安全生产违法行为行政处罚办法.docx

安全生产违法行为行政处罚办法2007年11月9日发布2008年1月1日实施国家安全生产监督管理总局令（第 15 号）新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》已经2007 年 11 月 9 日国家安 全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自 2008年1月1日起 施行原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2003 年5 月 19日公 布的《安全生产违法行为行政处罚办法》、2001年4月27 日公布的《煤矿安全 监察程序暂行规定》同时废止局 长 李毅中二OO七年十一月三十日安全生产违法行为行政处罚办法第一章 总 则第一条 为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，依照行 政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法第二条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有 关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家 标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚， 适用本办法煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿、煤矿 安全生产中介机构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政 处罚。

有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机 关另有规定的，依照其规定第三条 对安全生产违法行为实施行政处罚，应当遵循公平、公正、公开的 原则安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部 门）及其行政执法人员实施行政处罚，必须以事实为依据行政处罚应当与安全 生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当第四条 生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚， 依法享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议 或者提起行政诉讼；因违法给予行政处罚受到损害的，有权依法申请国家赔偿第二章 行政处罚的种类、管辖第五条 安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（七）关闭；（八）拘留；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定 为现场处理措施的除外。

第六条 县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范 围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全 监管监察部门管辖中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行 政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚， 由发证机关决定其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限 一般不得超过 6 个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府 按照国务院规定的权限决定给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治安 管理处罚法的规定决定第七条 两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的，由其共 同的上一级安全监管监察部门指定管辖第八条 对报告或者举报的安全生产违法行为，安全监管监察部门应当受 理；发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的部门受移送的安全监管监察部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全 监管监察部门指定管辖。

第九条 安全生产违法行为构成犯罪的，安全监管监察部门应当将案件移送 司法机关，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的，由 安全监管监察部门管辖第十条 上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖 的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖下级安全监管监察部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管监察部门管 辖第十一条 上级安全监管监察部门有权对下级安全监管监察部门违法或者 不适当的行政处罚予以纠正或者撤销第十二条 安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合 行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的 安全生产监督管理机构实施行政处罚受委托的单位在委托范围内，以委托的安 全监管监察部门名义实施行政处罚委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其 实施行政处罚的后果承担法律责任第三章 行政处罚的程序第十三条 安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示省级以上安全生 产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件其中 对煤矿进行安全监察，必须出示国家安全生产监督管理总局统一制作的煤矿安全 监察员证。

第十四条 安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经 营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：（一）能够立即排除的，应当责令立即排除；（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危 险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用， 限期排除隐患隐患排除后，经安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用 本条第一款第（二）项规定的责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者 停止使用的期限一般不超过 6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定第十五条 对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用 设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在 15日 内按照下列规定作出处理决定：（一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准 使用；（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；（三）依法给予行政处罚；（四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业 标准的，解除查封或者扣押实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清 单在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故 隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在 48 小时内补办 查封、扣押决定书，送达当事人。

第十六条 生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的，应 当在规定限期内完成因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或 者治理的同时，于限期届满前 10日内提出书面延期申请，安全监管监察部门应 当在收到申请之日起 5日内书面答复是否准予延期生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门 应当自申请或者限期届满之日起 10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查 单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档逾期未整改、未治理或者整改、 治理不合格的，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚第十七条 安全监管监察部门在作出行政处罚决定前，应当填写行政处罚告 知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有 的权利，并送达当事人当事人应当在收到行政处罚告知书之日起 3日内进行陈 述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期视为放弃上述权利第十八条 安全监管监察部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立 的，安全监管监察部门应当采纳安全监管监察部门不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。

第十九条 安全监管监察部门对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合 法定程序，制作行政执法文书第一节 简易程序第二十条 违法事实确凿并有法定依据，对个人处以 50元以下罚款、对生 产经营单位处以 1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员 可以当场作出行政处罚决定第二十一条 安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定 格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告，并在5 日内 报所属安全监管监察部门备案第二节 一般程序第二十二条 除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发 现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填 写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据对确需立即查 处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在 5日内补办立案手续第二十三条 对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全 生产行政执法人员进行调查有下列情形之一的，承办案件的安全生产行政执法人员应当回避：（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。

安全生产行政执法人员的回避，由派出其进行调查的安全监管监察部门的负 责人决定进行调查的安全监管监察部门负责人的回避，由该部门负责人集体讨 论决定回避决定作出之前，承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对 案件的调查第二十四条 进行案件调查时，安全生产行政执法人员不得少于两名当事 人或者有关人员应当如实回答安全生产行政执法人员的询问，并协助调查或者检 查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况询问或者检查应当制作笔录笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况， 并由被询问人、被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章；被询问人、 被检查单位要求补正的，应当允许被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章 的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名第二十五条 安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证 作为证据调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原 件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者 单位盖章第二十六条 安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方 法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先 行登记保存，并应当在 7日内作出处理决定：（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法 应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存；（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登 记保存。

第二十七条 安全生产行政执法人员对与案件有关的物品、场所进行勘验检 查时，应当通知当事人到场，制作勘验笔录，并由当事人核对无误后签名或者盖 章当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明； 也可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查第二十八条 案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当 填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批安全监管监察部门负责人应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情 况，分别作出以下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行 政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。