村务公开研究毕业论文.doc

毕业论文题 目 村务公开研究 　　　　村务公开研究摘 要 村务公开是我国农村民主化管理的必由之路，对于建设社会主义法治国家具有重要的推动作用目前全国大多数农村都已按照中央部署实行了村务公开，取得了明显的成效，但同时仍存在很多值得关注的严重问题本文对我国农村村务公开制度的产生发展、内容做法、存在问题、原因分析、对策措施等方面进行了系统的探讨分析，旨在帮助人们澄清思路，使村务公开制度在我国得到进一步巩固和完善，为推进农村行政管理的民主化进程铺平道路全文共分四个部分第一部分主要叙述了村务公开制度产生的必然性以及几个重要的发展阶段村务公开制度的产生与发展一共经历了三个重要阶段第一阶段为1957一1989年的初创期，村务公开的程序还很不规范，明显具有零碎性、随意性和形式主义的特点第二个阶段是从1990一1996年前后村务公开制度的普及和规范化探索阶段，其特点是注重群众参与，强调民主化、制度化和法治化，提高透明度和实效性第三阶段是1997一2000年村务公开制度的深化时期，这一时期重视立法对村务公开的规范和指导作用，确立和加强了党政部门对村务公开的领导监督机制。

第二部分阐述了村务公开制度的基本内容和具体做法归纳起来，村务公开主要有财务、自治事务、政务三个方面内容财务公开是村务公开最为核心的重点自治事务指村民委员会办理涉及本村村民利益的各类村务政务指乡镇政府下达的、需要村委会组织村民完成的各项国家任务及一些行政工作第三部分综述了村务公开存在的问题及其原因分析主要问题表现在领导干部缺乏正确认识、措施不得力、公开内容不真实、财务管理混乱、公开形式不到公开程序不规范、村务公开载体不完整、公开缺乏法律依据等方面出现这些问题的主要原因有:领导干部对村务公开的认识不到位、某些干部自身廉政有问题、 工作体制未理顺、督察机制不完善等第四部分针对存在问题提出了解决问题的思路和措施实施村务公开的总体思路是:加强村务公开的建章立制;增强政府行为效能;动员村民参与，提高村民的参与能力和参与效果具体措施有:坚持村务公开与村民自治相结合;把单纯的结果公开改为溶“事先、过程、结果”为一体的全程公开;完善法制体系，保障村务公开依法实施;强化监督和检查力度只有这样，我国的村务公开才能真正步入健康的发展轨道关键词: 村务公开;民主管理;财务公开目 录引 言………………………………………………………………………（4）1．村务公开制度的产生与发展………………………………………………（5）1.1村务公开制度的产生与发展的阶段划分………………………………（5）1.2村务公开制度产生的必然性…………………………………………………（9）2村务公开的现状……………………………………………………………………（10）2.1村务公开的内容………………………………………………………（10）2.2村务公开的方式………………………………………………………（10）3村务公开存在的问题分析…………………………………………………（12）4促进公务公开的思路与措施………………………………………………（13）4.1促进公务公开的思路…………………………………………………（13）4.2促进公务公开的措施…………………………………………………（14）参考文献  ……………………………………………………………………（17） 引 言《中华人民共和国宪法》规定:“我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，各级国家权力机关都要对人民负责，接受人民监督。

人民是国家的主人，人民有权知道国家权力运作的信息《中共“十五”大工作报告》指出:“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度2004年中央颁布实施的《依法行政实施纲要》规定，要用十年时间把我们的政府建成一个依法行政、为民服务、公开负责的政府作为世界上最大的农业国家，“三农”问题解决地如何直接关系到国家的长治久安村务如何实现民主化管理，农民的利益如何得到彻底保障，无疑是摆在我国各级政府面前的头等大事村务公开不是政府对对广大老百姓的“恩赐”，更不能是政府的形象工程，它是政府的义务，是公民的一项基本权利—知情权随着市场经济的发展和民主法制化进程的加快，农民对自身利益的要求日益多元化，他们的民主意识和参政意识不断增强，许多事情都要弄个明白，尤其是那些涉及切身利益的事务更要讨个说法，这是社会文明进步的具体体现如果我们还是用传统方法做工作，强迫命令，暗箱操作，办事不公正，矛盾就会越积越多退一步讲，即使我们是出于好心，想为大家办好事，但如果群众不明白、不理解做事的目的，结果也可能事与愿违因此，在农村工作中，我们必须转变思想，以村务公开为切入点，努力做到执政为民，把属于人民的权利还给人民的，把民主切实落到实处。

20世纪80年代后期，浙江、辽宁等省的一些农村地区开始探索农村基层自治和村务公开的做法，尤其是在中央[1998』9号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发后，全国各地普遍推行了村务公开制度随着农村社会主义市场经济的发展和农村政治体制改革的不断深人，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治活动，在全国各地蓬勃发展，这是我国农村基层管理结构中史无前例的重大变革目前全国有95%的村实行了村务公开，比较规范的占60%以上[1]这一制度的实施，提高了农村基层干部权力运做的规范性，促使掌权者按照法规公使手中的权力，防止滥用权力和“幕后交易”，为从根本上防止不正之风和消极腐败现象的滋生铺平了道路，农民的合法权利得到了有效的保证然而，从近年来的实践看，村务公开的效果与原来的预期有很大差距，很多地方形式上实施了村务公开，却并没有真正起到村务公开的作用，很多值得关注和深入研究的严重问题鱼待解决本文试图对我国农村村务公开制度的内涵、成因、方法、存在问题、以及应对措施等问题进行全面分析和探讨，旨在澄清思路，进一步巩固和完善村务公开这一制度，为促进我国农村社会的稳定和健康发展铺平道路。

1.村务公开制度及其产生发展及其必然性1.1村务公开制度的产生与发展村务公开在我国总体上讲是一个新生事物，人们在理论研究和实际工作对它的理解存在较大的差异，在某种程度上影响了村务公开制度的健康发展目前人们对村务公开比较认同的定义是:在一个村民委员会的辖区内，村民委员会把办理本村涉及国家的或集体的公共事务的活动情况，通过一定的形式和程序公开告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为从村务公开的这个定义来看，公开性、参与性和监督性是它的三个重要特征首先，公开性是村务公开过程中村民当家作主行使民主权力的最佳表现形式旧体制下，村务活动由少数几个村干部说了算，村民对村务活动真相的知情权被剥夺了现在有了法律作保障，村民有权对村委会办理的村务活动获得知情权广大村民在村务自治活动的实践中，创造了多种公开形式，农村民主化管理的进程迅速发展，公开性成了村务公开制度的第一大特征其次，参与性是村务公开的本质要求为体现人民群众当家作主人的精神，((中华人民共和国村民委员会组织法》规定，在农村实行村民自治，自治的主体是村民村民由过去管理体制下单纯的被管理者，向现在管理体制下的既是被管理者，又是管理者的身份转变。

在实行村务公开过程中，村民应享有充分的参与权，这是一个不可争辩的合理要求实行村务公开，既是村务管理结构的重要变化，也是村干部与村民联手运用公共权力、不断完善农村行政管理模式的一个民主化发展过程没有群众的广泛参与，村务公开就失去了它应有的实际意义主体是事物的主要组成部分，村民委员会(以下简称“村委会”)是村务公开的主体，它负责组织实施村务活动，并把组织实施的整个过程向群众公布，因此，一个勤政廉政的村委会是村务公开制度的坚实基础村务公开的对象是本村的全体村民尽管村民是村务活动中的被动一方，但由于他们是接受公开信息的对象，反过来又可以制约并促进村务活动的运做模式，所以在许多环节中村民又占据着村务工作的主导地位村务公开的范围是村委会管辖的所有村组村委会是我国农村基层群众性自治组织，具有基层性、群众性、自治性三个显著特征所以村务公开的范围只能也只有在这个村委会管辖的村民和地域之内全国各地的公开程序基本上都采用“三步”公开法:第一步，公开的主体村委会及相关组织，(如村理财小组、村计生小组等)拿出明细表;第二步，村委会将明细表提请村民(代表)大会讨论通过;第三步，村委会将村民(代表)大会讨论通过的内容，在固定阵地按时公开公布。

村务公开工作要有专人管理，它包括三方面的内容一是对公开阵地的管理，尤其是公开栏要防止被破坏或涂改;二是要有专人负责听取村民对村务公开的反馈意见;三是村委会应对村民的查询或反馈意见进行落实第一阶段为1957一1989年的初创阶段村务公开制度的产生可追溯到人民公社时期的财务公开制度根据1957年3月15日《中共中央关于民主办社几个事项的通知》要求:“农业合作社要按时公开财政收支，其中包括产品的分配、在银行的存款、国家的预购款、国家的贷款和它的用途、生产资料和用具的购置、干部的补贴、社员的预支、国家救济款的处理，等等，所有这一切财政收支，都同全体社员的切身利益密切相关，因此，都必须按时公布(有的随时公布，有的定期公布)，让全体社员知道，由群众参预评议，而不能由少数干部独揽支配的大权，消除社员对于财政问题的疑虑1961年6月颁布的((农村人民公社条例<修正草案>》中又规定:“财务必须公开，要定期向社员代表大会报告财务工作大队必须严格执行财务计划，严格遵守财务制度，防止贪污舞弊一切开支都要遵守规定的批准手续，对于一切不合制度手续的开支，会计员和出纳员有权拒绝一切收支账目都要日清月结，按月向社员公布生产队必须建立和健全财务管理制度。

一切财务必须公开，定期公布账目河南省辉县市峪河镇渔村从60年代起实行财务公开，村集体的公共开支都要向群众公布，接受群众监督，管理的透明度高，干群关系融洽此时期财务公开制度的建立具有重要意义，因为建立在村民自治基础上的财务公开制度，无论在内容还是在形式上，都与人民公社体制下的财务公开有着一脉相承的联系可以说，后者是前者的基础，而前者则是后者的丰富和发展1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布并于次年6月1日正式实施根据该《组织法》规定:“村民委员会收支账目应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督看来，当时的村务公开主要强调的是财务公开，而较少涉及到其他村务随后，一些省市在贯彻村组织法过程中相继建立了村务公开制度，如山东省的“两公开、一监督”，河北奕城县的“八公开、一参与、一监督”(l989年5月14日)等特别是后者应引起人们的高度重视，因为它无论在内容还是在成效上都有自己的特点具体表现在三个方面:一是确定村务公开的内容范围，即以“群众最关心、反映最敏感、与群众利益紧密相关的内容为主”具体内容包括:l、计划生育照顾、处罚公开;2、宅基地发放公开;3、集体财务管理公开;4、生产资料发放公开;5、新上集体企业项目公开;6、村办企业招工公开;7、签定经济承包合同公开;8、干部的目标责任制公开。

简称“八公开”)二是强调村务处理过程和程序的公开村务公开的方式在村务公开制度中具有重要意义，它在某种程度上决定着村务公开制度的深度和质量栗城县村务公开不仅公布处理结果，而且公开处理过程和程聘企业人，必须发布。