不动产登记数据整合技术方案两篇.doc

不动产登记数据整合技术方案两篇第1条按照尊重历史、充分继承的原则，房地产登记数据集成技术 方案的建设目标和任务1.1 保留和批准原部门形成的调查结果初步 调查和变更调查涉及的房屋、土地、林地、草地、承包经营权、海洋 等根据国土资源部颁布的现行房地产登记数据库标准、房地产登记 数据库集成技术规范、房地产权属调查技术方案等相关标准和规范， 通过集中统一调查，按照空间位置关系和统一标准紧密集成，消除各 种数据之间的矛盾和冲突，建立各种数据之间的联系，形成统一的房 地产权属“一张图”实现房屋、土地、林地、草原、海洋、承包经营 权空间数据和注册业务数据、文件数据的一体化存储，从而实现地图、 属、文件一体化管理的应用目标1.2 建设任务是基于房地产登记数据库标准、房地产登记数 据库集成技术规范和房地产相关标准及技术规范等房地产权利清查 技术方案对房屋清理、土地、林地、草原、承包经营权、海洋等原 有房地产登记数据库进行清理整合空间数据元素、数据格式、属性 内容被清理和集成建立符合数据分层、属性标准等房地产登记数据 库标准要求的房地产登记信息数据库，为房地产登记及相关行业提供 数据支持和数据服务1、对于已建立的房地产登记相关数据库，可以根据房地产 登记数据库标准建立映射关系模型，经过补充和完善，可以形成符合 房地产登记数据库标准要求的房地产登记信息数据库。

2、对于现有的房地产登记电子档案或部分电子数据，按照 房地产登记数据库标准，提取、转换、补充房地产登记信息，建立符 合房地产登记数据库标准的房地产登记信息数据库3、如果没有电子数据，只有房地产登记纸质文件，则按照 房地产登记数据库标准输入数据，建立符合房地产登记数据库标准要 求的房地产登记信息数据库2 现状分析 2.1 业务分析房地产的统一登记主要涉及土地、 房屋、草原、林地、海域以及拟纳入的农村土地承包经营权现有的 注册企业基本上都出台了注册办法，明确规定了相关的注册工作土地登记的基本程序可分为土地登记申请、土地权属审查、 登记、发证等步骤类型主要包括土地总登记、初始土地登记、变更 登记、注销和其他登记等房屋登记的一般流程包括申请、受理、审 查、登记备案、发证类型主要包括权属登记、抵押登记、地役权登 记、预告登记和其他登记等草原登记分为初始草原登记和草原变更 登记，根据权属可分为国有草原登记和集体草原登记林权登记包括 初始、变更和注销登记；海域使用权登记包括初始登记、变更登记和 注销登记；农村土地承包经营权包括家庭承包登记、其他承包登记和 变更登记、注销登记等类型综上所述，不动产统一登记所涉及的各类登记基本上包括不 动产权利取得的初始登记、不动产权利性质变化驱动的变更登记和不 动产权利或客体消灭的注销登记等。

注册过程大致相同，只是注册部 门和内容不同2.2 数据分析长期以来，土地、房屋、林地、草地、海域等 房地产登记职责分散在土地资源、住房和城乡建设、农业、林业、海 洋部门，基本由县级部门承担（国有重点林区林权登记除外）各部门根据各自行业的管理特点，制定了技术标准和程序目前，土地、房屋、林地、草原、海域登记信息化积累了丰 富的数据资源，在土地资源、住房和城乡建设、农业、林业、海洋等 部门的整体信息化规划和推进下，建立了登记信息系统，不同程度地 实现了登记业务的信息化注册的主要内容包括两部分:空间信息和所有权信息，如下 表所示各种类型的注册记录相关的空间信息相比之下，土地登记 的空间信息要求最为严格，数据精度高，覆盖全国房屋登记中的空间信息与土地使用权宗地之间存在包含的空间关系，即一个宗地包含一个或多个房屋登记空间信息林权、承包经营权、草原权、海域使用权等在本质上都属于 用益物权其确认和登记必须基于明确的土地所有权但是，从现有 的空间数据来看，与土地所有权的图形数据没有联系，存在矛盾和冲 突各类房地产登记现有数据表、业务用房信息、权属信息、土 地登记详细地块位置坐标信息、高精度地块所有者信息、土地权属信 息、地块位置、边界、面积、宗地号和用途、地上附着物等。

房屋登记示意图主要反映房屋的自然条件（位置、表面形状、 面积，副产品、用途等）住房权（所有权、其他权利和对住房权的 其他限制等以及登记机关记录的其他必要信息草原登记坐标信息，数据精度低，权属、权利人信息，四个 界限、面积、合同编号合同期限等信息，林权登记坐标信息或描述性 四个信息权利人、使用县、四个界限、主要树种、共有权等信息海域 登记详细坐标信息，海域使用图海域使用权人信息，海域使用项目名 称、自然、面积、使用、位置、使用期限等基本信息农村土地承包 经营权登记目前正在大部分地区进行调查发包人、承包人信息、承 包人土地承包经营权的共有人、承包地块名称、代码、面积、 4、土 地承包经营权的变更、其他应注意的事项等2.3 信息系统分析目前， 土地登记和房屋登记的信息化建设比较完善，登记和管理都是利用信 息系统进行的林权登记、海域登记等信息建设因地而异草原登记、农村土地承包经营权登记信息系统建设相对滞 后分散登记制下形成的房地产信息化呈现出几个显著特征一 是注册数据分散存储在各级不同部门，数字化程度不同，数据标准互 不衔接，数据格式不统一，行业和行业内不同地区差异较大二是数据库、地理信息系统等平台软件不统一，技术框架和 技术路线不一样。

第三，不同行业或部门的信息集成水平不同，数据 和系统的标准化程度也不同各类房地产登记信息化现状及程度如下表所示各类房地产 登记信息化现状及程度如下表所示土地登记基本全覆盖土地登记、 全覆盖土地调查、全覆盖宗地统一编码、全覆盖土地登记系统完整地 籍信息系统（95 个县有数据库，85 个县有信息系统）大部分国家房 地产管理局对城市房屋登记管理相对规范农村房屋登记及其管理相 对薄弱房产测绘、房产所有权、房产登记管理等信息软件已经应用农村土地承包经营权登记在XXXX,全国和地方相继开展了 农村土地承包经营权登记试点农业信息化基础薄弱,农地承包经营权登记管理正在进行截至XXXX，约有85块集体林地已经登记，并获得了林权证书林权登记信息系统建设尚未完成林权登记查询功能只能在县级实现 由于种种原因，草原承包权的登记和发证普遍滞后 草原登记信息系统建设尚未完成海域岛屿登记海域登记管理相对规范，岛屿登记管理逐步推 进建立国家海域动态监测管理系统，实现国家海域资源和海域 使用的“一张图”3 建设原则和 3.1 技术按照 3.2 建设原则规范现有房地产登 记信息，整合同名、异名或同名的登记指标和交叉权利信息，实现语 义一致的房地产登记信息的标准化表达。

完整性原则一般来说，数据集成应该是通用的和包容的在 集成过程中，数据库标准中的所有信息都应严格按照相关数据库标准 和规范的要求来包含，不可遗漏不同的秤被综合处理以满足精度要求整合后的注册信息与整合前的信息绝对一致集约原则是按照数据库标准的要求整合数据库，不需要数据 库结构和内容的冗余，从而为数据共享奠定基础适用性原则综合数据应符合国家标准和行业标准，为信息资 源共享奠定基础集成后的数据可以满足不同应用系统的需求，方便检索和查 询，提高工作效率4 技术流程目前，中国已基本完成城镇国有土地使用权和农 村集体土地使用权的登记发证工作集体建设用地使用权和宅基地使 用权的发证工作正在全面展开地块统一代码的编制和土地登记信息 的动态监督和查询已在几个省进行试点，并取得阶段性成果现有地籍调查已基本覆盖全国，技术标准相对统一，精度高， 档案完整，是其他部门无法比拟的因此，房地产登记数据的集成，以地籍数据为基础，以宗地 统一编码为索引，采用松耦合集成来扩展其他类型的房地产登记数据 （如下图所示），不仅有利于加快房地产数据与系统平台的集成，而且 具有现实的可操作性数据整合的总体思路是基于尊重历史、完全继承的原则，保 留和认可原部门已经形成的调查结果。

初始调查和变更调查涉及的房 屋、林地、草地、承包地等根据当前的相关要求和方法进行整合， 通过对宗地进行统一编码，建立各种类型数据之间的联系功能整合基本完成后，根据工作总体安排，在一定时间内， 将组织集中统一调查，按照空间位置关系和统一标准，紧密整合各部 门调查数据，消除各类数据之间的矛盾和冲突，形成全国统一的房地 产权属“一张图”图1 房地产登记数据整合思路目前，各类数据分为两种类型 ——一种、并以电子文件的形式存储例如，部分土地登记、建设审 批数据存储在电子政务系统的库中，且大部分以纸质形式存在纸质材料包括每个地块的地块坐标和项目信息用于其他格式的数据，如（计算机辅助设#\DWG等文件， 数据应在数据工具中整理对于纸质材料，需要在存储系统中输入每 个图的坐标，对元素纹理数据进行矢量化，并扫描和挂接文件数据根据结果内容和格式的要求，数据集成和准备阶段应集成结 果质量、结果质量、结果质量、结果检验阶段的结果、提交给数据源 的结果的控制、数据预处理和分析数据库的标准、数据库内容、数据 库建设报告、数据格式、数据质量等数据， 时间阶段检查、数据完 整性检查、数据一致性检查、空间数据、非空间表数据、元数据空间 数据、非空间表数据、元数据确定数据库集成目标，制定集成实施计 划， 部署软件和硬件环境数据完整性逻辑一致性空间定位准确性数 据正确性数据阶段要求数据源空间数据元素分层和实体属性添加 /删 除/修改非空间表数据内容添加/删除/修改数据转换（格式、坐标）扫描/ 校正/矢量化/矢量化拓扑处理空间数据边缘/镶嵌/拼接根据数据库标 准，数据集成阶段数据集成阶段过程控制县级单位市级单位县级和市 级数据库集成结果县级自检报告市级检查报告检查提交县级自检报 告县级数据库集成结果数据清理图表数据集成过程5 准备 51、通过信息化手段实现集体土地所有权的，建设用地使用 权、宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、农用地使用权、 林权、海域、无居民海岛使用权和建（构）筑物所有权、取水权、探矿 权、采矿权等登记管理；完成相对完整的数据库的，收集完整的电子 数据信息、元数据信息和相应的数据库结构设计、执行数据库标准、 技术法规等数据。

2、集体土地所有权登记管理，建设用地使用权、宅基地使 用权、房屋所有权、土地承包经营权、农用地使用权、林权、海域、 无居民海岛使用权和建（构）筑物所有权、取水权、探矿权、采矿权等 相应的文件系统已经建立对于文件的登记和管理或登记结果的电子 存储，需要收集完整的纸质登记簿和电子文件，以及原来执行的技术 规定等3、集体土地所有权登记管理，建设用地使用权、宅基地使 用权、房屋所有权、土地承包经营权、农业用地使用权、林权、海域、 无居民海岛使用权和建（构）筑物所有权、取水权、探矿权、采矿权， 所有纸质登记薄和原执行的技术规定需要收集5.2 澄清在数据整理目标数据库中收集同形异义词的问题， 从而实现所有房地产登记信息没有语义不一致的描述；规范同一县区 内同一类型的房地产登记数据类型，确保数据类型的一致性；统一同 一县区房地产登记数据库的空间参考；澄清房地产登记缺失信息，制定补充完善内容 标准化后的结果应包括以下内容1、集体土地所有权空间信息，国有建设用地使用权、集体 建设用地使用权和宅基地使用权，包括地籍面积、地籍子面积和宗地 空间信息；用于房屋登记，包括街道、邻里、板块、山丘、建筑等空间 信息，其空间参考与相应的国有建设用地使用权一致；承包土地经营权登记包括承包地块信息，空间参考应当与集 体土地所有权或者集体建设用地使用权一致；对于农用地使用权，林权、取水权、探矿权、采矿权等。

包 括宗地信息，空间参考应与集体土地所有权或集体建设用地使用权一 。