社会管理视域下的大庆服务型社区党组织建设研究.doc

社会管理视域下的社区党组织建设研究肖铜市委党校党的十八大报告强调，“加强和创新社会管理”，“加强基层社会管系建设, 增强城乡能”，“强化城市社区党组织建设”，众、做群众工作为主要任 务，加强党组织建设” [1：0党的十八届三中全会通过的《决定》指出，“创新社 会治理体制”，“改进社会治理方式” [2]o这些论述为在社会管理中社区党组织建 设指明了方向大庆建设现代化国际化城市对加强城市基层社会管理提出了新的更高要求, 处于城市基层社会管理领导核心地位的社区党组织的作用如何得到充分发挥，是当前和以后 一个时期基层党建面临的一项重要课题一、社区党组织与加强城市基层社会管理的逻辑关系1.社区党组织是加强城市基层社会管理的领导核心《中组部关于进一步加强和改进街 道社区党的建设工作的意见》指出，社区党组织是社区全部工作和战斗力的基础，是社区各 种组织和各项工作的领导核心，这就决定了社区党组织在加强城市基层社会管理和创新中处 于领导核心地位，在宏观层面表现为把握社会管理创新正确方向，统领城市基层社会管理创 新，在中观层面为领导和支持社区居民自治，领导辖区企事业单位、工青妇组织、非公有制 经济组织、社会组织和广大居民群众积极有序参与城市基层社会管理；在微观层面表现为维 护居民群众的政治、经济、文化、社会、生态等各项具体权益，整合协调城市基层社会各方 的利益关系。

2•社区党组织，是加强城市基层社会管理和创新的内在要求社区党组织 在城市基层社会管理中的领导核心地位是中来实现的，用是全方位 的，既展和稳定大局，也业和各类社会组织，还员、居民 以及外来人群因此，社区党组织对加强城市基层社会管理具有引领和带动作用， 是实现社区党建和城市基层社会管理二者之间的良性互动和深度融合的最佳结合点和切入 口3. 社区党组织，是筑牢大庆建设现代化国际化城市的社会基础的迫切要求 当前，大庆正处于城市化与城市现代化加速推进的关键时期，城市建设快速发展所呈现出的 规模扩张、人口集聚、利益矛盾突显等问题，使城市社会管理面临着严峻挑战，这就迫切要 求以社区党组织建设为抓手，统领城市基层社会管理和创新，这也是大庆建设现 代化国际化城市的一项基础性工程三、社会管理视域下社区党组织建设现状分析（一）做法和成效近年来，大庆市在城市基层社会管理创新中，始终注重巩固社区党组织的领导核心地位,切实发挥社区党组织的战斗堡垒作用，其主要做法包括：1. 注重顶层设计围绕社会管理，对社区党组织建设进行全面谋划，出台《中 共大庆市委关于进一步加强社会领域党的建设的若干意见》、《中共大庆市委关于深化社会管 理体制改革的决定》，明确了总体思路、基本原则、总目标、重点任务、保障机制等。

2. 构建区域化党建新格局以强化自治功能为目标，以减少管理层级为突 破，推行社区党工委、社区工作站、社区居民议事会的“一委一站一会”模式，着力构建以 社区党工委为核心、驻区单位党组织为结点、社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局 [3]3•创新社区党组织领导理运行模式按照“属地管理，条块结合”的原则, 建立社区工作站，实行站长负责制，内设心和综合管理中心，心承担 计生、文化、社保等各类事实行“一站办结”和“首问负责制”；综合管理中心 承担综治维稳、信访调解、流动人口及出租房屋管理等职责，实行一岗多责、综合执法quot;:4•丰富活动载体建立“党群共同体”，以社区党组织和群团组织为主体，以“凝聚引 领、同轨运转、辐射发散、同脉相连”为理念，发挥社区党组织战斗堡垒作用和群团组织先 锋模范作用在黑龙江省率先创建群众工作站，实行“逢五进站、公开公示、代理信访、定 期调度”工作制度持续深入开展人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的 “五和社区”建设活动组织开展“走进千万家”、“邻里节”等特色党建活动5.加强社区党组织带头人队伍建设着力加强社区党工委班了建设，突出其班了成员 的代表性，涵盖社区工作站班子成员、居委会班子成员、辖区企事业单位党组织成员。

在居 民区（社区）党组织换届选举工作，全面推行“两推一考直选”的选举方式在社会转型的大背景下，大庆市顺应社会管理发展趋势，围绕社会管理创新，探索创社区党组织，取得了很大进展社区党组织在城市基层社会管理中的领导核心地位进 一步巩固，社区党组织领导下的城市基层社会管理体制运行有序，社区党会管理 体系进一步完善，社区党会管理的能力和水平明显提高，为大庆现代化国际化城 市建设进一步夯实了社会基础和组织基础二）存在的问题尽管在城市基层社会管理中，社区党组织建设成效明显，但是与建设现代化 国际化城市对城市基层社会管理的要求相比，还存在着以下突出的问题和矛盾：1. 社区党组织对社会管理的认知不到位有的社区党组织认为中心工作和业务工作重 要，社会管理不重要；或者是“说起来重要，忙起来不要”，遇到困难绕着走；有的找不准 加强和创新社会管理的切入点，党建和社会管理呈现“两张皮”现象2. 社区党组织领导下的城市基层社会管理运行体制有待完善虽然初步实现了城市基 层社会管理的扁平化，但是，部分社区党组织的工作理念和工作方法仍停留在社区体制改革 之前，管理体制的转变、机构及其权责利的调整、人员履职能力的提高、工作机制的完善都 需要一个过程，具体运行机制还需在实践中完善。

3. 城市基层社会管理的社会力量相对薄弱城市基层社会治理结构表现为“一强一弱” 态势，即以社区党组织为代表的体制内力量相对较强，体制外社会组织力量较弱社区中介 组织发育尚处于萌芽期，成为制约社会多元治理结构形成和发展的短板此外，社区自我管 平亟待提高，大多数社区没有成立业主委员会，即使个别成立的，作用发挥也很 有限4. 社会管理资源分布不均衡从纵向来看，普遍存在着上多下少的态势，党组织和政 府的层次越高，其获取和支配资源的能力越强，社区党组织在党务资金保障、活动场所配套、 党务人员配备等方面，都不同程度地存在着对上依赖症从横向看，普遍存在着外多内少的 态势，辖区内的一些机关事业单位、国企单位资源丰富，活动设施完备，但是在思想观念上 固守狭隘的自身利益，不愿与社区党组织共享资源，而社区党组织掌握的资源有限，存在资 源闲置与资源匮乏的互相矛盾的现象5.社区党组织自身建设现状尚不适应社会管理创新的需要从整体素质看，学历水平 参差不齐，党组织书记队伍的年龄结构和文化素质有待优化从后备队伍看，由于对年轻、 专职党员骨干提前挖掘培养不够，导致一些居民区（社区）党组织陷入青黄不接、后继乏人 的困境从物质待遇看，编制来源和用工渠道的不同导致同岗不同酬，激励保障差异性大， 影响了社区党务工作者的工作积极性。

此外，还存在社区党员队伍管理难度加大以及作用发 挥的意愿和能力差异性较大等问题四、大社区党组织建设推动城市基层社会管理和创新的对策性建议1•加强领导，提供组织支撑建议由市委组织部和市社工委相关领导牵头，由市委组 织部组织科和市社工委党建科具体负责，社区党组织建设协调推进小组，履行四 项具体职能一是加强顶层设计，通过广泛收集信息、赴先进地区考察、深化与京沪等地社 工委的沟通合作等多种途径，把握发展趋势，统筹社区党组织建设二是强化监 督检查，对《中共大庆市委关于进一步加强社会领域党的建设的若干意见》和《中共大庆市 委关于深化社会管理体制改革的决定》贯彻落实情况，加大监督检查力度三是突出考核评 价，采取党组织自评、党员测评、群众测评、上级党组织考评多种评价方式，进行绩效考核, 社区党组织建设的常态化、具体化、规范化四是加大宣传力度，树立先进典型, 营造比、学、赶、超的良好氛围增加企事业单位党组织、两新组织中的党组织、居民、流 动人群社区党组织建设的认识和了解，调动各种力量参与社区建设、管的主动性2•健全社区党组织领导理体系，撑不断细化制度、丰富载体, 理体系，借鉴国内先进经验，试行以下具体做法：第一，在网格员的领导下，以 网格党队为依托，建立一户一档的走访台账。

第二，推广让胡路区由社区党工委、 居民区党支部、网格党小组三级队组成的组式，组建公队、 专队、个队，实现多元化、精细化第二，系 卡，编辑报，开通线，开办站，搭建便捷化、立联系平台第四，建立社会风险预警和矛盾化解机制，完善入户走访民情信息采集制度，结 合走访台账，构建以户为单位的居民综合信息系统，及时化解矛盾，把风险解决在萌芽状态3.完善多元治理格局，提供力量支撑社区党组织应明确职能定位，理顺与其它组织 之间的关系，实现社区社会管理的整体合力一要积极指导居民议事会，落实居民的知情权 和参与权，发挥党员干部在居民议事会中的模范带头作用，促进社区民主治理水平的提高 二要发挥对居委会的政治导向、思想指导、组织领导作用，增强其社区民主自治功能推行 党组织书记和居委会主任“一肩挑”模式，实现社区党组织的领导作用和社区的民主自治功 能的有机统一三要推动业主大会和业主委员会的建立和制度完善，协调好其与居委会和物 业公司的关系，维护社区和谐稳定四要做好社区中介组织的孵化器，利用好大庆市已启动 的社会大厦项目、市级社会组织孵化基地与孵化站、“枢纽型”社会组织等平台，发挥社会 组织和人士的草根优势和专业优势，积极培育和有效凝聚各类社会组织和代表人物。

4•整合社会管理资源，提供物质支撑一是建立资源保障体系，加大政府财政投入和 党费返还力度，满足城市社会沉基层的需求二是充分挖掘社会资源，通过建立 社区党内互助基金、出台相关鼓励政策，调动企业党组织和党员个人捐助的积极性三是探 索建立企业支持、市场运作的投入保障机制，以市场运作方式管理社区，实现由“政府管办 社区”到“区”的转变四是推动辖理资源的优化利用和全面整合， 着力加强社区党组织与油田社区党员联系站的深度合作，实现共建共赢5•加强社区党组织自身建设，提供能力支撑一要加强社区党组织书记队伍建设坚 持习近平总书记强调的好干部五项标准，贯彻落实党的十八届三中全会关于深化干部人事制 度改革的部署，通过社区内部竞选、党政机关选派、社会公开招聘等多种形式来拓宽选人视 野和用人渠道打通社区党组织书记的上升通道，把社区作为培养锻炼干部的重要平台，上 级党委和组织部门要破格提拔和大胆任用优秀的社区党组织书记建立社区党组织书记队伍 后备人才库，把年轻能干党员和优秀大学毕业生纳入其中二要提高社区党务工作者的社会 管理能力把握能力建设规律，掌控好理论学习、知识技能学习、实践转化三个紧密相连的 环节，提升教育培训的科学性。

利用好市、区、社三级培训网络，以及党干校、市民学校和 社会工作科研培训基地、实践实习基地等教育培训机构，提升教育培训的连续性适当扩大 外埠培训的规模以发挥脱产学的优势，筹办社区大讲堂和社区党务工作者论坛以发挥共享学 的优势，提升教育培训的有效性三要推进在职党员发挥作用常态化、制度化组织部门对 党员在社区发挥作用、参加动，做出硬性规定，将干部管理延伸到社区将在职 党员提供的社区需求有效对接，增强效率和效果社区党工委每年对 在职党员在社区的表现做出评价，将结果反馈给所在单位和上级组织部门，作为党员干部考 核、评价、提拔的重要依据。