电子认证服务业“十二五”发展规划(2).docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑电子认证服务业“十二五”发展规划(2) 近日，工业和信息化部印发了《电子认证服务业“十二五”进展规划》 该规划围绕贯彻落实《电子签名法》和《2022－2022年国家信息化进展战略》、《国民经济和社会进展信息化“十二五”规划》，在总结“十一五”我国电子认证服务业进展现状的根基上，明确了“十二五”的进展目标和思路，确定了6项重点任务及2项重大工程，并提出了相关保障措施 附件：电子认证服务业“十二五”进展规划.doc 电子认证服务业“十二五”进展规划 目 录 一、“十一五”回想 （一）《电子签名法》配套政策法规逐步完善 （二）电子认证服务市场规模不断扩大 （三）电子认证应用范围日益广泛 （四）电子认证技术稳步进展 （五）电子认证标准模范体系初步形成 二、“十二五”面临形势 （一）电子认证服务作用更加凸显 （二）电子认证服务进展空间日益广阔 （三）电子认证服务资源亟待整合 （四）电子认证服务亟待创新与突破 三、指导思想与进展目标 （一）指导思想 （二）进展目标 四、重点任务 （一）健全政策法规，完善电子认证服务进展环境 （二）模范认证服务，突破重点领域电子认证服务瓶颈 （三）拓展应用市场，进展壮大电子认证服务业 （四）开展试点示范，推动电子认证服务创新进展 （五）完善标准模范，加强电子签名技术检测与认证服务监视 （六）开展合作交流，促进电子签名与认证跨境互认 五、重大工程 （一）数字证书交错认证及应用试点工程 （二）稳当电子签名与数据电文应用试点工程 六、保障措施 （一）提升行政管理模式 （二）加大资金保障力度 （三）加快专业人才培养 （四）营造良好社会空气 根据《国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要》和《2022-2022年国家信息化进展战略》的精神，按照《“十二五”工业转型升级规划》和《国民经济和社会进展信息化“十二五”规划》的总体部署，制定《电子认证服务业“十二五”进展规划》。

本规划侧重指导第三方电子签名认证服务，是推举行业进展、开展行业管理、组织实施重大工程的依据 一、“十一五”回想 （一）《电子签名法》配套政策法规逐步完善 《电子签名法》为电子认证服务奠定法律根基2022年4月1日实施的《电子签名法》确立了电子签名的法律效力《电子签名法》关于数据电文的书面形式效力、原件效力、证据效力以及数据电文的存档与收发时间、收发地点的规定和由依法设立的电子认证服务机构供给电子签名第三方认证的要求，为电子签名的应用以及相关认证服务奠定了坚实的法律根基 《电子签名法》配套政策法规逐步完善依据《电子签名法》，工业和信息化部制定并发布了《电子认证服务管理手段》，对电子认证服务机构的设立、许可、服务、暂停和终止、 法律责任以及监视管理作出了规定相关部门从电子认证服务机构的密码使用及管理要求、电子政务领域的认证服务应用、电子商务领域的认证服务应用等方面制定了《电子认证服务密码管理手段》、《电子政务电子认证服务管理手段》、《电子支付指引》、《电子银行业务管理手段》等相关政策文件片面省市还出台了模范本地区电子认证服务市场，推进电子认证应用的模范性文件。

（二）电子认证服务市场规模不断扩大 “十一五”时期，电子认证软、硬件和服务市场规模增长明显数字证书认证系统创办、硬件介质数字证书发放、电子认证相关应用系统集成及服务等领域得到快速进展截至2022年底，电子认证服务业市场总规模超过20亿元，“十一五”期间年平均增长速度约为38%，2022年的增长率接近100% 作为电子认证服务业的主体，电子认证服务机构得到长足进展截至2022年底，获得工业和信息化部许可的电子认证服务机构共30家，分布在全国21个省、直辖市、自治区，总资产规模达成20.1亿元，销售收入达成13.2亿元，有效数字证书总量达成1530万张，其中机构证书、个人证书、设备证书分别约为730万张、790万张、1万张 （三）电子认证应用范围日益广泛 电子认证在公共服务、电子商务等领域应用不断扩大电子认证在网上报税、报关、工商年检、社保缴纳、公积金管理等公共服务领域获得广泛应用在网上招投标、支付、合同等电子商务领域应用急速增长，并逐步向学识产权养护、物流和供给链管理等领域扩展 跨地区的电子认证应用稳步推进2022年粤港两地电子签名证书互认应用试点工作正式启动，“基于粤港电子签名证书互认环境下的跨境电子报关支撑平台”试点工程的实施效果逐步显现。

2022年，江苏、浙江、安徽、上海三省一市电子认证服务机构联合创办了“长三角数字证书应用互联互通平台”，在电子认证应用层面推进认证资源共建共享取得突破 （四）电子认证技术稳步进展 电子认证根基技术日趋成熟基于国产椭圆曲线公钥密码算法的数字证书认证系统研发告成，国产数字证书认证系统技术水平大大提高，数字证书介质不断丰富和完善 电子认证应用技术快速进展电子签章系统、电子签名服务器、身份认证网关和时间戳服务系统等一系列电子签名与应用类产品进入市场，为电子认证应用供给了根本保障可信电子凭证、可信电子记录和可信电子合同等应用技术研究取得阶段性成果 （五）电子认证标准模范体系初步形成 证书管理、时间戳、密码协议、系统检测等技术类标准根本完善已制定数字证书格式、证书状态协议、公钥根基设施组件最小互操作模范、证书策略与认证业务声明框架等22项技术类标准 公钥根基设施系统互操作性评估准那么等相关的应用支撑类标准开头研究《电子认证系统证书分级模范》、《电子签名验证通用指南》等6项电子认证应用支撑类标准起草工作根本完成，形成了征求观法稿。

电子认证服务机构运营管理、岗位设置、业务规矩等管理模范框架根本形成已制定《电子认证服务机构运营管理模范》、《电子认证服务机构服务模范》（试行）、《电子认证服务机构从业人员岗位技能模范》（试行）等7项电子认证服务管理类模范 我们也要看到，电子认证服务业目前依旧处于进展的初级阶段，应用市场有待进一步培育，进展环境有待进一步完善，进展规律有待进一步探索跨行业、跨地区电子认证服务存在阻力，信息化监管手段亟待建立，身份认证与签名应用有待模范，服务模式单一、才能缺乏，行业布局仍不够合理，人才队伍创办有待加强，宣传培训力度不够等等 二、“十二五”面临形势 （一）电子认证服务作用更加凸显 构建可信网络空间的需求日益迫切身份盗用、交易诈骗、网络钓鱼等各种安好事情频发，与蓬勃进展的网络应用冲突日益突出据统计，我国有近1.28亿互联网用户遇到过上述安好事情影响，初步估计损失超过150亿元，严重打击网络用户的信仰，阻碍网络应用的快速进展构建可信网络空间的呼声越来越高，需求越来越迫切电子认证服务通过保障网络身份真实、网络行为可溯和数据电文稳当，为维护权益、追究责任、履行义务供给法律保障和技术支持，是构建可信网络空间不成或缺的重要手段。

随着网络应用的普及与快速进展，电子认证服务对构建可信网络空间的地位和作用更加凸显 （二）电子认证服务进展空间日益广阔 截至2022年底，我国有2.78亿个IP地址，866万个域名，191万个网站，网民数量已突破4.5亿，网络购物用户数量1.61亿，电子商务交易额4.5万亿元据预料，“十二五”期间，网络应用在国民经济和社会各领域将进一步普及深化，到2022年，电子商务年交易额将突破18万亿元，电子认证服务市场潜力巨大 社保、医疗、保险等诸多公共服务领域将逐步深化电子认证的应用，电子病历、电子保单等更多业务将得到广泛开展随着社会对电子认证服务的认可程度进一步提高，网络购物用户数量将急速增长，网上交易活动开展更为频繁，招投标、电子合同签署与电子订购等业务将蓬勃进展 移动互联网的进展使得传统电子商务逐步向移动电子商务转变，支付的应用使得商务交易更加便捷，身份认证、授权管理和责任认定必将发挥更加重要的作用云计算等新模式的产生使得云端数据的安好存储、访问授权、隐私养护问题逐步凸显，为电子认证服务供给了更广阔的进展空间物联网、三网融合等新技术新业务的展现势必为电子认证服务的应用和进展带来新的机遇。

（三）电子认证服务资源亟待整合 数字证书互认与认证资源整合的需求迫切跨地区、跨行业的网络应用需求旺盛，迫切需要实现数字证书互认电子认证服务多样性的需求渐趋突出，市场竞争强烈程度日益提高，实施淘汰落后的退出机制条件逐步成熟，对电子认证服务机构综合服务才能的要求越来越高，迫切需要采用多种形式整合认证资源，实现优势互补 （四）电子认证服务亟待创新与突破 服务方式亟待拓展，服务质量亟待提高，服务才能亟待加强移动互联网、物联网、云计算等新的应用领域和应用场景不断涌现，对电子认证服务的需求日趋多样化、天性化，迫切需要以用户为中心，围绕用户需求，加强技术研发，创新服务模式，提高服务质量，改善用户体验，提升服务的便捷性和产品的易用性，养护用户隐私，在现有服务根基上，进一步开展电子签名和数据电文稳当性认证服务 “十二五”时期是电子认证服务业进展的关键时期，要勇抓机遇，大胆创新，充分发挥促进经济和社会进展方式转变的根基性支撑作用 三、指导思想与进展目标 （一）指导思想 以《电子签名法》为依据，以推进国家网络信任体系创办和模范网络空间秩序为目的，以加速网络身份认证服务体系创办为重点，坚持统筹全局、模范进展，政府引导、市场运作，应用牵引、服务创新的原那么，激励和引导第三方电子认证服务，推广稳当电子签名应用，为促进经济和社会进展方式的转变供给支撑。

——统筹全局、模范进展综合运用技术、行政、法律等手段，统筹政产学研用各方气力，加强部门协调与沟通，优化行业布局与布局，整合资源，营造环境，贯彻落实电子认证服务相关法规与标准，加强监视管理，模范电子认证服务，推动电子认证服务业健康进展 ——政府引导、市场运作领先在公共服务领域应用第三方电子认证服务和稳当电子签名，发挥政府部门带头作用制定激励产业进展政策，大力进展电子认证服务在电子商务领域的应用提防发挥市场机制的作用，提升企业服务才能和服务水平，形成得志需求、合理有序、公允竞争的电子认证服务业 ——应用牵引、服务创新紧紧围绕公共服务、电子商务等领域对电子认证服务的需要，创新服务模式，健全服务体系，丰富服务内容，进展便捷、安好、可扩展、天性化的电。