马克思理论暑假社会实践论文.doc

农村低保相关问题的调查与分析摘要本文对河南省驻马店市泌阳县的农村进行了随机调查，对农村最低生活保障 制度的相关问题进行分析，并进一步提出完善我国的农村最低生活保障制度的具 体措施通过对该地区农村最低生活保障实施情况的调查分析可以知道，农村最 低生活保障制度的实施不仅保障了农村困难群众的基本生活权益，同吋促进了和 谐社会的发展，但在最低生活保障对象的确定、资金投入使用、工作管理等方面 存在着一系列问题本文针对这些问题提出科学合理确定最低生活保障对象，加 大财政投入，落实配套措施，加强基层工作力量等具体的建议，可以在实际 工作小作为参考关键词：农村，低保，问题，建议一调查的背景、目的和意义我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的i半多，建立和完善农村最 低生活保障制度，妥善解决广大农村困难群众的最低生活保障，有着重要而深远 的意义以河南省这样的农业大省为例，从2006年底在全省率先全面实施农村 居民最低生活保障制度以来其积极效果和深远影响己显现出来农村最低生活保 障让老百姓得到了实惠，充分亨受到了改革发展的成果但在实际操作中，也存 在着很多问题，如难以科学合理的确定低保对彖，低保管理基础薄弱以及“骗保” 问题的存在等。

学者们从不同的角度、不同的层而，对农村最低生活保障制度进 行了分析，并提出了一•系列了建议、意见但根据现在掌握的资料，H前大多数 学者的研究都是限定在对制度层而的分析上，对于农村最低生活保障实施效果分 析方而的成果还不多，留下很多进一步研究的空间因此，有必要针对农村最低 生活保障的具体实施效果进行调研分析，找出农村最低生活保障在制度和实施过 程中出现的问题，并探求具体解决方案，以进一步完善我国的农村最低生活保障 制度适逢暑假我市驿城区正在全区范围内开展城乡低保户复核认定工作，“使 得当地一些冒领、骗领低保者人人自危”【1】，我们借此机会对我县的21各乡 镇进行了随机调查本文通过对调查结果的分析，H的是了解农村最低生活保障 制度在各村的实施现状及实施过程中存在的问题和具体效果，针对农村最低生活保障在制度实施过稈•中出现的问题，提出具体可行的对策建议，提高政策实施的 效果这对进一步完善我国的农村最低生活保障制度，促进农村经济会发展，逐 步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义二调查结果统计与分析(-)调查结果：调查问卷部分题忖与结果统计题有选|-|效择序答数号问题卷选项量比例10%以下3327. 50%10%~20%4739. 17%你们村低保户大约占全村人口12020%"30%3932. 50%1总数的30%以上10. 83%有没有村干部的亲属没满足中有7965. 83%请低保的标准而成为低保户120没有119. 17%2的？不清楚3025. 00%农作物收成9175. 83%打零工6755. 83%120养殖业1915. 83%3•您家庭的主要收入来口(多选)低保收入3630. 00%300元以下4335. 83%300〜600元4940. 83%120600〜900 %1613. 33%4您的平均月收入是900元以上21.67%5•您知道亨受农村农民低保标准120不知道2823. 33%是多少吗？300 %以下8570. 83%300 60075. 83%600 100000. 00%您是否有养老金，医疗保险等保120是119. 17%7障：否10990. 83%10-40 元75. 83%40飞0元8369. 17%12060、100 元1714. 17%8您每月应领取的低保补助其他1310. 83%每次都如数发放6957. 50%偶尔出现扣发现象3428. 33%•每刀的低保金能够如数发放120偶尔如数发放1411.67%9吗？从未如数发放32. 50%每次都按时发放1714. 17%偶尔出现扣发现象4537. 50%•每刀的低保金能够按吋发放120偶尔按时发放3730. 83%10吗？从未按时发放2117. 50%远远不够7360. 83%差不多能维持基您认为现阶段的低保金能够保120本生活所需4335. 83%11障人们正常的日用开销吗？足够了43. 33%有必要8974. 17%您觉得有必要提高社会救助金120没必要21.67%12吗？无所谓2924. 17%口己中请10990. 83%根据邻里的评价2319. 17%群众推荐1613. 33%下访中请低保的家庭以了解贫困在认定低保户吋，主要根据什么120程度54. 17%13情况判断（可多选）村干部决定11797. 50%(-)对调查结果的分析：尽管农村低保工作取得了一定进展，受到广大老百姓的交口称赞，但是有以 上数据我们不难看出，这其中也暴露出一些突出问题，急需研究、改进。

其中， 最大的问题是农村低保进展缓慢，覆盖而低，保障对象有限，绝大多数农村贫困 人口仍然不能纳入低保范围除此Z外，在农村低保制度实践过程中，以下几个 问题也普遍比较突出【2】:第一，保障标准的制定问题尽管很多地区就农村低保标准制定的依据和程 序作出了有关规定，但是，在实际工作中，许多地方的标准制定是不太科学的， 甚至是很随意的有些地方基本上是在原先特困户救济标准的基础上，参照当地 生活水平和财政负担能力制定的，“以钱定人”的情况比较普遍这样导致农村 低保标准普遍偏低事实上，有些地区的保障标准过低还有认识方而的原因，也 就是认为农民多少可以利用土地自我保障，象征性地给点补助就可以了这些问 题体现在问卷的第9题、第12题和第13题第二，保障对彖的识别问题各地普遍反映在依据保障标准去识别、确定保 障对彖的过程中，而临着许多现实的难题一是什么收入应计算为有收入，什么 收入可以不予计算，H前还缺乏统一规定；二是依据各地情况，科学核算农业、 副业收入有困难；三是核算有劳动能力的保障对象的隐形收入有困难；四是困难 农户外出务工人员收入或临时性收入很难把握；五是确定农户具有法定赡养、抚 养关系并且在一起共同生活的全体人员收入情况难；六是因建房、婚嫁导致生活 困难的人员是否列入保障对象操作困难；七是因计划生育被罚款血造成家庭生活 困难的人是否列入保障范围缺乏法律依据，不好操作。

这方面的问题体现在问卷 的第4题、第5题和第15题第三，保障资金的落实问题在很多地方，农村低保资金实行分级负担，而 且主要是县、乡、村三级负担由于以下儿个主要原因，导致分级负担很难落实:(1) 农村低保制度H前还不是由政府向全国强制推行的制度，主要是各地 根据自身的实际情况主动建立的，因而在地方财政状况好的吋候，执行起来问题 不大；一旦财政状况不好，就很难得到有效执行2)在客观上，20世纪90 年代以来，社会资源，包括财政资源有向丄集中的趋势，地方财政状况持续吃紧 很多县级财政只是吃饭财政，很多乡镇财政则负债累累3) —般情况下，越 是财政紧张的乡镇和村，贫困人口往往越多，分担低保经费的任务就越重，落实 经费保障的压力就越大，结果就是常常不能落实第四，保障工作的规范化问题迄今为止，尚无专门规范农村低保工作的 法律、法规，各地农村低保工作大多是依据自身制定的有关政策开展的，由此导 致两个结果：一方面，农村低保工作的整体“合法性”不够，一些地方抱着“多 一事不如少一事”的心理干脆不搞，一些主动搞起来的地方也很难完善，保障工 作往往不够规范，落实起来也面临很多困难另一方面，由于缺乏有效的统-•指 导，各地做法形式多样，参差不齐。

由此可以说，H前农村低保工作在整体上就 不够规范，难以形成整体性的积极效应第•五，由于驻马店近年来城市化进程不断加快，大规模城市改造和旧房拆 迁使“人户分离”现象大量涌现，在人口流动非常强的背景下，低保家庭收入的 变动情况难以及时掌握，这对于实行属地化管理的城市低保而言，杜绝“骗保” 现象并不现实：尤其是基层“熟人社会”的体制下，谁不愿意每个刀多拿点？【3】 于是，“打，开轿车，住大套房子，家里不穷装穷，侵吞低保”的现象就出 现了，这也为低保的审核带来了新的难题进一步完善我国农村最低生活保障制度的建议【4】农村最低生活保障制度涉及群众的切身利益，倍受广大群众中的关注，针对 调查中所反映出的问题，我们通过查阅相关资料，提出以下建议：(%1) 要结合实际确定为地农村最低生活标准,科学定制农村最低生活保障标准; 合理核算中请对象的家庭收入情况，严格核算困难群众的家庭年均纯收入，准确 界定保障对象二） 通过加大财政及省、市财政投入，减轻基层负担，，拓宽基金来源渠 道，完善资金使用和管理，以保证农村最低生活资金的筹集，完善资金使用和管 理三） 落实相应的配套设施，包括完善政策法规；加大宣传力度，促进救助对象 的参与；整合社会救助资源，创造社会帮扶的良好氛围；切实增加农民收入，从 根本上消除农村居民的贫困问题。

四） 加强农村最低生活保障管理工作首先就要建立完善的管理经营模式，同 吋也要健全低保退出机制，加强低保对象管理，防止“骗保”问题的出现，当然 也要加强机构队伍建设，充实基层工作力量，加强社会监督，完善工作运行体系以上只是些笼统不成熟的建议，只希望可以为我国农村最低生活保障制度 的实施做点贡献，共同建立和谐美好的祖国四结论我国农村最低生活保障制度的实施效果从总体上来说己经起了很大的作用， 这得益于党和政府决策层的重视，也得益于各级民政部门的管理农村最低生活 保障的最终受益者是农村贫困人口，通过低保补助，他们能够解决基本的温饱问 题，也许人均几十块钱的补助不是很多，但是我们应该看到的是这对于贫困群众 来说己经是雪中送炭了另外，农村最低生活保障制度的实池对构建和谐社会也 起着非常重要的作用本文通过对我县农村随机调查结果的分析，针对低保政策实施过程中的-•些 问题提出了对应的对策建议，希望能对社会保障制度的完善起到一•定的借鉴作 用参考文献：[1] 《驻马店9名基层干部骗低保当地进行“有奖”治理》http://www. people, com. cn/h/201l/0714/c25408-l167505084.html[2] 邓大松、王增文《我国农村低保制度存在的问题及其探讨》，山东经济， 2008[3] 《河南驻马店九名干部身陷“低保门”被立案调查》 南京报业网-南京 日报[4]唐钧、张时飞、汝信、陆学艺、培林，《调桀中的城乡最低。