包头市主体功能区管理职能研究.doc

包头市主体功能区管理职能研究那玉林（内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院 包头 014030）摘要：主体功能区管理职能包括主体功能区规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控等；根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，确定了包头市不同类型和层次的主体功能区；从功能定位、发展方向和空间结构三方面进行了包头市主体功能区规划；从主体功能区管理组织设置、管理人员配备和协调三方面，确定了包头市主体功能区管理执行职能；从主体功能区的分级分区调控和构建主体功能区调控手段体系两方面，确定了包头市主体功能区调控职能；根据管理学中的管理职能的运行机制、区域管理学和主体功能区管理理论，构建了包头市主体功能区管理职能的运行机制关键词：主体功能区；管理职能；主体功能区管理职能1序言区域管理包括行政区管理、经济区管理、流域管理、自然保护区管理等，主体功能区管理是区域管理的一种类型；主体功能区管理职能是由主体功能区与管理学中的管理职能结合而成，包括主体功能区规划、主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调和主体功能区调控等[1-5]相同类型的主体功能区管理职能具有一定程度的相似性，便于进行系统性研究，具有重要的研究意义；各个盟市内部包含了不同类型的主体功能区，使主体功能区结构趋于复杂，主体功能区管理职能也趋于复杂。

从《内蒙古自治区主体功能区规划》实施方面来看，各盟市主体功能区管理职能研究具有重要的研究意义根据区域管理学和主体功能区管理职能理论的要求，包头市主体功能区管理运行职能研究主要应该综合性的从主体功能区的确定、规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控等方面进行2包头市主体功能区的确定在《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》中，包头市主体功能区划分为两个层次和三种类型，即：国家级主体功能区和自治区级主体功能区，重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域2.1包头市重点开发区域的确定根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，包头市国家级重点开发区域有6个区和8个重点开发城镇（见表1）表1 包头市国家级重点开发区域名录区域地区名录呼包鄂地区包头市区旗县东河区、昆都仑区、青山区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区其它重点开发的城镇固阳县金山镇、下湿壕镇、怀朔镇、西斗铺镇；土默特右旗萨拉齐镇、沟门镇、海子乡、美岱召镇资料来源：《内蒙古自治区主体功能区规划》2.2包头市限制开发区域的确定根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，包头市限制开发区域中，国家级农产品主产区旗1个（见表2），国家级重点生态功能区旗1个（见表3），点状开发的城镇4个（表4），自治区级重点生态功能区县1个（见表3）。

表2 包头市国家级农产品主产区名录层级盟市旗县区区域国家级包头市土默特右旗河套—土默川平原农业主产区资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表3 包头市国家级重点生态功能区名录层级区域盟市旗县市国家级阴山北麓草原生态功能区包头市达尔罕茂明安联合旗自治区级阴山北麓草原生态功能区包头市固阳县资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表4 点状开发的城镇名录盟市旗县市乡镇包头市达尔罕茂明安联合旗白音花镇、满都拉镇、 百灵庙镇、达尔汗苏木资料来源：《内蒙古自治区主体功能区规划》2.3包头市禁止开发区域的确定根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，包头市禁止开发区域中，国家级自然保护区1个（内蒙古大青山国家级自然保护区涉及呼和浩特市、包头市、乌兰察布市），自治区级自然保护区3个，旗县级自然保护区2个（见表5），自治区级风景名胜区1个（见表6），国家级森林公园1个，自治区级森林公园3个（见表7），国家湿地公园试点1个（见表8），重要饮用水水源保护区9个（见表9）表5 包头市禁止开发区域—自然保护区名录 单位：平方公里序号名称所在地总面积主要保护对象国家级自然保护区1内蒙古大青山国家级自然保护区呼和浩特市、包头市、乌兰察布市3885.77森林生态系统自治区级自然保护区1南海子湿地自治区级自然保护区包头市东河区16.64湿地生态系统及鸟类2梅力更自治区级自然保护区包头市九原区226.67天然侧柏林3巴音杭盖自治区级自然保护区包头市达尔罕茂明安联合旗496.50荒漠草原生态系统旗县级自然保护区1春坤山自然保护区包头市固阳县95.00 山地草甸草原2红花敖包自然保护区包头市固阳县60.00 荒漠草原生态系统资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表6 包头市禁止开发区域—风景名胜区名录 单位：平方公里序号名称面积所在盟市所在旗自治区级风景名胜区1希拉穆仁风景名胜区710 包头市达尔罕茂明安联合旗资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表7 包头市禁止开发区域—森林公园名录 单位：平方公里序号名称面积所在盟市所在区旗国家级森林公园1内蒙古五当召国家森林公园18.00包头市石拐区自治区级森林公园1九峰山森林公园220.00包头市土右旗九峰山林场2昆都仑森林公园21.10包头市水利局昆都仑水库管理处3阿善森林公园56.15包头市新天地林业生态建设有限责任公司资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表8 包头市禁止开发区域—重要湿地名录 单位：平方公里序号名称面积所在盟市所在地国家湿地公园试点1内蒙古包头黄河国家湿地公园124.6 包头市九原区、东河区、土默特右旗资料来源：《内蒙古自治区主体功能区规划》表9 包头市禁止开发区域—重要饮用水水源保护区名录 序号水源地名称类型保护区及准保护区面积（平方公里）1包头市黄河昭君坟水源地河流28.31052包头市黄河画匠营子水源地河流16.91333包头市黄河磴口水源地河流18.53024包头市昆都仑水库水源地湖库616.48125包头市阿尔丁水厂水源地地下水94.96066包头市昆区清水池水源地地下水94.96067包头市青山加压站水源地地下水8包头市东河清水池水源地地下水9包头市九原供水站水源地地下水资料来源：《内蒙古自治区主体功能区规划》3包头市主体功能区规划3.1包头市主体功能区功能定位根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》的要求，结合《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，包头市主体功能区功能定位是：“五基地一中心”，战略性新兴产业强市，自治区向北开放的重要门户，生态安全屏障，生态宜居城市。

3.1.1五大产业基地五大产业基地，即：国家重要的稀土产业基地、中西部装备制造业基地、西部地区钢铁产业基地、西部地区铝镁产业基地和自治区绿色农产品生产基地3.1.2区域性现代服务业中心自治区乃至中西部地区现代物流、信息产业、科技创新研发与服务、金融等现代服务业中心3.1.3战略性新兴产业强市　　以稀土功能材料为主的新材料以及新能源、新型煤化工、高端制造、生物医药、电动汽车、节能环保等新兴产业为优势的中西部战略性新兴产业强市3.1.4自治区对蒙开放的重要门户以满都拉口岸为平台，包满铁路、包固公路、固百公路、百满公路、包白公路、白满公路为纽带的自治区对蒙开放的重要门户3.1.5生态安全屏障以包头市辖区内阴山北麓国家级草原生态功能区、内蒙古大青山国家级自然保护区和内蒙古包头黄河国家湿地公园为主体的人与自然和谐相处的示范区，提供生态产品的重要区域3.1.6生态宜居城市　　富裕文明和谐、生态良好、宜居宜商、品位更高的资源节约型和环境友好型现代化大都市3.2包头市主体功能区发展方向3.2.1大力改造提升传统产业支持包钢等企业适度扩大钢铁生产能力，不断提高特种钢、优质钢比重；扶持华业特钢等企业发展不锈钢延伸加工等高附加值产品；抓好节能降耗，加大企业技术改造力度，推动产业配套协作和循环再生利用；鼓励优势企业兼并重组，推进包钢同国内外大型钢铁企业集团开展战略性合作。

以东河铝业产业园区和希望工业园区为载体，运用先进技术改造优化传统生产工艺，鼓励煤—电—铝联产，构建铝业循环经济模式，加大下游产品研发和深加工企业引进力度；立足石拐工业园区、固阳金山工业园区产业基础，培育引进一批镁产业链延伸企业，开发航空航天镁合金压铸件、电脑及配件等产品，提高金属镁深加工水平依托现有骨干企业，通过强化政策倾斜、配套引进和重点服务等，大力发展重型汽车、综采设备、铁路车辆、工程机械、风电设备、机电设备等先进制造业，扩大规模效益；加强与国内知名生产企业联合，引进技术装备先进的企业，加快模具、关键零部件的生产，发展配套产业；支持一机、北重、华锐、金风等军工和重点企业整合资源，加快技术创新步伐，掌握先进核心技术深入实施“收缩、转移、集中”战略，在限制开发区域及重点开发区域的部分地域优化农牧业生产区域布局，调整农牧业产业结构，转变农牧业发展方式，加快推进农牧业产业化，提高农畜产品质量安全水平；大力发展农畜产品加工，发挥伊利、蒙牛、呱呱叫、等龙头企业带动作用，壮大乳、肉、薯、粮油等农畜产品加工业，提高精深加工水平3.2.2积极培育和发展战略性新兴产业　　强化稀土原料宏观调控、完善储备机制的基础；以稀土高新区为载体，依托包钢稀土等企业，提高产业科研水平，加速稀土应用成果产业化；扩大稀土在机电、化工、玻璃、陶瓷等领域的应用，重点发展稀土永磁、储氢、催化、发光等新型功能材料及永磁电机、磁共振仪等应用产品，打造“世界稀土之都”。

　　继续加快达茂、固阳、白云大型风电场建设，推广使用大型风电设备，扩大装机上网规模，实现火电、风电大规模打捆外送，提高发电效率，建设自治区重要的风电基地　　打造煤化工尖端产业，在神华煤制烯烃现有产能投产达标的基础上，优化生产工艺，推动实施二期工程及其它煤化工项目，抓好烯烃原料就地转化，培育、引进塑料加工企业，加大产品链开发力度，发展高档塑料应用系列产品，打造具有较强竞争力的塑料产业集群　　发挥产业优势，发展高端制造；依托世界先进的北重360大型垂直挤压机等尖端制造技术基础，加快建设二期10万吨大直径高压厚壁无缝钢管扩建等项目；实施好一机中重型车辆传动系统等项目；以装备制造园区、稀土高新区等生产基地为核心，引进成套产品生产项目，开拓通用飞机、电动汽车等高端生产领域，形成集群化、多元化发展格局　　围绕冶金、电力、污水处理、建材等领域，引进节能环保企业，开发国内技术领先产品，推动低碳环保产业加快发展；以中药厂、康力、大圣等企业为依托，运用现代高新技术，推进自主技术的产业化，重点发展生物制药和特色中蒙药及保健产品；以稀土高新区为依托，加大龙头企业引进和扶持力度，扩大高能电池等电子元器件及碳纤维材料等生产规模，建设电子信息产业群。

3.2.3加快发展服务业　　适应工业化快速发展的要求，构建与之相配套的生产性服务业体系；按照“服务带动、物流先行”的思路，形成科学合理的物流业总体格局；强化综合运输和。