一安全管理形势.ppt

安全管理形势和方针政策安全管理形势和方针政策 生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人 安全生产管理培训讲义安全生产管理培训讲义n第一讲第一讲 安全管理形势安全管理形势n第二讲第二讲 安全生产方针、政策与安全生产方针、政策与理念理念第一讲第一讲 安全管理形势安全管理形势n一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况n二、中国意外事故状况二、中国意外事故状况n三、深圳市安全事故情况三、深圳市安全事故情况n四、深圳市安全形势的特点四、深圳市安全形势的特点n五、深圳市安全管理工作的难点五、深圳市安全管理工作的难点u每年意外死亡每年意外死亡400400万人；万人；无形的战争无形的战争ü交通事故死亡近交通事故死亡近100100万人；万人；ü职业工伤死亡职业工伤死亡200200万人；万人；u死伤比死伤比1:41:4；；u职业病：职业病：3535％工人受到％工人受到 职业危害职业危害u事故经济损失占事故经济损失占2.52.5% %GNPGNP一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况v每年发生事故每年发生事故2.52.5亿起，每天亿起，每天68.568.5万万起，每小时起，每小时2.82.8万起，每分钟万起，每分钟476476起；起；v每年死亡每年死亡400400万人中有近万人中有近4040％是老人％是老人和小孩；和小孩；v每一秒每一秒160160人伤残，人伤残，40004000人需治疗人需治疗§每年死于工伤和职业病每年死于工伤和职业病200200万人万人(25%(25%为职业病为职业病) )；； （交通事故（交通事故99.999.9万人、暴力万人、暴力56.356.3万人、局部战争万人、局部战争50.250.2万人和爱滋病万人和爱滋病31.231.2万人）万人）§职业领域每天近职业领域每天近40004000人死于工作；每分钟人死于工作；每分钟3 3人致死；人致死；§ILOILO估计劳动疾病到估计劳动疾病到20202020年将翻一番。

其中，发展年将翻一番其中，发展中国家比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比中国家比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高发达国家高1 1倍多，少数国家高倍多，少数国家高4 4倍；倍；一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况一、全球意外事故状况世界道路交通运输状况世界道路交通运输状况各国道路交通事故死亡率各国道路交通事故死亡率( (官方数据官方数据) )较差国家较差国家( (万车死亡率万车死亡率) )东欧.土尔其- 15.2.罗马尼亚-11.5.波兰- 6.9.匈亚利- 6.8.保加利亚- 6.5非洲.埃塞俄比亚-191.6.卢旺达- 183.9.中非- 150.0.利比亚- 72.7.乌干达- 63.6.南非- 18.8大洋洲.巴布亚-新几内亚- 6.0.扉济- 16.3.新西兰- 3.1.奥大利亚- 1.9亚洲和中东.尼白尔- 77.9.中国- 48.8.衣拉克- 44.4.印度- 36.2.巴基斯坦-32.5.马来西亚- 7.0美洲.洪都拉斯-34.8.厄瓜多尔-27.5.牙买加- 26.7.哥仑比亚-16.3.智利- 12.5.巴西- 4.1西欧.葡萄亚-6.0.希腊- 5.8.比利时-4.1.爱尔兰-4.1.奥地利-3.4二、中国意外事故状况二、中国意外事故状况二、中国意外事故状况二、中国意外事故状况ü工伤死亡：工伤死亡：1.5-2.1.5-2.0 0万人万人；；ü交通死亡：交通死亡：道路道路1111万万人人；；ü　　　　　　　　　　铁路近万人铁路近万人ü公共事故死亡：公共事故死亡：0.40.4万人；万人；ü中小学生意外死亡：中小学生意外死亡：2.52.5万人；万人；ü家庭意外事故死亡：家庭意外事故死亡：2 2－－3 3万人；万人；ü农业（农民）意外事故：农业（农民）意外事故：1010余万。

余万n全国全国n20012001年全国发生各类事故年全国发生各类事故100100多万起，多万起，n死亡死亡1313万多人，万多人，n其中交通事故其中交通事故7676万多起，死亡万多起，死亡10.610.6万多人，占万多人，占82%82%，，n非煤矿山死非煤矿山死16541654人，人，n非矿山企业死非矿山企业死42334233人，人，n水上死或失踪水上死或失踪732732人形象对比形象对比v每天各类事故造成每天各类事故造成360360人丧生；人丧生；v每天坠毁每天坠毁3 3架波音架波音737737飞机；飞机；v相当于每年损失两个三峡工程或相当于每年损失两个三峡工程或1010个个广州新白云机场广州新白云机场v足够全国居民足够全国居民2020天的消费；天的消费；形象对比形象对比v相当于北京（相当于北京（298.9298.9亿元）、上海（亿元）、上海（327.9327.9亿元）亿元）两年的国有企业职工收入化为乌有；两年的国有企业职工收入化为乌有；v相当于相当于10001000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有万个职工一年的辛勤劳动化为乌有（全员劳动生产率约（全员劳动生产率约2 2万多元）；万多元）；v相当于近亿农民一年颗粒无收（农业总产值相当于近亿农民一年颗粒无收（农业总产值14106.2214106.22亿元）亿元）事故率对比：事故率对比： 工伤千人死亡率：我国工伤千人死亡率：我国0.100.10；发达国家；发达国家0.020.02 道路万车死亡率：我国道路万车死亡率：我国1212人；最好的国家人；最好的国家<2<2人人 百万吨煤死亡率：我国百万吨煤死亡率：我国2 2－－8 8人；发达国家人；发达国家0.50.5人人历史对比历史对比ü历史对比：中国五次事故高峰历史对比：中国五次事故高峰 第一次：解放初期第一次：解放初期 第二次：大跃进时期第二次：大跃进时期 第三次：文革时期第三次：文革时期 第四次：第四次：9292－－9393年第一轮工业改革年第一轮工业改革 第五次：第五次：20002000年经济体制深化改革年经济体制深化改革 历史对比历史对比ü大型企业大型企业频率较低；恶性事故偶然；频率较低；恶性事故偶然；ü中小企业中小企业频率较高；恶性事故上升；频率较高；恶性事故上升；行业对比行业对比ü行业对比：行业对比：1 1类危险性行业－矿业、类危险性行业－矿业、建筑建筑；； 2 2类危险性行业－化工、电力、类危险性行业－化工、电力、石油石油等等 3 3类危险性行业－类危险性行业－机械机械、电子等。

电子等 ¶ ¶ 三、深圳市安全事故情况三、深圳市安全事故情况1 1、深圳市历年的事故情况、深圳市历年的事故情况n1 1））19931993年至年至19991999年平均死亡年平均死亡670670多人；多人；n2 2））20002000年：年：27002700多宗，死亡多宗，死亡700700多人，受伤约多人，受伤约900900人人n3 3））20012001年：约年：约32003200宗，死亡宗，死亡800800多人，伤多人，伤13001300多人，多人，n其中交通事故其中交通事故30703070宗，死亡宗，死亡700700多人，伤多人，伤12001200多人n4 4））20022002年：约年：约64006400宗，死亡宗，死亡12001200多人，伤多人，伤41004100多人，多人，n其中交通事故近其中交通事故近50005000宗，死亡宗，死亡11001100多人，伤多人，伤40004000多人2 2、今年的事故情况、今年的事故情况n20032003年数据：年数据：1-101-10月份，月份，n约约1200012000宗，死亡约宗，死亡约10001000人，伤人，伤11001100多人，多人，n与去年同期相比死亡人数、受伤人数都有与去年同期相比死亡人数、受伤人数都有上升。

上升 四、深圳市安全管理形势的基本特点四、深圳市安全管理形势的基本特点n（一）重、特大事故没有得到有效遏制（一）重、特大事故没有得到有效遏制19901990年至今，全市共发生一次死亡年至今，全市共发生一次死亡1010人人以上的事故以上的事故1010起：起：n1 1、、19901990年年1212月月3131日，原宝安县沙井镇万日，原宝安县沙井镇万丰村露天放映场，死丰村露天放映场，死1818人；人；n2 2、、19921992年年7 7月月7 7日原宝安县公明镇百星制日原宝安县公明镇百星制衣厂发生特大火灾事故，衣厂发生特大火灾事故，1616人死亡；人死亡；n3 3、、19921992年年8 8月月2727日盐田九径口开山填海日盐田九径口开山填海工地的峒室爆破工程，造成工地的峒室爆破工程，造成1515人死亡；人死亡；爆破器材结构爆破器材结构n事故举例：事故举例：19921992年年8 8月月2727日日黑索今起爆药延期体引火药头塑料塞导线延期电雷管结构图延期电雷管结构图n4 4、、19921992年年1212月月1212日宝安区新安镇民生信封制日宝安区新安镇民生信封制造有限公司发生特大火灾，造有限公司发生特大火灾，1616人死亡；人死亡；n5 5、、19931993年年8 8月月5 5日日1313时时2626分，清水河化学危险分，清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故，品仓库发生特大爆炸事故，1515人死亡，人死亡，200200人人受伤，其中重伤受伤，其中重伤2525人，直接经济损失人，直接经济损失2.52.5亿元。

亿元n6 6、、19931993年年1111月月1919日中午，龙岗区葵涌镇致丽日中午，龙岗区葵涌镇致丽工艺制品厂，死亡工艺制品厂，死亡8484人（其中女人（其中女8282人，男人，男2 2人）人），重伤，重伤2020人，轻伤人，轻伤2525人n7 7、、19941994年年6 6月月4 4日上午日上午7 7时时2020分，龙岗区龙岗镇分，龙岗区龙岗镇盛平协成塑胶制品厂两栋在建宿舍楼突然发生盛平协成塑胶制品厂两栋在建宿舍楼突然发生倒塌，造成倒塌，造成1111人死亡；人死亡；n8 8、、19961996年年1 1月月1 1日凌晨，宝安区龙华镇清湖村日凌晨，宝安区龙华镇清湖村胜立圣诞饰品（深圳）有限公司，死亡胜立圣诞饰品（深圳）有限公司，死亡2121人；人；n9 9、、19961996年年7 7月月1717日凌晨，宝安南路端溪酒店造日凌晨，宝安南路端溪酒店造成成3030人死亡；人死亡；n1010、、19991999年的年的6 6月月1212日，宝安区西乡镇智茂电日，宝安区西乡镇智茂电子厂子厂1616名员工死亡，名员工死亡，1818名员工受伤（名员工受伤（8 8人重伤）人重伤）（二）伤残事故发生率仍然高居不下（二）伤残事故发生率仍然高居不下n1 1、、19981998年工伤人数就达到年工伤人数就达到1653316533人，十级到一人，十级到一级致残人数级致残人数57445744人。

人n2 2、、19991999年年1615816158人有伤无残，十级到一级致残人有伤无残，十级到一级致残人数人数85378537人n3 3、、20002000年年2362723627人伤残，十级到一级致残人数人伤残，十级到一级致残人数66056605人 n4 4、、20022002年：致残年：致残70007000多人，但多人，但9-109-10级占级占80%80%五、造成我市安全管理现状的五、造成我市安全管理现状的基本原因基本原因n（一）企业法定代表人安全意识淡薄、不重视（一）企业法定代表人安全意识淡薄、不重视安全生产安全生产n（二）企业安全管理水平有待进一步提高二）企业安全管理水平有待进一步提高n（三）企业法定代表人长期虚位三）企业法定代表人长期虚位n（四）安全监督纵向到底亟待加强四）安全监督纵向到底亟待加强n（五）宣传教育是一项长期的任务五）宣传教育是一项长期的任务n（六）安全管理中存在突出的工作难点六）安全管理中存在突出的工作难点（六）安全管理中存在突出（六）安全管理中存在突出的工作难点的工作难点中小型企业多建房出租多外来工多高层、港口、娱乐场所多厂房分割、乱搭建第二章第二章 安全生产方针、政策与理念安全生产方针、政策与理念一、体制、体系一、体制、体系二、安全生产方针二、安全生产方针三、安全生产五大基本原则三、安全生产五大基本原则四、大安全的概念四、大安全的概念五、安全生产的目的、意义五、安全生产的目的、意义六、企业负责人应有的理性观念六、企业负责人应有的理性观念七、安全生产对企业具有的经济价值七、安全生产对企业具有的经济价值八、安全生产综合责任八、安全生产综合责任一、体制、体系一、体制、体系1 1、国家安全生产管理体制、国家安全生产管理体制企业负责企业负责行业管理行业管理国家监察国家监察群众监督群众监督劳动者遵章守纪劳动者遵章守纪国家安全生产管理体制国家安全生产管理体制企业负责行业管理国家监察群众监督，劳动者遵章守纪2 2、国家安全监管体制、国家安全监管体制　第一主体：国家安全生产综合监管部门　第一主体：国家安全生产综合监管部门　第二主体：各级政府的专门监管部门　第二主体：各级政府的专门监管部门　　　公安消防、公安交通、煤矿监察、　　　公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理。

行政管理　　公安部门：民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防公安部门：民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防等；等；　公安交通：道路交通安全　公安交通：道路交通安全　煤矿监察：煤炭安全监察　煤矿监察：煤炭安全监察　建筑行政部门：建筑工程安全监督管理　建筑行政部门：建筑工程安全监督管理　交通运输各部门：铁路、公路、水路、民航安全监　交通运输各部门：铁路、公路、水路、民航安全监督管理督管理　质量技术监督：特种设备监督管理　质量技术监督：特种设备监督管理　工商行政管理：经营场所安全　工商行政管理：经营场所安全事故制造人间悲剧！v国家安全监管职权范围国家安全监管职权范围（（1 1））对对遵遵守守、、执执行行安安全全生生产产法法规规及及相相关关规规定定的的情情况况实行经常性监督检查；实行经常性监督检查；（（2 2））对对新新、、改改、、扩扩建建工工程程项项目目、、特特种种设设备备、、严严重重有有害害作作业业场场所所、、特特种种作作业业人人员员进进行行专专门门的的预预防防性性审审查认可或认证；查认可或认证；（（3 3））对对重重大大隐隐患患、、严严重重职职业业危危害害，，以以及及不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的企企业业令令其其改改进进、、停停止止危危险险（（危危害害））部部分的作业；分的作业；事故制造人间悲剧！（（4 4））对对事事故故企企事事业业单单位位及及直直接接责责任任者者进进行行处罚，并追究其行政或刑事责任。

处罚，并追究其行政或刑事责任5 5））参参加加和和监监督督企企业业职职工工伤伤亡亡事事故故的的调调查查和处理 3 3、深圳市安全管理体系、深圳市安全管理体系市安委会及其办公室区安委会及其办公室镇（街道 ）安委会及其办公室市各职能部门及各区政府区各职能部门及各镇政府镇各职能单位企业（辖区管理）安全管理委员会安全管理委员会n从生产安全扩延到大安全从生产安全扩延到大安全包括生产领域和许多公共场所等非生产领域包括生产领域和许多公共场所等非生产领域n成员：同级政府有关领导和有关职能部门的领成员：同级政府有关领导和有关职能部门的领导组成导组成n主任：由同级政府主要领导成员兼任主任：由同级政府主要领导成员兼任n安委会的工作不能代替各有关安全监督安委会的工作不能代替各有关安全监督部门的执法监督管理工作部门的执法监督管理工作n代表的是各级政府在安全问题上的综合代表的是各级政府在安全问题上的综合管理和对重大安全问题的组织协调督办管理和对重大安全问题的组织协调督办职能 n安委会下设办公室，是安委会的常设办安委会下设办公室，是安委会的常设办事机构事机构市安全管理委员会的主要职责市安全管理委员会的主要职责n 一是综合管理职能一是综合管理职能 (1) (1)组织贯彻国家安全管理的方针、政策组织贯彻国家安全管理的方针、政策和有关法律、法规，统一部署全市安全管理工和有关法律、法规，统一部署全市安全管理工作；作； (2) (2)拟定政府安全审批项目目录，定期公拟定政府安全审批项目目录，定期公布市级安全重点防护单位；布市级安全重点防护单位；n (3) (3)审定有关部门的安全检查计划，审定有关部门的安全检查计划，统一部署全市安全检查方案，确定安全统一部署全市安全检查方案，确定安全监督管理部门年度安全检查的最低数量、监督管理部门年度安全检查的最低数量、范围，并按规定向社会公布检查结果。

范围，并按规定向社会公布检查结果n二是组织协调职能二是组织协调职能 (1) (1)组织调研、审议全市性安全管理重大组织调研、审议全市性安全管理重大问题，并提出相应对策及建议；问题，并提出相应对策及建议； (2) (2)组织开展全市性安全宣传、培训教育组织开展全市性安全宣传、培训教育活活 n三是监督检查职能三是监督检查职能 (1) (1)代表市政府对各区政府、市直各部门代表市政府对各区政府、市直各部门和各单位开展安全管理工作的情况进行监督检和各单位开展安全管理工作的情况进行监督检查；查；n (2) (2)督促检查有关安全监督部门的安全执督促检查有关安全监督部门的安全执法情况；法情况； (3) (3)督促检查各有关部门制定应急救援预督促检查各有关部门制定应急救援预案和组织应急救援队伍；案和组织应急救援队伍； (4) (4)对区政府及市政府的有关部门安全管对区政府及市政府的有关部门安全管理责任人履行职责情况提出考评意见和奖惩建理责任人履行职责情况提出考评意见和奖惩建议 n四是事故调查批复职能四是事故调查批复职能。

n主要是组织、协调或参与对重大事故、特大事故主要是组织、协调或参与对重大事故、特大事故的调查处理，代表市政府对重大事故批复结案：的调查处理，代表市政府对重大事故批复结案：n(1)(1)参与对特大事故的调查参与对特大事故的调查n根据根据19891989年国务院第年国务院第3434号令《特别重大事故调查程序暂号令《特别重大事故调查程序暂行规定》，特大事故的组织调查权限是省级人民政府或行规定》，特大事故的组织调查权限是省级人民政府或国务院归口管理部门，地方人民政府的职责是组织抢救，国务院归口管理部门，地方人民政府的职责是组织抢救，保护现场，配合和参与调查，特大事故的批复结案权属保护现场，配合和参与调查，特大事故的批复结案权属国务院或国务院授权的部门；国务院或国务院授权的部门；n(2)(2)组织对重大事故的调查和批复结案组织对重大事故的调查和批复结案n重大事故（指一次死亡重大事故（指一次死亡3 3人以上人以上1010人以下）包括重人以下）包括重大因工死亡事故、重大交通事故、重大火灾事故大因工死亡事故、重大交通事故、重大火灾事故和其他重大事故和其他重大事故n前三类重大事故的调查和结案仍应按现有法律、法规办前三类重大事故的调查和结案仍应按现有法律、法规办理，这方面法规包括：理，这方面法规包括：19911991年国务院年国务院7575号令《关于企业号令《关于企业职工伤亡事故报告和处理规定》、职工伤亡事故报告和处理规定》、19911991年国务院年国务院8989号令号令《道路交通事故处理办法》、《道路交通事故处理办法》、19871987年年2 2月月2323日国务院批日国务院批准的《中华人民共和国消防条例实施细则》。

准的《中华人民共和国消防条例实施细则》n对事故性质不明或涉及多种原因、几个主管部门职能交对事故性质不明或涉及多种原因、几个主管部门职能交叉或不明确的事故，以及其它重大意外事故，由市安委叉或不明确的事故，以及其它重大意外事故，由市安委会组织调查并代表市政府对事故调查报告批复结案会组织调查并代表市政府对事故调查报告批复结案n《广东省安全生产条例》不同的规定：《广东省安全生产条例》不同的规定：n一次死亡一次死亡1-21-2人，重伤人，重伤1-91-9人，区安监局调查审批人，区安监局调查审批n死亡死亡3-53-5人，重伤人，重伤10-2910-29人，区政府调查，市政府人，区政府调查，市政府审批审批n死亡死亡6-96-9人，重伤人，重伤30-4930-49人，市政府调查，省政府人，市政府调查，省政府审批审批区、镇安全管理委员会的主要职责区、镇安全管理委员会的主要职责n区、镇安委会的主要职责和市安委会的区、镇安委会的主要职责和市安委会的职责大部分是相同的，只是没有市安委职责大部分是相同的，只是没有市安委会职责中的第会职责中的第( (三三) )、、( (四四) )项内容二、安全生产方针二、安全生产方针n1 1、安全生产是国家的一项基本政策、安全生产是国家的一项基本政策 　　安安全全生生产产是是指指保保护护劳劳动动者者在在劳劳动动生生产产过过程程中中的的安安全全与与健健康康。

劳劳动动保保护护的的工工作作内内容容包包括括：：不不断断改改善善劳劳动动条条件件，，预预防防工工伤伤事事故故和和职职业业病病的的发发生生，，为为劳劳动动者者创创造造安安全全、、卫卫生生、、舒舒适适的的劳劳动动条条件件；；合合理理组组织织劳劳动动和和休休息息；；实实行行女女职职工工和和未未成成年年工工的的特特殊殊保保护护，，解解决决他他们们在在劳劳动动中由于生理关系而引起的一些特殊问题中由于生理关系而引起的一些特殊问题 搞搞好好安安全全生生产产、、劳劳动动保保护护工工作作对对于于巩巩固固社社会会的的安安定定，，为为国国家家的的经经济济建建设设提提供供重重要要的的稳稳定定政政治治环环境境具具有有现现实实的的意意义义；；对对于于保保护护劳劳动动生生产产力力，，均均衡衡发发展展各各部部门门、、各各行行业业的的经经济济劳劳动动力力资资源源具具有有重重要要的的作作用用；；对对于于保保护护社社会会财财富富、、减减少少经经济济损损失失具具有有实实在在的经济意义的经济意义2 2、、国家安全生产方针国家安全生产方针n安全第一，预防为主安全第一，预防为主预防事故发生优先以人为本，安全第一3 3、贯彻安全生产方针的要点、贯彻安全生产方针的要点（（1 1））真真正正树树立立““安安全全第第一一，，预预防防为为主主””的的思思想想，，树树立立人人的的生生命命高高于于一一切切的的价价值值观观。

在在处处理理安安全全工工作作时时，，有强烈的社会责任感有强烈的社会责任感2 2））认认真真贯贯彻彻国国家家的的安安全全法法律律法法规规，，具具有有强强烈烈的的法法律律意识3 3））重重视视生生产产经经营营中中的的安安全全问问题题，，特特别别是是在在生生产产经经营营与安全发生矛盾时，应优先处理安全问题与安全发生矛盾时，应优先处理安全问题（（4 4））安安全全与与生生产产、、安安全全与与效效益益是是辩辩证证统统一一的的关关系系企企业业领领导导者者只只有有认认识识安安全全生生产产的的辩辩证证关关系系，，才才能能正正确确处处理理安全工作与生产工作矛盾安全工作与生产工作矛盾5 5））强强化化对对企企业业各各级级人人员员的的安安全全意意识识、、安安全全态态度的教育，特别是各级领导人员的教育度的教育，特别是各级领导人员的教育6 6））安安全全工工作作要要强强调调预预防防为为主主，，防防微微杜杜渐渐，，防防患于未然患于未然（（7 7）建立和健全企业安全生产责任制建立和健全企业安全生产责任制8 8））不不断断地地研研究究生生产产过过程程中中的的与与安安全全生生产产相相关关的的新新情情况况，，新新问问题题，，并并根根据据事事故故现现象象的的特特点点和和规规律律，，根根据据国国家家安安全全生生产产法法律律、、法法规规和和标标准准的的要求，提出保障安全生产的新对策。

要求，提出保障安全生产的新对策 生产与安全统一的原则生产与安全统一的原则：：　　谁主管、谁负责；　　　　　　谁主管、谁负责；　　　　　　管生产必须管理安全；　　管生产必须管理安全； 搞技术必须搞安全搞技术必须搞安全 三、安全生产五大基本原则三、安全生产五大基本原则三、安全生产五大基本原则三、安全生产五大基本原则三同时原则三同时原则－－　　　　新新建建、、改改建建、、扩扩建建的的项项目目，，其其安安全全卫卫生生设设施施和和措措施施要要与与生生产产设设施施同同时时设设计计，，同时施工，同时投产同时施工，同时投产l五同时原则五同时原则　　　　　　企企业业领领导导在在计计划划、、布布置置、、检检查查、、总总结结、、评评比比生生产产的的同同时时，，计计划划、、布布置置、、检检查、总结、评比安全查、总结、评比安全•三同步原则－三同步原则－　　　　　　企企业业在在考考虑虑经经济济发发展展、、进进行行机机制制改改革革、、技技术术改改造造时时，，安安全全生生产产方方面面同同步步规规划、同步实施、同步投产（运行）划、同步实施、同步投产（运行）•四不放过原则－四不放过原则－　　　　发发生生事事故故后后，，要要做做到到事事故故原原因因没没查查清清，，当当事事人人未未受受到到教教育育，，整整改改措措施施未未落落实实，，责任人未追究，四不放过。

责任人未追究，四不放过四、大安全的概念四、大安全的概念生产、消防、交通、公共、治安生产、消防、交通、公共、治安五、安全生产的目的、意义五、安全生产的目的、意义五、安全生产的目的、意义五、安全生产的目的、意义n三大目标三大目标 《安全生产法》的第一条，开宗明义的确立了做好安《安全生产法》的第一条，开宗明义的确立了做好安全生产工作是为了实现如下基本的三大目标：全生产工作是为了实现如下基本的三大目标： 1 1 保障人民生命安全保障人民生命安全2 2 保护国家财产安全保护国家财产安全 3 3 促进社会经济发展促进社会经济发展n意义意义对于国家：稳定、人权、环保、对于国家：稳定、人权、环保、可持续发展可持续发展 对于企业：责任、生产、效率、效益、对于企业：责任、生产、效率、效益、 企业商誉－市场准入资格、无形资产、企业商誉－市场准入资格、无形资产、 贷款资信、市场竞争力、商业机会贷款资信、市场竞争力、商业机会对于个人：生命、健康、家庭幸福、生活质量对于个人：生命、健康、家庭幸福、生活质量。

n安全也是生产力安全也是生产力 作用表现于：作用表现于： 1.1.职职工工的的安安全全素素质质就就是是生生产产力力，，由由于于劳劳动动力力是是生生产产力力，，劳劳动动力力安安全全素素质质的的提提高高，，使使劳劳动动力力的的直直接接和和间间接的生产潜力得予保障和提高；接的生产潜力得予保障和提高； 2.2.安安全全装装置置与与设设施施是是生生产产资资料料（（物物的的生生产产力力））的的重要组成部分重要组成部分────生产资料是生产力；生产资料是生产力； 3.3.安安全全环环境境和和条条件件保保护护生生产产力力作作用用的的发发挥挥，，从从而而体现安全间接的生产力作用体现安全间接的生产力作用六、企业负责人应有的理性观念六、企业负责人应有的理性观念六、企业负责人应有的理性观念六、企业负责人应有的理性观念n n1 1、员工权益就是经营者的责任、员工权益就是经营者的责任《安全生产法》规定的从业人员的八项权利《安全生产法》规定的从业人员的八项权利是：是：①①①①知情权，了解危险因素、防范措施和事故应急措施；知情权，了解危险因素、防范措施和事故应急措施；知情权，了解危险因素、防范措施和事故应急措施；知情权，了解危险因素、防范措施和事故应急措施；②②②②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③③③③批评权、检举、控告权，。

批评权、检举、控告权，批评权、检举、控告权，批评权、检举、控告权，④④④④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤⑤紧急避险权，紧急避险权，⑥⑥依法向本单位提出要求依法向本单位提出要求赔偿赔偿的权利（工的权利（工伤保险问题）；伤保险问题）；工伤保险意义工伤保险意义　　　工伤保险亦称职业伤害保险，是国家通过立法手段保证　工伤保险亦称职业伤害保险，是国家通过立法手段保证实施的、对在工作过程中遭受人身伤害（包括事故伤残和实施的、对在工作过程中遭受人身伤害（包括事故伤残和职业病以及因这两种情况造成死亡）的职工或遗属提供补职业病以及因这两种情况造成死亡）的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度其补偿内容包括对伤残职工的医偿的一种社会福利制度其补偿内容包括对伤残职工的医疗救治、经济补偿、职业康复训练和对工伤死亡者遗属的疗救治、经济补偿、职业康复训练和对工伤死亡者遗属的经济补贴等作为社会保险制度体系的一个重要组成部分，经济补贴等作为社会保险制度体系的一个重要组成部分，它对于分散事故风险，保障因工伤事故或职业病而伤、残、它对于分散事故风险，保障因工伤事故或职业病而伤、残、亡的职工及其供养直系亲属的基本生活、促进企业安全生亡的职工及其供养直系亲属的基本生活、促进企业安全生产和维护社会安定都发挥着极大重要的作用。

产和维护社会安定都发挥着极大重要的作用⑦⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；护用品的权利；⑧⑧获得安全生产教育和培训的权利获得安全生产教育和培训的权利n n2 2、安全生产的灵魂是安全文化、安全生产的灵魂是安全文化n n运用安全宣传、教育、文艺、文学等运用安全宣传、教育、文艺、文学等文化手段开展的安全活动文化手段开展的安全活动　　安全文化的核心是人的素质；安全文化的核心是人的素质；　人的重点是领导者和决策者；　人的重点是领导者和决策者；　素质的关键是安全意识　素质的关键是安全意识n n3 3、建立现代的安全观、建立现代的安全观科技保安、科技兴安的科学观科技保安、科技兴安的科学观珍惜生命的情感观，珍惜生命的情感观，““生命第一原则生命第一原则””的价值观，的价值观，安全行为规范的法制观，安全行为规范的法制观，安全就是生活质量的生存观，安全就是生活质量的生存观，安全也是生产力的认识观，安全也是生产力的认识观，保障人机环境安全的系统观，保障人机环境安全的系统观，安全与效益辩证关系的哲学观安全与效益辩证关系的哲学观 4 4、现代安全理念及认识、现代安全理念及认识n人权理念－劳工权利是人权的重要标准之人权理念－劳工权利是人权的重要标准之n安全生产影响国家、社会和政治的稳定安全生产影响国家、社会和政治的稳定n国际标准一体化－消除非关税壁垒国际标准一体化－消除非关税壁垒n美、欧等工业化国家要求美、欧等工业化国家要求““公平竞争公平竞争n从事故观向安全观的转变－变事后型为预防型；从事故观向安全观的转变－变事后型为预防型；n从离散观向系统观的转变－系统思想和综合策略；从离散观向系统观的转变－系统思想和综合策略；n n系统认识－事故系统－系统认识－事故系统－4M4M要素要素 人－－人－－人的不安全人的不安全 机－－机的不安全状态机－－机的不安全状态 环－－环境不良环－－环境不良 管－－管理欠缺管－－管理欠缺系统认识－安全系统－系统认识－安全系统－构成要素构成要素人；物（机、境）；能量；人；物（机、境）；能量； 信息。

信息 七、安全生产对企业具有的经济价值七、安全生产对企业具有的经济价值七、安全生产对企业具有的经济价值七、安全生产对企业具有的经济价值n1 1、、企业生产的最终目的企业生产的最终目的n2 2、、安全生产具有的经济意义安全生产具有的经济意义n事故损失：占事故损失：占GDP2.5GDP2.5％；％；n安全投资：占安全投资：占GDP3.3GDP3.3％；％；n事故直间损失倍比系数：事故直间损失倍比系数：1 : 41 : 4－－1:>1001:>100；；n安全投入产出比：安全投入产出比：1 : 61 : 6；；n安全生产贡献率：安全生产贡献率：1.51.5－－7 7％％n预防性效果与事后整改效果关系：预防性效果与事后整改效果关系：1 1与与5 5；；n安全效益金字塔：系统设计安全效益金字塔：系统设计1 1分安全性分安全性=10=10倍制造安全性倍制造安全性=1000=1000倍应用安全性倍应用安全性1.1.行政责任行政责任n国国务务院院302302号号文文《《特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究规定》规定》n第一把手第一责任人第一把手第一责任人n三负责制：向上级、向下级、向自己负责。

三负责制：向上级、向下级、向自己负责n管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则n日常管理责任日常管理责任八、安全生产综合责任八、安全生产综合责任2.2.法律责任－刑事责任法律责任－刑事责任危害公共安全罪：危害公共安全罪：n第一百三十一条第一百三十一条 航空重大飞行事故；航空重大飞行事故；n第一百三十二条第一百三十二条 铁路运营安全事故、铁路运营安全事故、n第一百三十三条第一百三十三条 交通运输重大事故、交通运输重大事故、n第一百三十四和第一百三十五条第一百三十四和第一百三十五条 工矿企业重大伤亡事故、工矿企业重大伤亡事故、n第一百三十六条第一百三十六条 危险品重大事故、危险品重大事故、n第一百三十七条第一百三十七条 建筑工程事故、建筑工程事故、n第一百三十八条第一百三十八条 学校设施事故、学校设施事故、n第一百三十九条第一百三十九条 消防事故等方面犯罪消防事故等方面犯罪n生产、销售伪劣商品罪：生产、销售伪劣商品罪：第一百四十六条第一百四十六条n渎职罪：渎职罪：第三百九十七条第三百九十七条3.3.经济责任－民事责任经济责任－民事责任 财产代价（企业设施、设备，厂房等）财产代价（企业设施、设备，厂房等） 经济损失（直接损失，间接损失）经济损失（直接损失，间接损失） 国家惩罚（事故赔偿，罚款）国家惩罚（事故赔偿，罚款） 生生命命价价值值（（安安全全成成本本法法、、工工资资补补偿偿法法，，人力资本法人力资本法....）） 健康价值健康价值 环境价值环境价值4.4.社会责任社会责任n 社会关爱社会关爱n 家庭幸福家庭幸福n 人类情感人类情感n 社会伦理社会伦理n 个人道德个人道德。