亭林镇农村集体经济组织产权制度改革工作实施.doc

亭林镇农村集体经济组织产权制度改革工作实施方案为认真贯彻落实《中共上海市委、上海市人民政府印发＜关于 加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见（试行）〉的通知》 （沪委发[2012] 7号）和《金山区关于加强农村集体资金、资产、 资源管理的实施意见》（金府办[2011] 9号）精神，按照金山区推 进农村集体经济组织产权制度改革的有关要求，现就我镇农村集 体经济组织产权制度改革工作制订如下实施方案：一、 指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以理顺村 级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运 行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员 的利益为核心，深化农村集体经济组织产权制度改革，创新农村 集体资产的管理体制、经营机制和分配制度，建立起产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度， 实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督 约束法制化二、 基本原则—是坚持民主决策尊重群众的意愿，确保集体经济组织成 员对农村集体经济组织改革的知情权、参与权、表达权和监督权， 将公开、公正、公平精神贯穿于这项改革的全过程二是维护农民权益。

坚持农村集体资产归全体成员，通过开 展农村集体经济组织产权制度改革，让农民共享农村经济社会发展成果三是促进持续发展通过加强农村土地、房屋等资源的有效 管理，以经营不动产为主，确保集体资产有稳定收益，进一步壮 大农村集体经济，形成可持续发展运行机制四是坚持因地制宜根据各村经济发展水平和实际情况，选 择最合适的改革方式，处理好国家、集体、农民的利益关系三、 组织实施（2014年3月至2015年12月）第一批：由新巷、驳岸、后岗三个村先行试点2014年3月 -2014年 12月）第二批：剩下的十二个行政村全面铺开2015年3月-2015年 12月）四、 工作步骤（―）准备阶段（3月一4月）1、建立组织机构在镇集体资产管理领导小组的领导下，各 村分别成立由村党组织书记担任组长的农村集体经济组织产权制 度改革工作领导小组及工作小组，明确专人负责产权制度改革工 作，上报各村领导小组和工作小组成员名单□□2、抓好宣传动员通过入户走访，召开户代表会议、党员大会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用黑板 报、宣传册、村务公开栏等形式，向广大农民群众宣传开展农村 集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大 干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。

3、开展业务培训在区相关部门开展专题培训的基础上z由 镇经济管理事务中心就各村成立经济合作社的有关事项进行跟踪 服务指导4、 提岀立项申请在广泛征求村民意见的基础上，村“两委" 召开班子会对开展农村集体经济组织产权制度改革工作进行专题 讨论，并由村委会提出产权制度改革申请（递交《亭林镇*戦村农 村集体经济组织产权制度改革申报表》详见附件2）,经镇人民政 府审核批复后方可具体操作5、 制定实施方案各村根据国家的法律法规和有关政策精神， 并结合自身实际情况和群众意愿，拟定村集体经济组织产权制度 改革的实施方案（初稿 > 资产处置方案和股权设置方案（如资产 处置、股权设置不能做方案的，可包含在总体方案中，但内容要 详细，不能简化，在形成决议中，一定要将资产处置、股权设置 的内容写清楚），经报镇人民政府审批同意后的方案，交由村集体 经济组织成员（代表）大会讨论，三分之二以上村集体经济组织 成员（代表）同意后实施，并报镇政府备案二）实施阶段（5月一6月）1、清产核资各村要严格按照农业部印发的《农村集体资产 清产核资资产所有权限界定暂行办法》（农经发〔1998〕6号）以 及金山区人民政府办公室转发区农委《金山区关于加强农村集体 资金、资产、资源管理的实施意见》的通知（金府办【2011】9号） 的相关规定，在对集体经济组织的资产、资源、资金以及债权、 债务等进行清理及登记造册的基础上，对截止期前的"三资”变 动情况进行补充清理，形成最终的资产清查结果及处理意见，经 村集体经济组织成员（代表）大会审议通过，并张榜公示7天无异 议后，报镇政府备案。

2、 股权设置在清产核资基础上，合理确定量化资产范围和 股权设置办法股权设置原则上以集体经济组织成员农龄（以2010 年12月31日统计数据为准）为依据，每一年农龄为一股，同时可设 立一定比例村集体股，主要用于村公共事业支出集体股占总股 本的比例由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，原 则上掌握在总股本的20注右3、 拟定章程在镇经济管理事务中心指导下，各村改革工作 领导小组根据有关法律法规，拟定产权制度改革模式及章程，确 定村集体经济合作社成员代表产生办法及理（董）事会、监事会 成员产生办法在此基础上，向镇人民政府递交《关于成立“金 山区亭林镇*林寸经济合作社"的请示》（详见附件3 ）,经镇人民政 府审批后实施4、 推选代表根据村集体经济合作社成员代表产生办法，召 开户代表会议，推荐产生村集体经济合作社成员代表（35人以上并 必须是单数）根据理事会、监事会成员产生办法，召开村集体经 济合作社成员代表会议，推荐理事会、监事会成员候选人初步人 选，经村"两委"班子会商议后，确定理事会、监事会成员初步 候选人，报请镇党委会审查5、 组建机构召开村集体经济合作社成员代表大会，审议通 过股份合作社章程，选举产生村集体经济合作社理事会、监事会 成员，并将选举结果报镇人民政府备案。

6、 注册登记新成立的村经济合作社按有关规定办理登记手 续接到经济合作社批文后，办理相关手续7、 发放权证村集体经济组织产权制度改革领导工作小组代 表村集体经济组织与集体经济组织成员签订量化资产确认书和入 股确认书，村制定成员名册，发放社员证，实行以户持有，共有 人实名登记三） 总结阶段（7月）1、 档案整理改制工作完成后，各村要及时对工作进行总结， 将改制过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方 案、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档，装订成 册后报镇政府备案2. 检查验收改制工作完成后，镇集体资产管理领导小组将 组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收四） 规范阶段（8月一12月）1、 股权管理改制后，股权证书作为参与管理决策，享有收 益分配的凭证量化的股权可以继承，在一般情况下不得转让， 特殊情况可以按照经济合作社章程，通过规范、合法的程序在本 集体经济组织内部进行转让，但不得随意退股提现因人员、资 本变动等实际情况而需扩股、缩股或调整的，必须经社员大会三 分之二以上成员同意2、 资产运营社员大会为改制后集体经济组织的最高权力机 构，重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行情况， 须经社员大会讨论决定。

改制后的经济合作社在进行资产经营时 要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提，可选择合适的市场 主体形式，成立经济实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、 参股等方式进入市场3. 收益分配坚持“效益决定分配"原则，经济合作社要依据当年的各项收入扣除生产经营成本和管理服务成本、弥补亏损 后，按章程规定提取公积公益金，剩余部分可按股份进行分配 要处理好分配与积累的关系，当年度净收益多时，实行以丰补歉 分配水平要有上限控制，原则上不高于当年度净收益的70%4、分账管理村经济合作社与村民委员会实行分账管理、独 立核算具体账套设置为：1.村经济合作社：新成立的村经济合 作社沿用原村集体经济组织会计账套，账套名称更改为"好好村 经济合作社"2.村民委员会：新建一个村民委员会会计账套， 名称为"好好村民委员会"新成立的村经济合作社必须设置财 务部门，配备专职会计人员，实行分账管理、独立核算，并接受 村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政 策、农村集体"三资”管理等业务培训年度财务预决算和收支 分配方案，必须经社员大会审议通过五、工作要求(-)加强领导，周密部署农村集体经济组织产权制度改 革工作时间紧、任务重、政策性强。

各村要高度重视，列入重要 议事日程，在时间上要合理安排，在人力上要足额配置，落实工 作责任；要充分发挥村党组织在改革中的领导核心作用，正确处 理党组织、村委会、村经济合作社三者之间的关系，确保改革工 作平稳、有序推进，按期完成改革任务二） 明确责任，紧密协作各村党政主要负责人是产权制 度改革的第一责任人，统筹协调改制各项任务；镇经济管理事务 中心要建立健全工作机制，加强对各村集体经济组织产权制度改 革的指导与服务，发现问题及时研究解决；镇监察室要加强对清 产核资、产权界定、折股量化等重要环节的督查，严肃纪律，防 止利用改革之机虚报损失、低价变卖、转移财产、挥霍浪费等造 成集体资产流失的现象；镇财政所要安排专项经费和工作经费， 为推进产权制度改革提供经费保障三） 规范管理，政企分离完成农村集体经济组织产权制 度改革后，村"两委"主要承担本村社会管理和公共服务活动， 村经济合作社主要承担农村集体资产运营工作改革过程中和改 革后，不能影响到集体资产的正常运营，不能影响到村"两委" 的稳定运行，不能影响到集体经济组织成员的合法权益附：1、亭林镇村级产权制度改革工作时间安排表；2、 亭林镇 村农村集体经济组织产权制度改革申报表；3、 关于成立’金山区亭林镇 村经济合作社”的请示。

金山区亭林镇集体资产管理领导小组办公室 二0—四年四月十日附件1亭林镇村级产权制度改革工作时间安排表阶段时间节 点重点工作具体工作内容时间安排准备阶段3 I I—4 月1、建立组织 机构组建产权制度改革领导小组及丁作小组，并报政府备案4月10 日前2、抓好宣传 动员通过走访、座谈、张贴公告等形式，广泛宣传，统一思想4月30 日前3、开展业务 培训参加区、镇产权制度改革业务培训4月20II前4、提出立项 申谄村“两委”班子会讨论，并由村委会提交立项申请4月20 日前5、制定实施 方案制定改革初步方案，报请政府审批，并经村民代表会议通过4月30 日前实施阶段5 —6 川1、清产核资第一批改革村以2013年12月31日为截止日期,第二批改革村 以2014年12月31日为截止日期,进行清产核资结果确认并形 成报告5月30 日前2、农龄统计以2010年12月31日的统计数据为准5月30 日前3、股权配置确定股权设置，建议个人股和集体股分别占80%和20%o6月10 日前4、拟定章程拟定合作社章程及合作社成员代表、理事会、监事会产生办法6月10 日前5、推选代表召开户代表会议，推选合作社成员代表（不少于35人且为单数）。

右开社员代表会议，推选理事会、监事会成员初步人选，报党委 审查6月10 日前6、组建机构召开代表大会，通过章程，选举产生理事会、监事会6月20 日前7、注册登记按照规定办理村经济合作社注册登记手续6月30 日前8、颁发权证与合作社成员签订资产确认数和入股确认书，并颁发社员证6月30 日前总结阶段7月1、档案整理对改制工作进行总结，并全面整理档案7月20 日前2、检查验收镇集体资产管理工作领导小组组织验收7月31 日前规范阶段8月一12月1、股权管理股权证确保合作社社员具有决策管理权和收益分配权长期2、资产运营以村经济合作社为主体进行资产投资管理，确保保值增值长期3、收益分配坚持“效益决定分配”原则，根据年度收。