2020年关于美国、阿根廷种子检疫情况考察报告.doc

关于美国、阿根廷种子检疫情况考察报告 　　 　　关于美国、阿根廷种子检疫情况考察报告 　　 　　去年以来美国等地油葵、玉米种子大量引入我国种子检疫任务艰巨为全面了解其种子检疫情况做好进口种子检疫风险分析应孟山都全球种子公司邀请4月7日至22日我们对美国和阿根廷的种子检疫情况进行了考察期间参观了孟山都迪卡阿根廷分公司的种子研究所、加工厂孟山都迪卡总部和杜邦先锋总部研究所拜访了阿根廷动植物检疫局和农业研究所、美国动植物检疫局及其国家植物种质隔离检疫中心并就植物检疫技术问题交换了意见现将有关情况简报如下： 　　 　　一、美国的种子检疫情况 　　 　　美国植物检疫行政管理机构是农业部（USDA）下属美国动植物检疫局（APHIS）其植物保护与检疫管理部（PPQ）具体负责起草检疫法律法规制订方针政策进行有害生物风险分析发放进口许可证和出口检疫证书 　　 　　（一）出口种子检疫 　　 　　出口种子检疫各州情况不尽相同在伊利诺伊州APHIS将检疫工作委托州农业局设一名专职检疫人员对APHIS负责具体田间检疫由中介组织州作物改良中心（ICIA）完成并出具检疫报告（如遇特殊问题也请州立大学专家进行病虫害分析）州农业局专职检疫员根据ICIA或大学的检疫报告签发出口检疫证书；在夏威夷APHIS委托州立大学实施田检工作由APHIS根据田检报告签发出口检疫证书；在印第安娜州APHIS委托州立大学依据中介组织田检报告签发出口检疫证书；在其他一些州APHIS委托州农业局直接负责田间检疫工作并签发出口检疫证书 　　 　　在伊利诺伊州ICIA为种子公司承担两项工作：一是出具种子质量证书二是出具田间检疫报告当种子公司向州农业局申请出口检疫时州农业局委托ICIA依据进口国检疫要求实施田检如种子公司未申报进口国检疫要求ICIA则要对所有病虫害进行调查田检一般5?次由于工作量大除6?名ICIA专职技术员还外聘70多名临时田检人员参加调查为保证田检准确性每年都请检疫专家对临时田检人员培训指导田检期间一旦发现问题将取样送州立大学做病理分析ICIA和大学的检疫报告均送州农业局和种子公司作为签发出口检疫证书的依据 　　 　　（二）进口种子检疫 　　 　　1、进口隔离检疫设施与制度 　　 　　美国十分重视引种隔离检疫设施建设为广泛收集、引进国际种质资源确保美国农业和环境安全本世纪初农业部就在马里兰州建立了引种隔离检疫设施近两年为进一步加强国外引种检疫农业部又在马里兰州新建起装备现代化的“国家植物种质隔离检疫中心（NPGQC）”（旧的引种隔离检疫设施被关闭）专门负责有害生物的风险分析、各地抽样送检样品的病理分析和杂草检疫禁止进口的种用植物的隔离检疫等此外APHIS还指定5所州立大学承担隔离检疫试种任务其中加州州立大学负责柑桔、纽约州、密苏里州和加州州立大学负责葡萄、华盛顿州立大学负责果树的隔离检疫任务对于特殊病虫害APHIS还委托其他州立大学进行其隔离检疫 　　 　　2、普通种子进口检疫程序 　　 　　一般种子进口检疫程序主要是：进口许可、确定货物、去掉土壤、进境前检疫、进境前处理、限制使用、限制目的地、进境后检测及对病虫害的检测等进口检疫审批主要基于风险分析一般没有数量限制APHIS要求进口种子的公司在其全封闭的温室内进行冬季隔离试种期间由APHIS或州农业局检疫人员进行检查一旦发现问题就地进行处理 　　 　　3、特别限制种苗进口检疫程序 　　 　　对于特别限制性种苗如禁止进口的种子必须由马里兰国家植物种质隔离检疫中心和华盛顿州立大学进行隔离检疫试种当进口商申请进口需隔离检疫的种苗时当地检疫部门发给进口商一个标签其上注明进口货物是植物性的需要检疫并要求由指定的机构进行进口商将标签发至出口国由出口国检疫部门按照标签上的要求检疫出证进口商获得引进许可后方可进口并将标签及出口国的检疫出证送到国家植物种质隔离检疫中心进行隔离检疫试种一般试种一年果树类试种两年如无问题予以放行美国对杂草检疫很严格为了提高检疫效率APHIS租有专用传输线路口岸检疫人员可随时将货物中检出的杂草种子用电子显微镜拍成数码像片通过INTER网在几分钟内从口岸传到国家植物种质隔离检疫中心可立即判断是否属于检疫性杂草 　　 　　（三）关于美国玉米细菌性枯萎病 　　 　　19世纪末美国伊利诺伊和纽约州首先报道玉米细菌性枯萎病发生危害在甜玉米上引起20?00％的损失由于当地存在传播虫媒玉米叶甲致使该病成为美国玉米产区一种普遍发生的病害只要玉米叶甲能越冬的地方一旦且暖冬翌年病害发生就比较严重本世纪以来美国主要通过防治当地传播虫媒玉米叶甲成功地控制了该病为害 　　 　　一般认为玉米细菌性枯萎病国际间传播的主要途径是种子带菌因此许多国家禁止从美国进口玉米种子为此美国作了大量研究特别是近些年随着科技发展和检测手段提高以依阿华大学McGee教授为首的专家应用酶联检测方法检测了近20吨的玉米种子样品种子带菌检出率极低由此得出种子不能传病的结论并认为该病传播主要通过玉米叶甲在无玉米叶甲分布的地方不会发生玉米细菌性枯萎病目前美国种子贸易协会希望由McGee教授等专家与中国检疫专家合作依照FAO国际植物检疫措施标准《有害生物风险分析准则》从技术角度对美国玉米种子进口到中国进行风险分析 　　 　　二、阿根廷的种子检疫情况 　　 　　（一）种子生产情况 　　 　　阿根廷是一个自由贸易国家农业以玉米、油葵、小麦、大豆和高粱生产为主1998年起粮食产量6150万吨其中出口占60％玉米、大豆主要出口到巴西油葵主要出口到日本、台湾、新加坡等地阿根廷的食用油出口居世界第一位为此阿根廷的种子生产发展较快孟山都迪卡、杜邦先锋及瑞士诺华等种子公司均在阿根廷设有分公司目前迪卡的品种在阿根廷种子市场占有34％的份额与此同时转基因技术广泛用到其品种选育过程中转基因品种已开始大面积推广1999年预计其种植的大都品种中有75％是转基因品种 　　 　　（二）油葵种子生产情况 　　 　　目前在我国大面积推广的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高产双低品种现已在美国、日本等十几个国家大面积种植为了提高制种产量迪卡公司不断改进其制种栽培技术选择新的制种基地制种产量已由6年前23公斤/亩提高到95公斤/亩同时该公司严格控制种子质量从选地、隔离到去杂、田间纯度检测等均采取严格措施对于出口种子按照ISTA标准进行种子质量检验此外还进行芽势检测以确保种子质量 　　 　　阿根廷迪卡公司介绍阿根廷油葵生产上主要有菌核病、黄萎病、红袖病、褐斑病、白锈病和霜霉病发生该公司已培育出抗菌核病、红袖病和霜霉病的转基因品种G101B已投放市场 　　 　　（三）种子检疫情况 　　 　　阿根廷的植物检疫工作由农业部农产品健康检疫局（SENASA）负责内设植物检疫、植物保护和国内监测部植物检疫部主要负责制定检疫法规、政策与国外检疫部门进行谈判；植物保护部主要负责检疫法规、政策的执行对进出口种子实施检疫；国内监测部主要负责国内疫情的监测工作SENASA共有工作人员3500人其中在40个口岸和边境站工作的有400人其余分布在全国23个省的植物检疫部门对于农业重点省下设县一级植物检疫机构此外SENASA还建有独立的实验室对于农产品的质量和检疫性病虫害进行检测分析并出具检测报告 　　 　　对于进口种子SENASA根据其风险分析报告进行检疫审批主要依据FAO《有害生物风险分析准则》要求首先对原产国的有害生物情况进行分析；其次是判断有害生物是否可以随种子传入境内以及可能带来的经济损失大小；三是根据分析结果对于不带有检疫性有害生物或虽带有检疫性有害生物但可以采取措施控制的进口种子出具进口检疫许可证对于已许可进口但在口岸发现疫情的或禁止进口或采取必要的处理措施对于出口种子SENASA按照进口国的检疫要求根据制种田的田间检疫结果签发出口种子检疫证书 　　 　　三、考察体会及建议 　　 　　（一）我国急需加强检疫的基础性工作 　　 　　通过考察我们感到美国、阿根廷的基础性工作做得非常扎实特别是美国不仅拥有先进的检疫装备而且有一套完整的、根据新情况不断完善的检疫数据库对任何国家各种作物的病虫发生分布情况和检疫要求等均有记载并对新发生病虫都能及时分析与之相比我国目前的检疫基础性工作显得十分薄弱：一是对目前我国境内病虫害种类及发生情况家底不清或不太清楚；二是对其他国家有害生物的种类及发生情况掌握不够；三是缺乏对国外检疫性有害生物的风险分析从而很大程度制约了检疫工作的发展随着我国复关临近中国农产品贸易市场不断放开检疫任务更加艰巨为了科学、准确、及时对有害生物作出判断最大限度降低有害生物对农业生产造成的损失我国应该进一步加强对检疫工作的领导和财政支持加快国内外检疫性病虫的调查、收集和整理加强对检疫性病虫害的风险分析建立“中国农业有害生物疫情信息系统”为宏观决策和经济贸易发展提供科学依据 　　 　　（二）加快检疫的基础设施建设与配套 　　 　　在硬件上国外基础设施建设搞得很好有一套先进的检疫设备、现代化的检疫隔离试种设施和能与其检疫工作相配套、高效快捷的传输系统可以及时准确地对新发现的病虫害作出判断并采取相应措施而目前我国的检疫审批工作还是手工操作信息传递还是通过、信件缺乏引种检疫隔离试种设施检验手段落后极不适应进口种子逐年增加的需要为此急需加强检疫隔离设施的基本建设建议部里尽早启动植保工程中引种检疫隔离设施建设项目 　　 　　（三）理顺检疫体系 　　 　　美国的检疫体系建设比较完善APHIS植物检疫人员共有3000人其中包括口岸植检人员、联邦检疫行政管理人员、每州特聘一名植检人员和检疫研究单位科研人员APHIS只负责管理和基础性研究其运转费用由国家财政拨款；大量的田间检疫工作委托中介组织和大学完成其检疫费用依靠有偿服务应该说美国这套检疫体系是精干、高效的很值得我们在机构改革过程中借鉴美国的经验理顺检疫体系 　　 　　（四）对基因工程材料引进应采取相应的措施 　　 　　目前转基因技术已应用于作物品种选育中在棉花、玉米和大豆等作物上获得成功这些作物的转基因品种在全球的推广面积已从1996年的1900万亩发展到今年的5．5亿亩特别是在拉美和日本等国大面积推广其中美国1998年大豆转基因品种的种植面积已达1．4亿亩占全美大豆播种面积的25％根据孟山都公司介绍该公司第一代转基因品种选育目标是高产、抗病虫害和抗除草剂使农民受益其第二代转基因品种选育目标为高蛋白、高维他命含量使消费者受益 　　 　　尽管欧盟等国家目前极力反对转基因品种但可看出转基因技术应用将是农业发展的趋势美国的研究者和公司把获得未来成功放在基因工程植物和植物产品为了改进美国农业的质量许多公司和研究者需要引进基因工程植物材料但必须事先提出申请由APHIS 　　 　　生物技术、生物和环境保护部（BBEP）工作人员进行全面分析确证基因材料对美国农业和自然资源不构成威胁后才出具进口许可目前我国虽已育成转基因品种但其性状表现较美国的转基因品种还有一定距离对转基因技术的研究还很不够而且我国尚缺乏对转基因品种安全性的测试手段因此有必要加快这方面的研究与投入建立健全基因工程植物和植物产品进口许可制度 　　   un:'yes';font-family:宋体;line-height:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0。