wto框架下宁夏农业发自问题研究的论文.docx

WTO框架下宁夏农业发自问题研究的论文　　民族 区域自治制度是解决我国民族问题的基本制度而现阶段我国的民族问题的核心是加快民族地区的 经济 发展也就是说，民族地区存在的矛盾和问题，归根到底要靠发展经济来解决邓小平同志曾经尖锐指出：不把经济搞好，民族区域自治就是空的因此，在我国加入wto和全面建设小康 社会 的新形势下，民族区域自治的核心内容就是在wto框架内，如何从民族地区自身实际出发，千方百计加快经济 文化 发展，促进社会全面繁荣进步，改善和提高人民生活水平宁夏 农业 在宁夏国民经济中占有十分重要的地位，在加入wto后受到的冲击又最大加强对宁夏农业的保护支持力度，加快宁夏农业的 市场 化、国际化进程，是我区经济发展的重大课题，也是我区民族区域自治的重要内容之一　　马克思主义 关于矛盾的共性与个性、普遍性与特殊性的关系的理论告诉我们，加入wto后我们不能墨守成规，被动地接受wto规则唯一正确的选择，不仅要主动地适应wto规则，而且要依据自己的优势和条件在wto框架中趋利避害，积极寻求和拓展自己的发展空间对于少数民族地区而言，在wto框架下充分发挥民族区域自治权，充分地行使民族地区经济 管理 自主权，促进民族地区经济发展，是民族地区唯一正确的选择。

　　对于 国际贸易 组织来说，wto规则是统一的、具有普遍约束意义的行为规范，作为wto成员国，必须遵守；对于主权国家来说， 国家法 律是统一的、具有普遍约束意义的行为规范，作为主权国家内的一级民族区域自治机关，必须遵守宁夏的经济发展特别是农业的保护与发展，一方面必须服从wto规则、服从我国 法律 另一方面，宁夏有其特殊性，宁夏农业更有其特殊性宁夏农业不可能跳出wto规则与国家法律的范围去寻求发展，更不可能离开宁夏特有的自然、人文 环境 和生产力发展水平去寻求发展所以，在加入wto的新形势下，宁夏农业发展唯一正确的道路，就是在国家许可的前提下，把wto规则与宁夏的具体实际相结合，使wto规则民族化、本土化　　促进wto规则本土化的过程，也就是促进宁夏农业全球化的过程宁夏农业乃至整个宁夏经济全球化，正是宁夏回族自治区民族区域自治权特别是经济管理自主权充分行使和发挥的重大课题思考这个课题的 逻辑 侧重点有两个：一个是wto规则特别是农业协议的核心规范及其对我区农业的影响；一个是我们宁夏在农业方面的优势和条件、劣势和不足是什么在弄清楚这样两个方面的问题之后，考虑如何运用国家赋予我们民族地区的自治权利，面对国际规则和我们的实际我们到底能做什么和应该怎么做。

　　一、在wto农业协议框架下民族区域自治的优势　　（一）wto农业协议的基本内容　　《农业协议》的宗旨是逐步实质性削减对农业的支持和保护，从而纠正世界农产品市场的限制和扭曲有关农产品贸易的规则主要包括农产品市场准入、农业国内支持、出口补贴以及卫生与植物卫生措施等方面的内容　　1. 关税、出口补贴及综合支持量削减农业协议规定各成员对关税、国内支持与出口补贴所需做的减让承诺是：发达国家用6年（1995-20XX年）时间将全部农产品平均关税削减36%，其中每项税目最低削减15%；将国内综合支持量（以1986-1988年为基期）削减20%；出口补贴额削减36%、补贴量削减21%（以1988-1990年为基期）发展　　生产违禁麻醉作物而提供的支持　　《 农业 协议》规定，本来应属于“黄箱政策”的一些补贴，如果与农产品限产计划有关的（如休耕补贴等）可纳入“蓝箱政策”，列入基期总综合支持量的计算，但免予削减承诺，不受《农业协议》的约束和限制，有关国家可以自行决定政策的调整以便按要求削减综合支持量　　5. 卫生与植物卫生措施　　与农产品贸易有关的卫生与植物卫生措施要遵循世界贸易组织《卫生与植物卫生措施协议》的规定。

　　（二）在wto框架下 民族 区域自治的优势　　民族区域自治，就是在中华人民共和国的领土之内，在中央人民政府的同意领导下，遵循《 宪法 》和《民族区域自治法》的规定，以少数民族聚居地方为基础，建立自治机关、行使自制权利，由少数民族当家作主， 管理 本民族地方性的内部事务《宪法》、《民族区域自治法》和其他 法律 赋予了民族区域自治机关行使 经济 管理自治权民族民族区域自治机关在不违背《宪法》和法律的前提下有权采取特殊政策和灵活措施发展地方经济民族区域自治机关完全可以在wto框架下、在不违背宪法和法律的前提下，就本区域经济发展包括农业发展做出灵活的和变通的规定和措施，促进地方经济的更快发展从这个意义上讲，民族区域自治地方在应对加入wto后的农业发展新形势中具有一定的优势就宁夏而言，可以在农业发展中发挥民族区域自治的许多优势：　　第一，可以充分发挥民族区域自治权，用足用活wto《农业协议》规定的“绿箱”政策措施，加强农业服务，降低农业间接 成本 在农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、 检验 服务、农产品 市场 促销服务、农业基础设施建设等方面出台优惠政策、加大 财政 扶持力度；在执行国家粮食安全储备制度、落实粮食援助补贴政策的同时，增加对农民的非生产性收入补贴；建立健全 农村 医疗、农民养老保障制度，加强农村 教育 ，提高农民的综合素质和抵抗各种风险的能力；建立健全农业抵御自然风险和市场风险的 保险 体系；增加农业生态 环境 建设补贴，加强农业资源的合理开发利用和保护；建立农业结构调整 投资 基金制度，对农业结构的战略性调整提供政策性补贴；加强对贫困地区的扶持，加快山区农业发展步伐。

　　第二，可以充分发挥民族区域自治权，加快推进市场化改革和相应的 政治 体制改革，为宁夏农业发展创造一个更加有利的政策环境、市场环境、法制环境完善以农业土地承包经营制度为核心的农业产权制度，促进农业生产资料的合理有序流动；改革农业投资体制，推进农业投资多元化，增加农业投入；加快农村信用社改革步伐，建立和完善有利于农业发展的 金融 环境，加强对农业的金融服务；尽快完善区域性的动植物检验检疫制度，保障农产品的规范生产，推动无公害食品、绿色食品和有机食品的生产经营，推进农产品质量上台阶；建立健全市场体系，加大市场秩序整顿力度，提高市场效率，改善市场环境　　第三，可以充分发挥民族区域自治权，保护和开发宁夏的特色农业资源，形成宁夏的特色农业产业体系依托回族聚居优势，加快发展养殖业、民族食品 工业 和清真餐饮业，为宁夏特色农产品走出宁夏走向世界打开通道；发掘穆斯林特色 文化 资源，发展 旅游 农业；依托黄河之利和发达的 交通 运输 条件，发展渔业和特色水产养殖业；依托宁夏特殊的自然 地理 条件，发展枸杞、葡萄、杏、羊绒等特色产业，推进产业化经营，尽快形成支柱产业　　第四，可以充分发挥民族区域自治权，加快农村科技、教育、文化、卫生事业，改善农民的生存质量，提高农民的综合素质，让农民学会在经济全球化背景下、在市场化条件下更好地生存和发展。

这是在wto框架下发展我区农业的根本性措施，也是我区小康建设的重要内容　　第五，可以充分发挥民族区域自治权，加快推进农村的 民主 法制建设进程，特别是要大力推进农村村民自治的进程，提高村民自治的程度，从根本上保障农民的政治权利和经济利益；增强农民的民主法制意识，增强农民自主行使自己的民主权利、维护自己的合法权益的意识和能力　　二、加入wto后宁夏农业发展的核心任务及问题　　加入wto，我国可以享受贸易自由化带来的好处，有利于利用国内、国外两个市场、两种资源促进我国农业的发展；有利于抓住各成员国提高农产品贸易自由化程度的有利时机，扩大国内农产品出口；有利于通过参加多边贸易规则的谈判和制定，充分运用世界贸易组织有关规则来保护自己，创造良好的农产品贸易环境加入wto，同时也意味着我们必须遵循在市场准入、国内支持、出口补贴及动植物卫生检疫等方面的承诺，大幅度降低国外农产品进口关税，取消国内农产品出口补贴，农产品的生产必须按照国际标准进行；意味着国内高成本、低质量的农业生产将受到国外低价优质农产品的严重冲击；意味着我国农业必须面对全面的市场化，农业生产的组织形式、对农业的支持保护以及农产品的结构、质量、价格，都将与国际市场接轨。

宁夏是农业大省，又具有发展现代农业的优势和条件，但产业结构层次低、效益不高、农民收入增长缓慢，新形势下农业发展面临许多矛盾和问题归结起来主要存在两大矛盾：一是一家一户分散的生产经营方式与全球市场一体化背景下的 社会 化大生产之间的矛盾；二是农业的低比较效益、低商品率造成的农民与城市居民之间收入差距日趋拉大的矛盾同时，宁夏农业面临着巨大的自然风险和市场风险一方面，宁夏灌区得天独厚的“黄河之利”随着我国北方水资源日趋紧缺大打折扣；中部干旱、半干旱带生态日趋恶化、风沙肆虐的状况未从根本上扭转；南部山区恢复植被、防止水土流失的任务依然艰巨，草畜业发展正面临着 历史 性的考验；各种自然灾害还严重威胁着宁夏农业的发展另一方面，作为市场主体的农民缺乏市场经济意识和驾御市场的能力；市场体系不健全，物流、信息流畅通程度有限，农业生产资料、农业技术和农产品市场有待于进一步完善；传统的农业生产经营观念和落后的农业生产经营手段不能适应市场经济条件下的农业发展需要；农产品质量低而不稳，缺乏具有市场竞争力的优势产品和优势品牌就是在中条件下，宁夏农业必须肩负起两大历史任务：一是承担养活600万 人口 并使其中300万人口实现全面小康的历史任务；二是承担宁夏万平方千米土地生态系统改善和维持的历史重任。

这是宁夏农业在全面建设小康社会的历史条件下可持续发展的神圣使命因此，宁夏农业在加入wto后的发展任务就是必须实现两大历史性转变：一是实现经营理念和生产方式的根本转变，即由产品农业向商品农业转变换句话说，就是由吃饭农业向小康农业转变，由生产型农业向经营型农业转变，由产量型农业向质量型农业转变二是实现农业组织方式的历史性转变，即由分散决策、分散经营的自发性农业向市场导向、专业分工、区域布局、规模经营的自觉性农业转变，全面实现农业产业化、市场化　　加入wto后的农业发展问题，本质上是农业的市场化问题因此，政府扶持和保护农业的着眼点应该是：以市场为导向，以农业产业结构调整为主线，千方百计改善农业生产条件、提高农业综合素质、降低农业生产成本、提高农产品综合竞争力也就是说，加入wto后宁夏农业发展的核心问题是如何提高宁夏农产品的综合竞争力的问题这个综合竞争力主要取决于以下6个要素：①结构——适应市场需求变化的产业结构和产品结构；②质量——符合消费者要求的质量标准和安全标准；③成本——能够适应市场价格变化，至少与同行业平均价格持平或更低；④组织形式——适应参与全球化分工合作的农业生产组织形式；⑤市场主体——农业生产经营主体的独立性、素质及其权益受保障的程度；　　⑥ 公共 服务——政府和 社会 对 农业 发展所提供的服务体系的完善程度及其服务质量和效率。

上述6个要素的有机组合大体上构成了一个区域农业及其产品的综合竞争能力其中前3个为核心要素，后3个为保障性要素　　三、利用 民族 区域自治政策发展宁夏农业的基本目标、原则和思路　　（一）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的基本目标是实现农业的 市场 化　　农业市场化目标的主要内容包括：　　农业生产标准化——政府按照市场要求制定标准，农民按照市场需要的标准组织生产；　　农业产品绿色化——绿色、环保将是农产品进入市场的基本要求；　　农科工贸一体化——只有统一协调的产业组织，才能实现科研、生产、供销有机衔接，提高产品附加值　　（二）利用民族区域自治政策发展宁夏农业的切入点是通过农业法制建设，使wto规则本土化、具体化　　加强区域农业立法，把wto农业协议的规则本土化、规范化、具体化我区农业立法要从宁夏实际出发，充分wto农业协议确立的基本原则，建立一套既有利于保护和支持农业发展，又有利于促进农业。