全国森林防火中长期发展规划.docx

全国森林防火中长期发展规划 全国森林防火中长期开展规划〔2022-2022年〕 二〇〇九年五月 1目 录一、森林防火现状分析………………………………………1(一)主要成效……………………………………………………………1 (二)根本经历……………………………………………………………4 (三)存在的主要问题和面临的严峻形势……………………………6 (四)加强森林防火工作的重要性…………………………………7二、总体思路…………………………………………………11(一)指导思想…………………………………………………………11 (二)根本原那么…………………………………………………………12 (三)奋斗目标…………………………………………………………14 (四)区划布局…………………………………………………………15 (五)重点治理片区主攻方向…………………………………………17三、建立内容与任务…………………………………………21(一)森林防火传播教育工程建立……………………………………21 (二)森林火险预警监测系统建立……………………………………22 (三)阻隔系统建立……………………………………………………27 (四)防火通信和信息指挥系统建立…………………………………27 (五)森林航空消防系统建立…………………………………………29 (六)森林消防专业队伍与装备实力建立……………………………33 (七)武警森林部队防火装备建立……………………………………34 (八)森林防火物资储藏库建立………………………………………34 (九)森林火灾损失评估和火案勘查系统建立………………………34 2(十)科技支撑系统建立……………………………………………… 35 (十一)培训基地建立…………………………………………………35四、保障措施…………………………………………………37(一)加强领导，全面落实地方政府责任制……………………………37 (二)齐抓共管，谨慎执行部门分工负责制……………………………37 (三)健全机构，提高森林防火工作管理水平…………………………38 (四)强化机制，踊跃拓展建立资金渠道．…………………………… 38 (五)加强科研，提高森林防火科技水平………………………………38 (六)严格管理，谨慎实施建立工程工程………………………………39 (七)分级实施，加强监视和评估………………………………………39 (八)踊跃探究，创新森林防火机制……………………………………40 (九)加强森林防火管理法制化、标准化建立…………………………40 3一、森林防火现状分析 (一)主要成效 “十五”期间是我国林业快速开展的5年，也是森林防火工作取得长足进展的5年。

森林防火作为生态建立的重要组成局部，取得了可喜成就十五”期间，全国年均发生森林火灾9586起，受害森林面积l5.2万公顷与前51年均值相比，火灾次数下降29．6％，受害森林面积下降79.9％；年均森林火灾受害率为O.9‰ 1、进一步健全和完善了森林防火行政领导负责制 “十五”期间，森林防火工作行政领导负责制不断丰富和完善2001年，温家宝同志提出“五条标准”，给予森林防火行政领导负责制新的内涵2004年4月，国务院办公厅《通知》将“五条标准”以文件形式予以进一步明确，为执行行政领导负责制供应了政策依据2005年在国务院召开的重点省区森林防火工作座谈会上，回良玉副总理提出了“三项要求”，进一步拓展了森林防火行政领导负责制的外延林业部门把森林防火工作作为重点摆在突出位臵，开展改革委、财政部门踊跃筹措资金，有力支持了森林防火综合治理工程和根底设施建立：交通、信息产业、税务等部门踊跃落实国家对森林防火工作的各项扶持政策；气象、广电部门刚好供应气象和森林火险天气等级预料预报效劳民航、铁道和交通部门为扑救森林火灾快捷平安运输兵力和物资供应了便利条件林区驻军、预备役部队、武警部队和广阔公安干警踊跃参与森林扑火救灾。

防火体系进一步完善， 1政府全面负责，齐抓共管的森林防火工作机制逐步形成2、树立了“以人为本”的森林防火理念“十五”期间，“以人为本”的理念得到了稳步确立，实现了防火观念和相识的理论升华，工作方式敏捷转变，工作重点合理转移在工作程序上，突出“预防为主”通过强化多种形式的传播，营造了良好的防火气氛；通过营造生物防火带、开设防火隔离带等，削减了火灾隐患在工作方式上，注意科学性、时效性通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步强化；通过定期会商火险形势，制定中短期火险预报，发布高火险警报等，增加了工作针对性；通过卫星监测、航空巡护、塔台了望与地面巡护相结合，开通专用森林火警，较好地保证了火情的早发觉、火灾的早扑灭在工作重点上，将爱护人身平安臵于首位，坚持“专群结合、以专为主”扑救原那么，合理制定扑救方案，普及平安扑火和紧急避险学问，加强扑火防护装备配备，努力削减扑火伤亡，尽可能削减火灾对重要设施和村屯的危害以人为本”思想的贯彻和稳步确立，为我国森林防火工作的正规化、现代化建立奠定了坚实的的思想根底和理论根底 3、森林防火根底设施建立步上新台阶 “十五”期间，中心累计投入森林防火建立资金近20亿元，是“九五”期间的4倍。

先后启动了涉及28个省区市的157个国家级重点火险区综合治理工程，完成新建、改造了望塔(台)1800多座，新建检查站1010多座，配备巡逻摩托车、马匹等3OOO多辆(匹)，购臵信 2子系统由省(区、市)和重点林区森工集团防火办森林火险预警分中心、省级森林火险要素监测站和森林火险因子采集站组成1)国家级森林火险预警系统国家林业局森林防火预警监测中心负责采集国家级森林火险要素监测站和可燃物因子采集站的监测信息，收集国家气象信息网发布的全国天气实况和预报信息、国家雷电监测定位综合信息网的雷电监测报告，收集省级森林火险预警分中心的监测成果，制作全国中短期森林火险等级预报、实时火险监测报告和雷击火发生预报，通过中国森林防火网站向社会公众发布，并通过森林防火系统的内部信息传输渠道对森林防火系统内部用户发布为实现与气象部门的数据信息共享，确保信息传输线路的畅通，国家森林防火预警监测信息中心与中国气象局国家气象中心新建一条数据通信专线，用于传输气象卫星数据和森林火险气象观测数据的交换〔2〕省级森林火险预警系统设在省(区、市〕和重点国有林区森工集团(林业公司)森林火险 预警分中心负责采集辖区内及四周省区的局部森林火险要素监测站和可燃物因子采集站的监测信息，收集本辖区内气象部门发布的当地天气实况和预报信息，国家雷电监测定位综合信息的雷击监测报告，制作本省(自治区、直辖市、森工集团)中短期森林火险等级预报、实时火险监测报告和雷击火发生预报，通过森林防火网站向社会公众发布，并同时上报国家林业局森林防火预警监测信息中心，下到达本省 23(自治区、直辖市、森工集团)的基层防火办。

省(区、市)和重点林区森工集团防火办森林火险预警分中心与所 在地气象局新建一条数据通信专线，主要用于森林火险气象观测数据的交换和卫星数据传输〔3〕森林火险要素监测站在充分利用国家气象部门现有气象站的根底上，在林区选择具有代表性的地方补充建立国家级森林火险要素监测站，每日定时向国家、省 (区、市)森林火险预警监测中心报送火险要素监测数据省级森林火险要素监测站的设臵，依据各省(区、市)重点林区的实际状况在国家级森林火险要素监测站的根底上加密森林火险要素监测站布局原那么上按气候带和森林分布设定，还要考虑与国家气象观测网的平面互补性，设臵在火源较多的林缘地带或林间空地，森林火险要素监测站点须要具有GSM／GPRS或CDMA移动通信网的覆盖 (4)可燃物因子采集站 在重点林区设臵可燃物火险因子采集站，主要监测因子包括地表可燃物含水率、可燃物载量、可燃物的燃点、地表温度等相关因子，通过森林火险要素监测站向省级系统传输观测数据，并与森林火险要素监测站同步布设2、卫星林火监测系统卫星林火监测系统主要用于林火的宏观监测和火灾发生后的跟踪监测由国家林业局森林防火预警监测信息中心、国家林业局西南、 24西北、东北卫星林火监测分中心构成，以确保卫星林火监测范围覆盖全国，不留盲区。

(1)对现有卫星林火监测系统升级将现有已经紧要老化、故障常见的林火监测备份系统进展更新升级，使其在接收现有我国FY-1系列和美国NOAA系列极轨气象卫星数据的同时，能够接收和处理我国新放射的FY-3新型气象卫星和美国E0S、NOAA系列气象卫星数据；同时，对现有的E0S／M0DIS林火监测系统的软硬件进展必要升级改造，使其能够在接收和处理现有卫星数据的同时，能够接收和处理我国FY3、美国NPOESS等新的卫星数据，从而满意林火监测实际工作须要 (2)建立分中心自主承受林火监测系统由于三个分中心采纳气象卫星中心的DVB林火监测系统，其时效性和稳定性较差，特殊是在卫星时间冲突时无法选择接收卫星，无法实现对森林火灾的早发觉，早报告，影响了分中心林火监测作用的发挥为进一步提高三个分中心林火监测时效性，充分发挥其作用，拟在三个分中心建立自主接收卫星林火监测系统 (3)建立数据传输系统目前，国家林业局东北、西南和西北林 火分中心均没有与国家家林业局森林防火预警监测信息中心联网，其开展林火监测的气象卫星数据是采纳DVB林火监测系统，通过地面站—地面宽带—气象卫星中心—卫星播送—用户接收的困难数据传输链路传输，接收北京、广州、乌鲁木齐地面站的气象卫星中的卫星数据，数据时效性弱，时时无法满意工作须要。

为了充分提高分中心林 25火监测工作时效性，拟建立设东北、西南、西北分中心到国家林业局的宽带数据专线，从而实现中心、分中心的全面联网4)有条件的省份，结合森林防火指挥中心的建立可自主建立健全林火卫星自主接收系统，提高各省火情监测的时效性3、航空巡护系统航空巡护监测主要是利用飞机高空优势，能够刚好打算侦察传送森林火险、火情信息，并刚好向地面报告；削减偏远林区、卫星监测及了望监测盲区；实现对不同时段、地域、天气条件下的火险等级、卫星热点核实的巡护监测；有利于林火的早发觉、早扑灭，最大限度的削减火灾损失，并为正确制定扑火方案和科学指挥林火扑救供应依据该局部建立内容在森林航空消防系统建立中统筹考虑 4、了望监测系统 在全国范围内尤其是在重点治理片区内合理布局了望台，更新改造现有了望台，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，提高监测技术含量，扩大了望监测范围 5、地面巡护系统 由于地理位臵、地形地貌、气候天气等差异，卫星林火监测与航空巡护及了望塔(台)监测方式对于一些不通视的森林地段存在着死角和盲区，同时，加强林区火源管理检查火灾隐患，监视平安用火须要因地制宜地选择摩托车、马匹等交通工具在各自分管的责任区内，遵照不同的火险等级进展不同时间、不同密度的巡护监测，及早发觉并报告火情。

26 (三)阻隔系统建立 华北、东北、西北区域以工程防火隔离带建立为主，西南、东南、中部区域以生物阻隔带建立为主，以提升林区防火阻隔系统网密度 (四)防火通信和信息指挥系统建立 综合应用无线短波、超短波、有线、卫星等多种手段，建立完善以固定通信网为根底，以车载、机械、移动通信设备为支撑，以便携式应用通信系统为补充，确保火场指挥通信得到牢靠保障无线通信重点解决重点治理。