅议黄河流域宁夏境内流域综合规划原则及目标.docx

浅议黄河流域宁夏境内流域综合规划原则及 目标作者：代应宏来源：《新农村》2011年第23期摘要：促进经济社会持续发展、维持河流健康生命、保障人民的的生命财产安全和生活 生产条件，完善防洪减淤工程体系，加强水资源保障体系建设，优先安排城市生活、农村人畜 供水，搞好水土保持生态建设，努力在流域经济社会发展中实现人水和谐关键词：流域综合规划原则目标一、规划指导思想及编制依据1. 规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社 会、加快构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，把建设资源节约型、 环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，协调黄河水沙关系，维持河流健康生命，以水资源 的可持续利用支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线，深入研究规划中的重大问题，提 高流域综合防洪减灾能力、水资源配置与综合利用能力、生态环境保护能力、流域综合管理能 力要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理合理确定流域或区域水资源开发利用、水 生态环境保护、水能资源开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，对我区黄河干流及支流流 域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，全面考虑防洪与抗旱、水 资源开发利用与保护、经济发展和生态良性维持等要求，统筹协调整体与局部、近期和长远的 关系，加强政府对流域的社会管理和公共服务，以水资源的可持续利用促进经济社会又好又快 发展。

2. 基本原则2.1坚持统筹协调，综合治理与利用充分考虑流域综合规划的系统性和关联性，既要系统研究经济社会发展对黄河干流、支流 治理开发与管理的需求，又要研究黄河水资源和水生态环境保护对经济社会发展的约束，还要 认真研究气候变化、人类活动、环境因素对河流本身的影响统筹考虑黄河防洪减淤、水资源 开发利用与保护、水土保持生态建设、河道生态系统良性维持等方面的关系；统筹协调好治 理、开发与保护的各项目标，防洪与抗旱并举、兴利与除害结合、开源与节流并重、开发与保 护统一；统筹考虑上下游、左右岸的利益，正确处理需要与可能、远期和近期、整体和局部、干流和支流的关系；既要分析谋划治理开发和保护的重大措施布局，又要强化政府对流域的社 会管理和公共服务功能2.2突出重点、兼顾一般以协调黄河水沙关系、维持河流健康生命，加强流域综合管理作为规划修编的重点综合 考虑经济社会发展与防洪减淤、水资源利用、水土保持生态建设的要求，制定河流开发利用与 管理不可逾越的主要控制性指标，促进流域经济社会发展模式的转变2.3区域规划与流域规划、专业规划与综合规划相协调认真研究黄河干流、支流治理开发与管理的总体要求，同时也要重视各专业规划的反馈， 科学论证、统筹协调，以便更好地指导区域规划、专项规划。

坚持因地制宜、远近结合根据 流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，针对流域治理和水资源开发利用 与保护中的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务、重点和实施方案2.4继承和发展相结合充分利用以往规划的成功经验和已有的专项规划、专业规划及重大科技项目成果，按照规 划修编的原则和深度要求进行认真的分析、甄别，对不足的内容进行复核和补充对已完成和 基本完成的黄河流域片宁夏防洪规划、水资源综合规划、山洪灾害防治规划以及其它有关专 业、专项规划，进行必要的复核和调整后，成果直接纳入本次规划对以前流域综合规划没有 涉及的内容或工作深度不能满足规划修编要求的，进行必要的补充和调整同时要探索治理开 发和保护的新途径和管理的新模式2.5协调各种关系要注意统筹协调人与自然的关系、水利与经济社会、战略与战术关系、资源开发与保护、 综合与专业关系、行业与部门关系、区域城乡间关系、治理与管理措施二、规划目标全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在收集、整理和分析相关资料 和规划成果的基础上，对流域治理、开发、保护和管理的现状进行系统评价，分析流域存在的 主要问题；根据流域经济社会发展的需要，在分析流域水资源承载力和水环境承载力的基础 上，从维护河流健康生命、实现水资源可持续利用的角度出发，合理界定河流河段的功能定 位，研究确定流域或区域水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面 的控制性指标，提出流域治理、开发、保护和管理的目标、主要任务、总体布局、重大工程、 重大制度和政策措施，不断提高流域综合防洪减灾能力、流域水资源配置能力、流域生态与环 境保护能力、流域水资源综合利用能力、流域水资源综合管理能力，以水资源的可持续利用促 进经济社会的可持续发展。