全国森林防火简报.doc

— 1 —全国森林防火简报（第 0902 期 总第 90 期）国家森林防火指挥部办公室 2009 年 3 月 2 日云南、湖北省和河北省承德市真抓实干科学应对严峻的森林防火形势去冬今春，我国部分省区遭遇数十年不遇的特大旱情，森林火险等级持续偏高，森林火灾频繁发生，严重威胁森林资源和人民群众生命财产安全，在社会上引起广泛关注云南、湖北省和河北省承德市地方政府、林业主管部门积极应对严峻的森林防火形势，高度重视、科学分析、果断决策、真抓实干，采取了一系列有效措施强化森林火灾防控工作，取得了良好成效湖北省抢前抓早，从领导责任、防范管控、基础建设、应急扑救等方面入手，采取了“4 个强化、4 个狠抓”的具体措施，有效避免了重特大森林火灾的发生：一是强化组织领导，狠抓防火— 2 —责任省委书记罗清泉、省长李鸿忠先后多次就森林防火工作作出专门批示；省政府召开了全省春季森林防火紧急电视会议部署森林防火工作，省委常委、副省长汤涛在会上作了重要讲话；各级党委、政府将森林防火工作纳入年度目标考核范围，实行一票否决制；全省建立了“三线四级”森林防火责任体系，层层签订了防火责任状；春节前森防指派出 19 个厅级干部带队的督导组对全省森林防火工作进行了检查督导；制定了《全省重大生态环境责任追究制度》；积极开展森林火灾查处专项行动，加大了森林火案肇事者的查处力度。

二是强化事前防范，狠抓火源管控全省以新《森林防火条例》颁布为契机，创新开展防火宣传，先后出动人员 11.5 万人次、设立宣传标志 40 余万幅、刊播信息 3 万余条次、发放宣传单 200 余万张湖北日报上开辟了森林防火专版，刊登了副省长汤涛和省林业局局长祝金水等同志的署名文章全省加强了对重点部位和人群的管控，严格野外用火审批，划定戒严区，增设临时防火检查站 1180 余个，增加临时护林员 4.9万余人，落实了林区痴、呆、傻等特殊人员的“一对一”监管投入 300 万人次清理雨雪冰冻灾害后林内可燃物 220 余万吨，有效排除了火灾隐患三是强化项目支撑，狠抓基础建设投入森林防火专项资金 3.2 亿元，修复雨雪冰冻灾害损毁的防火设施；强化重点火险区综合治理，统筹开展了防火道路、火险预警、防火通信、火灾监测等基础设施的建设工作；积极推广新技术，开— 3 —发了森林防火地理信息系统，研发了灭火战车和电子祭祖灯等新装备、新产品四是强化应急反应，狠抓科学扑救开展了《预案》的相关演练，增强了各成员单位的配合和应对能力；充分发挥武警驻鄂森林部队作用，积极做好后勤保障和服务工作，协助制定了部队应急作战预案和遂行方案；狠抓地方森林消防队建设，在森林面积 50 万亩以上的各县市都组建了专业或半专业森林扑火队伍，实行半军事化管理，靠前驻防；切实强化防火值班，进入重点防火期全面实行 24 小时值班和领导带班制，认真执行森林火灾零报告制度。

云南省针对极端严峻的森林防火形势，坚决贯彻预防为主和积极消灭的工作方针，提出了“三个力争”和“三个确保” （ 即力争森林火灾受害率低于 1‰，力争森林火灾当日扑灭率高于 95%，力争把境外火拒之于国门之外；确保不发生重大森林火灾，确保不发生群体性伤亡事故，确保不发生火烧连营）的明确目标，开展了多项有针对性的工作：一是加强领导，狠抓责任落实省政府 3 次召开专题会议部署森林防火工作省委书记白恩培、省长秦光荣要求各部门落实防火责任和防火措施，切实抓好森林防火工作孔垂柱副省长亲自抓落实，并深入林区检查指导全省上下以贯彻新《森林防火条例》为抓手，把领导责任、监管责任、巡护责任、监护责任具体到人共筹措防火经费 6000 多万元，签订防火责任状 150 万份，森林航空消防力量、武警森林部队及— 4 —全省 957 支地方专业、半专业扑火队约 3 万人进入灭火应急状态二是狠抓宣传教育和岗位培训按照《云南省森林防火宣传工作和业务培训指导意见》的要求，积极开展防火宣传培训，全省共发放户主责任书 630 万份，书写标语 30 万条，广播电视宣传 13 万场次，发送警示短信 4320 万条，印发传单 150 万份，新建防火宣传牌 2 万块，举办各种培训班 2821 期，280 名专职副指挥长、防火办主任通过岗位培训，13 万余名基层干部、扑火队员、护林员参加了防灭火知识培训。

三是狠抓野外火源管理林区农户 100%与村民小组长签订了防火安全责任书，防火检查站、哨、卡对进入林区人员 100%进行实名登记，林区生产用火 100%实行用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病人 100%落实监护人，对违规用火 100%进行查处和责任追究，从严管住山火源头全省建立了 503 个重点部位的防控方案，实施计划烧除 60 万公顷，清除危险可燃物 12 万公顷，整改火灾隐患 3784 处，部署近 4 万名专职护林员巡护林区，切实做好了森林火灾的事前防范工作四是狠抓督促检查，确保防火灭火措施的落实省森防指下发了《关于深入开展森林防火工作大检查的通知》，各级、各有关部门按照省森防指要求，层层开展大检查省林业厅由多名厅领导带队，对 16 个州、市的防火工作进行督查指导省防火办对火灾高发区进行明查暗访，强化薄弱环节，大力促进各项防扑火措施的落实— 5 —河北省承德市结合本地实际，在基层森林防火工作中总结出了严、实、狠“三字经” ，在落实责任、强化基础、严格执法上做文章：第一，在“严”字上做文章，落实责任全覆盖市、县、乡三级都成立了由行政一把手任指挥长和同级党委正副书记任政委，各职能部门主要负责人为成员的防火指挥部，逐级签订责任状，建立了市对县、县对乡、乡对村三级和各级政府、林业主管部门、防火办三条线的“分级分类” 、由上至下、贯穿有力的责任体系，把防火纳入政府考核内容，考核结果与各级领导和相关责任人利益紧密挂钩。

乡镇政府与护林员签订责任状，明确职责待遇和奖惩吸烟、放牧人员和坟主由村组干部与其签订专门责任书，与智障人群监护人签订监管责任书，明确监管责任凡发生火警火灾的单位，年终考核时将扣除直接责任单位和包保部门的相应分值第二，在“实”字上下功夫，强化基础用硬招一是加强基层组织和护林员队伍建设组织实施森林防火规范化乡镇建设活动，进一步强化组织队伍建设、基础设施完善、野外火源控制和护林员管理等措施加大村级“五有”落实力度，所有行政村全部建立领导小组和义务扑火队，97%的村规范完善了村规民约，89%的村建立了农户联保制度组建了 1.8 万人的护林员队伍，确保每村至少有 1 名专职护林员认真落实《承德市护林员管理办法》，规范护林员行为出台《防火责任制考核实施细则》，严明责任，严格考核，防火经费全部列入各级财政预算— 6 —二是狠抓森林消防队伍建设建立了 13 支 650 人的专业森林消防队，每县区至少一支，实行统一食宿、集中备勤，并配备了专用消防车辆；组建 12 支 355 人的应急分队，8 支 800 人的预备队，216 支 4320 人的半专业扑火队一旦启动市级预案，能够同时处置 2 场以上较大火灾。

三是下大力气开展可燃物清理工作强力推进清坟边、林边、矿边、地边、隔离带可燃物“五清”行动，确保清除坟头杂草范围和地边宽度不小于 10 米，林边宽度不少于15 米四是加强宣传营造氛围认真落实政府领导发表一次广播电视讲话、防火关键期每天重点时段播放一段公益广告、每户印发一张明白纸、乡镇政府开通一辆宣传执法车、给中小学生每周上一次防火课、森林旅游景区印制一批提示标语、每天向用户群发一条提示语和火险短信、每个自然村张贴一张森林防火布告、致全市居民一封公开信等“九个一”宣传措施，开展“小手拉大手”主题宣传活动，通过中小学生向成人宣传法律法规和防扑火常识，提升全社会的防火意识和实际能力第三，在“狠”字上真叫板，严格执法抓管理坚持推行“野外用火有人管理、发现火情有人扑救、日常工作有人监督”的“两有一监督”机制和“查无证入山人员不接受教育不放行、查火种不扣留不放行、查隐患不整改不放行”的“三查三不放行”制度，严防火源进山入林整合相关职能部门执法队伍，联合开展打击野外违法用火专项行动，见烟就查、见火就罚、成灾就抓，依法治火，从— 7 —严查火，对野外违规用火形成强大打压声势严格责任追究，对火灾案件一查到底，火案查处率达到 100%。

报：国家森林防火指挥部总指挥、副总指挥，国家林业局领导送：中宣部，国务院应急办、国研室，国家森林防火指挥部成员单位，教育部、科技部、监察部、司法部、人事部、文化部、卫生部、旅游局、宗教局、法制办、国家减灾委办公室，国家森防指森林防火专家组成员发：各省、自治区、直辖市森林防火指挥部、林业厅（局） ，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各有关司局及直属单位。