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安全生产法律法规讲座,——乡镇安全生产监管人员培训 高坪区安全生产监督管理局 蒋双全 2012年2月,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,提 纲,一、安全生产法律法规综述 二、乡镇安全生产监管干什么？ 三、乡镇安全监管工作怎么干？ 四、安全监管工作不干好要怎样？,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,我国目前安全生产法律体系的基本框架 我们国家目前已形成具有中国特色的安全生产法律体系，已颁布的涉及到安全生产方面的重要法律可以分为三类：,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,（一）基本法律： 《中华人民共和国安全生产法》 （二）专项法律： 《中华人民共和国海上交通安全法》 《中华人民共和国矿山安全法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国道路交通安全法》 （三）相关法律： 《刑法》 《煤炭法》 《劳动法》 《劳动合同法》《建筑法》 《行政许可法》《行政诉讼法》 《突发事件应对法》 《职业病防治法》,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,安全生产的法规规定 行政法规和地方性法规 国务院制定和发布的有关安全生产的行政法规目前共有46部，还有大量的地方性法规。

2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,如国务院发布的行政法规： 《建设工程安全生产管理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《安全生产许可证条例》 《特种设备安全监察条例》 四川省地方性法规： 《四川省安全生产条例》,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,安全生产的部门规章和地方政府规章 部门规章： 如国家安监总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》 国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》第24号,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,地方政府规章： 《四川省生产经营单位安全生产责任规定》 省政府令第216号 《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》 省政府令第179号,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,一、安全生产法律法规综述,安全生产的法定标准规定 标准分为国家标准和行业标准 大量的安全标准被法律、法规、规章直接规定为企业必须遵守的技术规范和依据目前国家标准有几百件，行业标准有1000多件，如《煤矿安全规程》有17万字左右。

《安全生产法》第16条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,二、乡镇安全生产监管干什么,1、明确工作职责 《安全生产法》第八条 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责 第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识 ——监督管理工作职责 第七十一条 负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报 第七十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救 ——事故处理工作职责,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,二、乡镇安全生产监管干什么,《四川省安全生产条例》第六条： 乡（镇）人民政府、街道办事处依照本条例规定对本行政区域内的安全生产实施监督管理。

第十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当配备必要的人员具体从事安全生产监督管理工作，并根据本条例分级管理的原则对本行政区域内的乡镇、街道企业和个体工商户的安全生产实施监督检查： （一）宣传、贯彻国家安全生产法律、法规和方针、政策； （二）执行和督促落实上级政府和有关部门作出的安全生产决定； （三）对行政区域内的公共设施安全隐患组织排查，提出整治意见，并协助落实； （四）对安全生产违法行为进行纠正；紧急情况下，可以责令生产经营单位暂停作业； （五）按本条例规定接受县级安全生产监督管理部门委托按简易程序实施行政处罚； （六）对重大安全生产违法行为和重大隐患及时向上级政府及有关部门报告； （七）协助上级政府和安全生产监督管理部门处置发生在本行政区域内的生产安全事故 ——监督管理工作职责,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,二、乡镇安全生产监管干什么,第六十条 各级人民政府应当建立重特大事故应急救援体系，制定本行政区域内重特大事故应急救援预案重特大事故应急救援预案应当报上级安全生产监督管理部门备案 第六十三条 各级人民政府及有关部门在接到重大生产安全事故报告后，有关负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故抢险救援，并及时向社会发布信息。

——事故处理工作职责,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,二、乡镇安全生产监管干什么,2、明确工作对象 《安全生产法》第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定 《四川省安全生产条例》第二条 四川省行政区域内的安全生产监督管理和生产经营单位及其从业人员在生产经营活动过程中的安全生产适用本条例 在生产经营活动过程中对第三人造成伤害的生产安全事故，适用本条例 第八十三条（一）“生产经营单位”，是指以赢利为目的，提供产品和服务的各类经济组织，包括个体生产经营者2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,二、乡镇安全生产监管干什么,3、明确岗位责任 《四川省安全生产条例》第五条 安全生产实行行政首长负责制地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,,一是深入宣传 二是全面检查 三是委托执法 四是事故报告 五是隐患治理,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,三、乡镇安全监管怎么干？,1、抓宣传 文件、会议、标语、专栏、广播、传单、培训、口头讲解等等 2、抓检查 一是查证书证照 （1）检查生产经营单位安全许可证书证照 《安全生产许可证条例》第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度 企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动 （2）检查新建、改建、扩建企业《安全审查合格意见书 》,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,三、乡镇安全监管怎么干？,《安全生产法》第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施投资应当纳入建设项目概算 《四川省建设项目安全设施监督管理办法》（四川省人民政府令第254号） 第三条 建设项目安全设施应当按照法律、法规和本办法办理审查手续未经审查或者审查不合格的，不得办理行政许可，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。

2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,三、乡镇安全监管怎么干？,（3）检查“三岗”人员证书证照 一是查主要负责人和安全管理人员《安全任职资格证》 《安全生产法》第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 《四川省安全生产条例》第二十一条 危险性较大的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，应当依照国家和省的规定进行培训考核，取得统一的安全合格证书后，方可任职 前款以外的其他生产经营单位的主要负责人和专（兼）职安全生产管理人员依照国家和省的规定进行培训考核，取得统一的安全生产培训证书（《安全生产培训合格证》） 主要负责人——是指单位法定代表人，或者主要投资人或者受法定代表人或者主要投资人委托的有关事宜具有决策权的负责人 “危险性较大的生产经营单位”，包括矿山（含煤矿）、建设施工（含设备安装、地下管网敷设）、高层建筑外墙清洗、民用爆炸物品、危险物品及烟花爆竹生产、经营、储存、使用、运输生产经营单位，水陆客货运输企业，营业面积1000平方米以上的商业贸易、宾馆、餐饮娱乐等公众聚集场所，以及地质勘探、电力、石油天然气生产经营单位。

2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,三、乡镇安全监管怎么干？,（4）查“特种作业人员操作证” 《安全生产法》第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业 要求持证的人员：各类生产经营单位中电工、焊工、登高、制冷与安装维修、烟花爆竹、危险化学品、石油天然气钻井及矿山安全作业等特种作业人员（由市安全监管局考核发证） 《特种设备安全监察条例》第三十八条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作 《建设工程安全管理条例》 第二十五条 垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,三、乡镇安全监管怎么干？,（5）查其他人员安全培训证书 《生产经营单位安全培训规定》（总局令第 3 号） 第四条 生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。

生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业 应持证人员：生产经营单位班组长、其他从业人员（由有资质的安全培训机构考核发证）,2019/10/2,南充市高坪区安全生产监督管理局,三、乡镇安全监管怎么干？,二是查企业安全管理机构 《安全生产法》第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 《四川省生产经营单位安全生产责任规定》第九条 生产经营单位必须按照下列规定建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员： 矿山、建设施工单位，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产、经营、储存单位，道路和水上客货运输经营单位等危险性较大的生产经营单位，必须单独设置安全生产管理机构并配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全生产管理人员。

前款规定以外的生产经营单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管。