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海关法律制度(考试用).pdf

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    • 1 海关概述1.1 海关的性质第二条规定:海关是国家进出关境的监督管理机关1.2 我国海关的职能《海关法》第二条:海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监管 进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(以下简称进出境运输工具、货物、物品),征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务这四项职能也通常称为海关的四大任务1.2.1 监管监管指海关根据《海关法》和有关法律、 法规的授权,负责管理各类进出关境的活动,并确保其合法性的行政执法行为监管的对象;进出口货物;进出境物品;进出境运输工具关境与国境关境:指适用于同一《海关法》或实行同一关税制度的领域国境:一个国家行使主权的领土范围包括陆地、领水、领空和领海问题:我国关境、国境,哪个大?1.2.2 征税征税的种类:关税及进口环节代征税 (增值税、消费税) 征税的依据: 《海关法》; 《中华人民共和国进出口关税条例》; 《中华人民共和国进出口关税税则》1.2.3 查缉走私我国缉私工作的指导方针(98 年会议,目的预防法人走私);“ 联合缉私、统一处理、综合治理” ;海关负责组织、协调和管理查缉走私工作;我国海关的缉私组织;调查局( 99 年建立缉私检查)→走私犯罪侦查机构→缉私局(2003 年 1 月) ;“ 侦查、拘留、执行逮捕、预审” 等 4 项刑事侦查的权力(2000 年《海关法》)海关统计海关统计:是在海关对进出境活动进行监管的基础之上,由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析,反映进出境活动相关信息的海关业务制度。

      海关统计的依据: 《中华人民共和国海关统计商品目录》;92 年海关统计正式成为依据海关统计是国家进出口货物贸易统计,负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析,科学、准确地反映对外贸易的运行态势,实施有效的统计监督;海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据,定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据海关的设关原则在对外开放的口岸:是经国家批准可以直接进出货物、人员、运 输工具的地点《海关法》第八条进出境运输工具、货物、物品,必须通过设立 海关的地点进境或者出境;在海关监管业务集中的地方我国不同层级海关职能分工1 海关总署: 决策和监督职能2 直属海关: 业务处理和业务运行管理职能3 隶属海关:对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能4 广东分署:监督检查广东各关的工作,组织交流经验,协调海关与地方和海关之间的关系,协助总署管理和调整干部,以及海关总署交办的其他事项我国海关的领导体制:国务院设立海关总署,统一领导全国海关;海关依法独立行使职权,向海关总署负责;海关的隶属关系,不受行政区划的限制;国家以法律的形式,明确了我国海关是集中统一的垂直领导体制。

      我国海关的组织机构(一) 、组织机构《海关法》明确规定:我国海关的组织机构,设置为海关总署、 直属海关和隶属海关三级隶属海关由直属海关领导,直属海关由海关总署领导,海关总署由国务院领导2 国 务 院海关总署(正部级直属机构)15个部门 .. 6个在京直属 事业单位、 4个社会团体、 1个派驻机构和 3个驻外机 构现任海关总署署长牟 新生广东分署,天津、 上海特派员办事处直属海关(厅级直属机构)46个隶属海关(处级隶属机构)313 个1.3.2 海关的垂直领导体系组织原则:集中统一、垂直领导海关总署直属海关(北京海关)隶属海关(首都机场海关 )决策管理执行口岸常识口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国(关、边)境的港口、 机场、车站等一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工 具直接出入国(关、边)境的海(河) 、陆、空客货口岸;二类口岸是指仅允 许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国(关、边)境的海(河)、空 客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国(关、 边)境的铁路车站和跨境公路通道1.4 我国海关的权力海关的权力是海关依法履行其职责而由国家法律、行政法规授予的;与外贸直接相关的权力:行政许可权;行政强制权3 行政许可权指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证或执照等形式, 依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为;新的《行政许可法》 :2004 年 7 月 1 日开始实施;设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则;有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。

      行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,应当公开海关行政许可项目《海关法》第十一条“ 进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记报关人员必须依法取得报关从业资格未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务 (报关); 《海关法》第三十五条第二款“ 经收发货人申请,海关同意,进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续上述货物的转关运输,应当符合海关监管要求; 必要时, 海关可以派员押运 (转关);经营保税货物的储存、加工、 装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店,应当符合海关监管要求,经海关批准,并办理注册手续保税);2004 年 6 月 26 日颁布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》行政强制权指为实现行政目的,对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施行政调查的强制/行政的强制执行行政调查的强制指海关根据《海关法》及相关法律、法规的授权,在一定范围内,对进出口活动的相关信息进行了解、收集的活动①检查权海关可以检查进出境运输工具;检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所;检查走私嫌疑人的身体。

      海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制;对走私嫌疑人身体的检查,应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行;对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所, 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内,可直接检查, 超出这个范围,在调查走私案件时, 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关海关关长批准,才能进行检查,但不能检查公民住处②查验权海关对进出境货物、物品可以查验,不受海关监管区域的限制③查阅、复制权包括查阅进出境人员的证件,查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料④查问权海关有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问, 调查其违法行为⑤查询权海关在调查走私案件时,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准, 可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、 汇款海关的强制执行:指海关对不履行义务的进出境活动当事人依法采取强制措施,迫使其履行义务的行为第四节报 关 员定义 :指依法取得报关员从业资格,并在海关注册登记,向海关办理进出口货物报关业务的人员思考:怎样才能成为报关员?考试合格 --报关员资格证 ---应聘报关单位 ---注册登记 ----《报关员证》报关员执业1、权利:拒绝、申请复议、监督、举报等2、义务:提供填制单据、配合查验、缴税、记分考核等。

      3、行为规范:不得兼任、范围限制、签字备案、调动(7 日) 、遗失(申明作废20 日内补发)4、法律责任:罚款、暂停、取消报关员权利与义务A 报关员的权利(1)代表所属报关单位办理进出口货物报关纳税等海关事务2)有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实,手续不齐全的报关业务3)根据《海关法》及有关规定,对海关的行政处罚决定不服的,有权向海关申请复议,或者向人民法院起诉4)有权根据国家法律、法规对海关工作进行监督,并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举、揭发和控告5)有权举报报关活动中的违规走私行为B)报关员的义务(1)遵守国家有关法律、法规和海关规章,熟悉所申报货物的基本情况2)提供齐全、正确、有效的单证,准确填制进(出)口货物报关单,并按有关规定办理进出口货物的报关手续 (3)海关检查进出口货物时,应按时到场,负责搬移货物、开拆和重封货物的包装4 (4)在规定的时间,负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续5)配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查6)协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料 (7)参加海关组织的报关业务培训8)承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。

      报关员的行为规范和法律责任A)报关员行为规范(1)不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作 (2)不得非法接受他人委托从事报关业务所谓非法接受他人委托从事报关业务的行为是指下列之一情形:非法以本企业名义为他人向海关办理报关手续;或者容许他人假借本企业名义从事报关业务;或明知所申报的内容不真实而不予更正;或与委托人进行非法磋商;或以不正当方式为本企业招徕业务3)应持有效的报关员证件办理报关业务,其签字应在海关备案,专业、代理报关企业的报关员办理报关业务,应交验委托单位的委托书4)应在企业所在地海关关区内办理本企业授权承办的报关业务5)必须随所在企业每年按期参加年审6)工作调动或报关证件遗失或停止报关业务应及时办理报关证件换发、补发、注销手续第七章 与报关工作相关的法律制度 第一节 海关统计制度一、海关统计概述:含义:三个—— 统计工作、统计资料、统计学特点: 全面性、可靠性、国际可比性二、海关统计制度的基本内容?(一)统计资料的管理:1、报关单作业联是统计的原始凭证和唯一资料来源2、统计数据的审核模式:电子审核、人工专业化审核、现场接单审核、通关数据综合复核和最终审核3、统计资料来源有三类:报关单、加工区备案清单、保税区备案清单4、全国统计资料有总署提供,各省、自治区、直辖市由直属海关提供,计划单列市由所在地海关提供。

      二)统计范围:1、实际进出境 并引起境内 物质存量异动的货物, 以及 超过自用合理数量的物品 ,列入统计范畴;作为货物列入统计范畴必要条件:(1)跨越国境; (2)引起物质存量变动2、货物统计分为三类: (1)列入统计范畴的货物, (2)不列入但实行单项统计的货物; (3)不统计货物列入单项统计常常是没有实际进出境的货物(三)统计项目:1、价值统计 是海关统计项目的核心;以美元和人民币分别统计,使用其他货币的要根据 中行折算价 或者 外管局每日的各种外币与美元折算率转化;2、统计有接受报关的海关按放行日(结关日)实施统计选择题1 海关统计是海关依法对(A )的统计,是国民经济统计的组成部分A、进出口货物贸易B、进出口技术贸易C、进出口服务贸易D、以上三者?2 进出口货物报关单(A )一直是统计部门收集整理进出口统计数据的原始凭证和唯一资料来源A、海关作业联B、海关留存联C、海关核销联D、企业留存联?3 报关单以及与进出口业务直接有关的其他资料应当自进出口货物放行之日起保管( C)A、1 年 B、2 年 C、3 年 D、5 年 ?4 下列货物不列入海关统计的是(D )?A.一般贸易进出口货物B.加工贸易进出口货物C.租赁期在 1年及以上的租赁进出口货物D. 无商业价值的进出口货样或者广告品5 ?5 被稽查人应当自收到稽查报告之日起(D )内,将书面意见送交海关。

      海关应当自收到稽查报告之日起(D )内,作出海关稽查结论A、7 日;15 日 B、15 日;15 日 C、 15 日;30 日 D、 7 日 ;30 日?6 海关稽查具有特定的期限,即必须在法定的期限内,对与进出口有关的企业实施才具有法律效力 ,下列有关稽查期限的表述,错误的是 (D ) A.对于一般进出口货物,海关的稽查期限是自货物放行之日起3 年内?B.对于保税货物 ,海关的稽查期限是海。

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