政府采购货物和服务招标投标管理培训学习课件.ppt

政府采购货物和服务招标政府采购货物和服务招标投标管理办法投标管理办法 2修订必要性及原则主要调整内容条款对比解读目目 录录3第一部分第一部分 修订背景及原则修订背景及原则 修订的必要性贯彻落实中央有关改革精神的需要贯彻落实中央有关改革精神的需要 党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能提出了新要求在当前加快新一轮财税体制改革的背景下，政府采购工作面临的形势发生深刻变化，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、简政放权放管结合的新举措，对政府采购法制化建设都提出了更高要求18号令作为政府采购领域的重要部门规章，亟需进行修订修订的必要性适应政府采购制度改革与发展的需要适应政府采购制度改革与发展的需要 2013年全国政府采购工作会议以来，政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变”的思路，不断向纵深推进，取得了显著成效为适应政府采购制度改革，办法需要落实强化采购需求管理、加强履约验收等措施，推动形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系修订的必要性贯彻落实贯彻落实上位法要求上位法要求在政府采购法、政府采购法实施条例框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。

特别是对招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等已经滞后的规定进行修改与其他办法相衔接与其他办法相衔接与评审专家管理办法相衔接，完善有关专家抽取的规定鉴于小额零星的货物和有特殊要求的服务项目采购不属于招标方式规范的范畴，且下一步拟将此类项目与建设电子卖场统筹考虑，删除原18号令第八十五条有关协议供货和定点采购管理的规定政府采购法实施条例实施后，按照国务院法制办的解释，政府采购货物中的进口机电产品应纳入政府采购管理为此，办法第八十五条明确政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定修订原则坚持在政府采购法及其实施条例框架内坚持在政府采购法及其实施条例框架内修订修订1.与上位法相冲突的内容进行修订：l如18号令第十一条第三款关于集中采购机构的表述与政府采购法第十六条第二款的规定不符；l18号令第五十三条关于性价比法的规定与政府采购法实施条例第三十四条的规定不符；l18号令第五十四条关于由评标委员会进行资格性检查的规定与政府采购法第二十三条的规定不符修订原则坚持在政府采购法及其实施条例的框架内坚持在政府采购法及其实施条例的框架内修订修订 2.对18号令规定较原则、实践中操作性不强的条款进行细化或修改：l如18号令第十五条第二款关于随机选择3家以上投标人的规定。

l18号令第四十八条关于选定专家需要市级以上财政部门批准的规定等修订原则坚持坚持“科学立法科学立法”，细化，细化政府采购法政府采购法并兼顾与其它法律并兼顾与其它法律法规的衔接法规的衔接l采购项目中含有不同采购对象如何确定项目属性（第七条）；l有关采购当事人的权责及内控机制要求（第六条）；l采购需求的形成过程及主要内容（第十条、十一条）；l保障交易过程公平的制度要求（如对采购公告内容和发布时间的要求，对摆样评标、组织现场考察或者召开答疑会的规定，要求不得将规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇等）；l视同串标行为的认定修订原则坚持问题导向，着力解决政府采购货物和服务招标投标活动坚持问题导向，着力解决政府采购货物和服务招标投标活动中的突出问题中的突出问题针对采购效率低的问题，对政府采购货物服务招投标程序要求做了一系列调整；针对天价采购、豪华采购、质次价高等问题，规定了采购人经市场调查和成本测算后在预算内提出最高限价、明确了采购人可以邀请落标供应商参与验收、细化了采购人对提出采购需求、落实采购政策（第五条）、推进信息公开、组织履约验收方面的主体责任等。

针对低价恶性竞争问题，授权评审委员会拒绝不合理的低价投标11激活邀请招标采购方式强化采购人的权利和责任解决实践中突出的问题第二部分第二部分 主要调整内容主要调整内容降低制度性交易成本简化程序提高效率一、激活邀请招标对邀请招标方式进行了程序改良对邀请招标方式进行了程序改良一是是增设了供应商来源情形，即允许采购人从财政部门建立的供应商库中选取或者采购人书面推荐二是二是为防止采购人滥用权力，规定按照推荐方式或者从供应商库中抽取方式的，备选供应商不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍同时，第六十九条规定，采购人应当将被推荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果同时公告二、强化采购人的权利和责任设定最高限价第十二条）邀请招标中的潜在投标人推荐（第十四条）投标人资格审查（第四十四条）对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四十八条）多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条，第六十八条）二、强化采购人的权利和责任落实采购政策的主体责任（第五条）；内控机制建设的主体责任（第六条）；采购需求管理的主体责任（第七条、第十条）信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第二十八条、第六十九条等多个条款）；履约验收的主体责任（第七十五条）。

三、合理降低交易成本明确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提供样品（第二十二条）；招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的（第二十四条）；采购单位应当按期退还投标保证金，否则支付超期资金占用费（第三十八条）三、简化程序提高效率资格预审文件提供期限届满，获取文件不足3家的，可以顺延提供期限第十八条）通过资格性或符合性审查投标人不足3家情形的处理，不再要求必须报告财政部门第四十三条）规范评标委员会人数为7人以上情形的范围（第四十七条）明确了对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容时的处理办法第五十一条）明确投标报价前后不一致的修正方法（第五十九条）明确出现分值汇总错误等4种客观错误情形时，以及评标委员会组成不合法等4种非投标人过错导致废标情形时，可以重新评审第六十四条、第六十七条）缩短采购代理机构送评标报告的时间（第六十八条）四、解决实践中存在的突出问题 解决质次价高问题解决质次价高问题-强化源头管理采购人应当进行市场调查，根据调查情况科学合理确定采购需求，并进行价格测算（第十条）；详细规定了采购需求应当包括的主要内容（第十一条）规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价（第十二条）；明确了采购人未按规定编制采购需求的法律责任（第七十七条）。

四、解决实践中存在的突出问题 解决质次价高问题解决质次价高问题-加强结果管理进一步明确了政府采购合同应当具备的内容（第七十二条）；吸收实践中行之有效的做法，规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收（第七十四条）；要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，应当及时处理并依法追究供应商的违约责任（第七十五条）四、解决实践中存在的突出问题 解决低价恶意竞争问题解决低价恶意竞争问题 授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条）；赋予采购人更大的价格权重决策空间，货物、服务项目价格分权重下限为30%、10%四、解决实践中存在的突出问题 遏制回扣问题遏制回扣问题细化条例内控要求；禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他与采购无关的商品、劳务；规定违法责任21总则招标中标和合同第三部分第三部分 条款对比解读条款对比解读投标开标评标法律责任附则第一章总则总体概括总体概括对一些定义进行微调，使之更严谨如招标采购单位、采购代理机构、邀请招标等新增部分内容，贯彻落实采购法及其实施条例如分级设定公开招标数额标准、内控制度要求、采购项目属性确定等财政资金立法依据立法依据18号令号令87号令号令 第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。

第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）、中华中华人民共和国政府采购法实施条例人民共和国政府采购法实施条例（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法财政资金适用范围适用范围18号令号令87号令号令第二条采购人及采购代理机构（以下统称招标采购单位）进行政府采购货物或者服务（以下简称货物服务）招标投标活动，适用本办法前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构第二条本办法适用于在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动财政资金招标分类及定义招标分类及定义18号令号令87号令号令第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采采购购人人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式采购方式邀请招标，是指采采购购人人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽抽取取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式修修改改公公开开招招标标和和邀邀请请招招标标定定义义，明明确确采采购购人人为主，将邀请招标中的随机邀请修改为随机抽取为主，将邀请招标中的随机邀请修改为随机抽取财政资金公开招标数额标准公开招标数额标准政府采购法政府采购法87号令号令第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准新增新增地地方方预预算算项项目目可可以以分分级级设设定定公公开开招招标标数数额标准额标准财政资金政府采购政策功能政府采购政策功能18号令号令87号令号令政府采购法实施条例政府采购法实施条例 第九条货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

第五条采购人应当采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节节约能源约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策政府采购政策新增新增节约节约能源，能源，强强调调采采购购人人落落实实政府采政府采购购政策的主体政策的主体责责任第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过等措施，实现节约节约能源能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标财政资金内控机制和禁止行为内控机制和禁止行为政府采购法实施政府采购法实施条例条例87号令号令财库财库【2016】99号号 第十一条 第二款：采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务吸收财政部关于加强政府采购活动内部控制管理。