中央电大行管专科《公共行政学》（行政管理学A）期末考试简答题、论述题题库.doc

中央电大行管专科《公共行政学》（行政管理学A）期末考试简答题、论述题题库备注：资料整理于2017年9月28日，适用于国开行政管理专科学员；资料涵盖期末考试全部简答题及论述题；为方便学员考试试题已经排序1.半总统制的特点主要有哪些？经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑宪法规定行政权属于总统和总理这样，政府实际上有两行政首长总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力2.部长会议体制的特点主要有哪些？　　部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散　　部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。

它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务　　部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制3.法制监督具有哪些特征？（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力4.非营利组织对公共行政的影响主要在哪些方面？（1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；（4）它的组织更民主、更开放；（5）参与机制的建立5.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府6.根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？第一种管理战略是极小—极小战略这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略。

第二种管理战略是极小—极大战略这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略第三种管理战略是极大—极小战略这是将公共组织的优势与外部环境的威胁相结合的战略它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到极小，并将两者结合起来的战略第四种战略是极大—极大战略这是将公共组织的优势与外部环境的机会结合的战略就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外部环境的的机会，并将两者结合起来的战略7.公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证人事制度历来是国家政权建设的核心地位任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素国家政府机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府的合法性2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件国家发展经济，一靠财力，二靠人力二者相比，人力是更重要的因素。

美国之所以能在科学技术和经济等方面长期居世界领先地位，其重要原因之一，在于美国政府一贯重用人才，在人力资源管理方面制定了许多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和网罗了世界各国的大批优秀人才为其服务当前的我国，要把国民经济和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体人民的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出自己的体力和智力而能否做到这一点，在很大程度上取决于国家和政府对人力资源能否进行合理的配置3）公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划因此，认真分析各类人才的特点和作用，研究人才成长的规律，制定科学合理的人力资源管理制度，加强人才建设，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径8.公共财政具有的主要特点是什么？（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性9.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？　　（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。

10.公共行政的特点是什么？　　（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性11.公共行政的作用主要表现在那些方面？（1）公共行政是对国家的治理公共行政是政府行政，是政府对国家的治理一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任政府有管理市场、规范市场的责任如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，尽快把我国建设成为现代化的强国5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要公共行政学是国家公务员的基础专业学科身为公务员，必须学习并掌握公共行政学管理社会公共事务有其自身的特点和规律，是其他学科不能代替的公务员学习并掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高屋建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务只有建立一支高素质、会管理的公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达12.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

13.公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等2）公共行政必须适应公共行政环境如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化4）公共行政对公共行政环境也有反作用公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。

通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的14.公共行政学的特点有哪些？　　（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性15.公共行政学的研究方法主要有哪些？　　（1）公共行政学的研究取向；（2）理论与实践相结合的方法；（3）哲学研究方法；（4）跨学科的研究方法；（5）实证研究方法；（6）比较研究方法16.公共预算编制必须遵循的原则有哪些？　　（1）预算公开性原则；（2）预算完整性原则；（3）预算可靠性原则；（4）预算年度性原则；（5）预算法律性原则17.公共预算的特点主要有哪些？　　（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式；（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式18.公共组织的特点主要有哪些？（1）政治性政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体政府的一切行为都是为其政治统治的合法服务的超政治的政府是不存在的公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的2）社会性无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。

公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的公共组织的社会性是其政治性的基础3）服务性任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性的公共服务应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众就是管制管制本身也是服务4）权威性政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，政府具有强制性政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系5）法制性公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关。