金融危机中的英国大学：挑战与对策.docx

金融危机中的英国大学挑战与对策 　　摘要：全球金融危机不仅对英国经济造成了严重冲击，而且也逐步波及到高等教育领域资产损失、就业压力等使英国大学遭遇到严峻的挑战对此英国政府、拨款机构以及高校从各自角度采取了限制招生、促进就业、加强与企业联系以及裁员和减薪等举措加以应对英国大学在金融危机中暴露出的问题和应对危机的经验值得反思和借鉴　　关键词：英国，大学，金融危机，挑战，对策　　2008年美国“次贷危机”所引发的金融海啸席卷全球，大洋彼岸的英国也同样被卷入并深陷危机之中金融危机的影响正从伦敦金融城的人行道蔓延到英国大学的教室、实验室和办公室捐赠基金投资损失、银行存款冻结、就业市场萎缩……英国大学正面临金融危机所带来的种种严峻挑战　　一、金融危机对英国大学造成的挑战　　由于英国大学在办学规模、财务状况和运作机制上的差异，各大学在金融危机中受到冲击的方面和程度也有所不同从总体情况来看，金融危机对英国大学造成的挑战集中体现在资产损失和就业压力两个方面　　（一）资产损失　　英国大学在金融危机中的资产损失主要体现为捐赠基金的缩水英国大学通常将长期积累的捐赠基金用于各种投资活动，以谋取更大的回报虽然一些大学在金融危机前就已撤出股市，但仍有不少大学深陷其中，例如利兹大学近80%、谢菲尔德大学约96%、格拉斯哥大学100%的捐赠基金在股票市场被套。

据《卫报》（The Guardian）的调查显示，全球经济衰退使英国一流大学的捐赠基金投资遭到重创，其损失至少在2.5亿英镑该报的调查表明，到去年底“罗素大学集团"20所成员大学几乎都已损失上百万英镑，其总额达到1.9亿英镑而多数大学承认随着经济形势的恶化，捐赠基金损失的情况将更加严重，预计捐赠基金缩水的幅度在15%左右其中，剑桥和牛津是最大的输家，仅剑桥去年上半年的捐赠基金就减少8400万英镑其他大学也有不同程度的损失，如格拉斯哥大学损失4190万，伦敦大学学院1600万，曼彻斯特大学1600万、伯明翰大学1100万，利兹大学800万，纽卡斯尔大学670万其次是由于银行存款冻结而造成的资金流动性问题牛津大学、剑桥大学、开放大学、曼彻斯特大学等至少12所大学在冰岛银行存有资金，其总额达7700万英镑，仅牛津和剑桥的存款就达4100万英镑对此，英国大学财务主管集团（BUFDG）主席哈丁（Phil Harding）表示，过去六个月的情况的确越来越糟糕大学的财务主管们越来越关注金融危机的影响到底会有多深，会持续多久罗素大学集团总干事皮亚特（Wendy Piatt）也认为，随着经费来源的缩减，办学成本的上升以及国际竞争的加剧，英国大学可能会陷入财政状况异常艰难的境地。

　　（二）就业压力　　2009年3月31日，英国全国学联委托调查公司（Opinion Panel）对英格兰地区大学生抽样调查后发表的题为《经济衰退及其对学生的影响》的报告显示，80%的学生“关注”或“非常关注”当前的毕业生就业状况，近1/3的学生表示毕业后很有可能选择立即攻读研究生另据奋飞者调查公司（High Fliers Research）对1017名毕业年级大学生的抽样调查显示，大多数即将毕业的大学生对就业前景感到悲观和无奈90%的学生认为，用人单位将削减今年的招聘岗位；半数的学生对找到工作没有信心有75%的学生认为，在当前的经济形势下，新毕业的大学生将在就业后的1年内面临丢掉工作的危险有一半学生认为，用人单位今年将无法兑现它们的招聘计划　　在奋飞者调查公司负责人波切尔（Martin Birchall）看来，“校园恐慌”是可以理解的，因为这是近20年来大学毕业生就业最难的一年据奋飞者公司2008年12月对英国100家著名企业的调查研究显示，2008年这些企业并没有实现招聘人数增长11.8%的预期目标，相反与前一年相比招聘人数下降了6.7%；为应对不断恶化的经济危机，超过一半以上的用人单位缩减了2008年的招聘计划，其中受冲击最严重的投资银行和其他金融机构在其2008年的招聘计划中裁减了超过2500个初级职位。

在2008年和2009年的两轮招聘中，英国主要用人单位本已开拓超过4万个毕业生就业岗位，但其中近7000个遭到裁撤在2008年9月最后一轮招聘以来，英国主要的毕业生用人单位将2009年招聘计划削减了17%不少投资银行再次大幅紧缩其2009年的招聘计划，一些知名的会计和专业金融服务公司将招聘计划进一步削减了8.8%更有13%的用人单位（主要为投资银行及工程和工业部门）表示其削减招聘计划的行动要持续到2010年　　二、英国相关部门采取的对策　　（一）政府层面　　由于英国经济仍处于持续衰退之中，为防止公共预算膨胀以及大学经费压力的加剧，稳定高等教育规模成为政府的一项重要举措同时，面临严峻的就业形势，政府也千方百计多渠道寻求解决之策　　英国政府首先采取了限制招生的措施此前，英国政府曾雄心勃勃地提出到2010年将适龄青年的高等教育入学率提高到50%的目标而且据英国高等院校联合招生服务办公室（UCAS）的统计，2006～2007学年和2007～2008学年英国大学招生数分别增长了5.8%和7.0%，2008～2009学年大学入学申请人数更是创下新的记录但随之而来的经费开支也急剧增加，如今已经出现了数亿英镑的“预算黑洞”。

为了应对日益严重的经济危机，英国政府已勒令各高校未来两年必须严格限制招生2008年10月，英国创新、大学与技能部（DIUS）大臣邓海姆（Hohn Denham）在写给英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）的信中就指出，2009～2010学年高校招收的“额外学生数”（ASNs）不得超过1万人2009年1月，邓海姆在年度拨款信中重申，由于削减了1900万英镑的学生拨款，因此原来扩招1.5万名学生的计划将缩减为1万名，在2009～2010及2010～2011学年各高校不得进一步扩大招生他在信中还明确要求，各高校要制定限制招生的计划，并切实加以执行，从而在2009～2010年度实现最低限度招生任何进行扩招的大学，其当年和今后的拨款将全部被收回　　在扩大就业方面，英国首相布朗曾召集专门会议研究对策高等教育部长拉米（David Lammy）也表示，“政府将努力为毕业生提供切实的支持，帮助他们找到工作或继续深造”英国政府推出一系列促进就业的计划，其具体举措包括：1）毕业生实习计划2009年4月，创新、大学与技能部推出新的“毕业生人才库”（graduate talent pool）计划，用以搭建毕业生与用人单位联系的桥梁并通过实习增长学生的工作经验。

英国政府希望到2009年年底通过该计划提供5000个实习岗位2）攻读研究生计划为了向本科毕业生提供学习相关技能及获取特定职业所需资格证书的机会，使其在就业市场中获得优势，英国政府计划在2009～2010学年增加6000个全日制和8000个非全日制的研究生招生名额同时作为配套措施，英国政府还推出了“职业生涯发展贷款”（CDL），以帮助有经济困难的学生支付学费本学年贷款的名额为3万个，2010～2011学年还将进一步增加到4.5万个3）志愿者计划英国政府通过名为“V”的独立自愿慈善组织推出700个全职和2.9万个兼职自愿者服务岗位，其主要目的是为英格兰地区16～25岁的青年提供社区服务的机会，帮助其增长相关领域的工作经验4）“支教”计划英国政府大力支持慈善机构“教育优先组织”（Teach First）开展“支教”计划2009年该计划在往年招收500～600名优秀毕业生的基础上增加137个名额，并决定在2010年再增加100个名额毕业生经培训后主要派往伦敦、约克郡、英格兰西北部等地区的薄弱中学任教，以改变这些学校的面貌5）短期知识转化计划知识转化伙伴关系计划”（Knowledge Transfer Partnership）是英国政府实施的旨在通过构建毕业生、雇主与高校之间的伙伴关系来促进毕业生就业的计划，该计划吸引了3000多家用人单位、140多所高校以及6000多名毕业生的参与，并发展成为欧洲规模最大的毕业生招聘计划。

在该计划框架下，英国政府进一步推出“短期知识转化伙伴关系计划”，其具体项目的周期一般为10～40周，该项目将从2009年7月开始实施，2009～2010学年计划实施250个项目，2010～2011学年增加到500个，政府提供部分资金资助　　（二）拨款机构　　2008年底，英格兰高等教育基金委员会推出“雇主聘用基金”（EEF），并藉此实施“劳动力开发计划”该计划的实施周期为三年，即从2008～2009学年开始一直持续到2010～2011学年该基金支持的项目包括：通过与雇主的广泛合作提升大学的办学能力，为雇员（尤其是没接受过高等教育的雇员）开设学习项目，以雇主捐赠资金和实物的形式扩大高等教育资源该计划资金总额达1.48亿英镑，在具体使用上分为两个部分：一是“能力建设拨款”，资金总额为1.03亿英镑，主要用于大学与雇主共同开展的合作项目，从而使大学教学和科研能力得到转化以回应雇主对高技能的需求；二是“补充性拨款”，其资金总额为4500万英镑，这部分资金主要是为大学招收雇员提供支持　　另一项举措是英格兰高等教育基金委员会于2009年3月推出的“经济挑战投资基金”（ECIF）该基金总额为5000万英镑，其中英格兰高等教育基金委员会提供2500万英镑，高校提供2500万英镑配套资金，使其能够为某些弱势群体提供有针对性的培训和专业支持。

该基金的主要目的是激励高等教育部门利用其资源和知识来应对经济衰退对个人和雇主的影响具体而言，对个人来说，该项目主要目的是保障就业如为在职雇员开设发展和培训项目，使其尽可能避免受到裁减得以继续就业；为新失业的雇员提供培训和发展项目，帮助其增强再就业的能力和机会；为新毕业的大学生提供咨询服务、实践培训和工作机会对雇主来说，特别是中小企业以及志愿者和慈善组织等第三部门组织而言，该项目希望为雇主应对经营上的挑战开展技能培训；为改善组织的经营绩效提供专业知识和专门技能；提供一揽子解决方案避免雇主的业务萎缩或寻求裁员的替代措施该项目重点支持为应对短期的经济挑战而采取的多样化和创新性举措英格兰高等教育基金委员会计划资助50个项目，其中10个为大型合作项目，每个项目的资助额最多为100万英镑，另外40个为小型项目，每个项目资助额不超过50万英镑2009年2月开始受理项目申请，4月份开始实施，项目周期为1年半，2010年9月结束　　（三）高校层面　　英国很多大学认识到它们必须通过削减办学成本来度过难关大学弥漫着裁员的紧张空气在英格兰地区，伦敦都会大学（LMU）今年初宣布将大幅裁减教职员工，预计将有550人失去工作。

布里斯托大学、坎布里亚大学、林肯大学、赫特福德大学等也已警告要裁员，赫特福德大学还计划要合并两个学院而在苏格兰，当斯特拉斯科莱德大学（Strathclyde）为解决教师工资问题提出裁减250个工作岗位后，苏格兰大学集团的很多大学也都在酝酿削减岗位，爱丁堡的玛格丽特女王大学甚至在商讨与纳皮尔大学的合并计划此外，不少大学也采取了冻结加薪的措施由于经济危机，英国的很多大学校长都认识到在当前形势下涨工资已经不合时宜伦敦大学学院校长格兰特（Malcolm Grant）宣布停止本年度工资的上涨，他还向学校捐赠了两万英镑沃里克大学副校长斯瑞夫特（Nigel Thrift）与该校其他14名员工决定放弃涨工资，他还致信全体教职员工，希望削减5%的开支，并冻结加薪及额外的奖金，以便使学校财政能够重新出现结余利兹大学副校长亚瑟（Michael Arthur）也表示，副校长执行团队的全体成员已作出决定，鉴于当前所面临的严峻经济形势，学校今年将不再为。