全面推进江河保护治理PPT学习课件.pptx

中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见,（,2025,年,6,月,17,日）,全面推进江河保护治理,前言,QIAN YAN,为,深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理，进一步提升水安全保障能力,，经党中央、国务院同意，现提出如下意见目录,CONTENTS,一,总体要求,二,全力保障江河安澜,三,加强水资源节约集约利用,四,加强江河水生态保护,五,持续改善江河水环境,六,传承弘扬水文化,七,完善江河保护治理机制,八,加强组织领导,第一章,总体要求,一、总体要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，,贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略部署，,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，坚持重在保护、要在治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬水文化，健全江河保护治理制度，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河保护治理格局指导思想,一、总体要求,主要目标是：,到,2035,年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城乡供水安全保障水平明显提升；江河生态环境质量全面改善，水生态系统健康稳定；水文化繁荣发展，影响力显著增强；江河保护治理体制机制更加完善，人水关系更加和谐。

主要目标,第二章,全力保障江河安澜,二、全力保障江河安澜,遵循,“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，优化流域防洪减灾体系布局，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力坚持流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合，统筹干支流防洪体系建设，提升适应气候变化能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性一）构建流域防洪减灾新格局二、全力保障江河安澜,健全,由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系推进防洪水库建设，提升已建水库防洪能力，强化库容管理定期开展水库水闸安全鉴定，及时除险加固推进大江大河干流堤防达标建设，加快中小河流系统治理，实施农村水系综合整治加快推进蓄滞洪区建设，完善功能布局，加强空间管控和产业引导，依法加强蓄滞洪区管理，严控人口迁入，引导区内人口有序外迁实施洲滩民垸分类治理完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝联排联调机制提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力二）完善流域防洪工程体系二、全力保障江河安澜,优化,气象水文监测站网布局，强化监测设施和信息资源共建共享，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度完善预报、预警、预演、预案措施，加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用。

加强水文气象联合科学研究、核心技术攻关和技术标准协同三）构建雨情水情监测预报体系二、全力保障江河安澜,立足,防大汛、抢大险、抗大灾，聚焦水库、河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，依法严格落实洪涝灾害防御责任，构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，健全权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制，完善流域洪水防御方案和调度方案，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力四）健全洪涝灾害防御工作体系二、全力保障江河安澜,加强,流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，完善洪水风险图和洪水风险区划，有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度坚持旱涝同防同治，在确保防洪安全前提下，促进洪水资源化利用五）强化洪涝灾害风险防控第三章,加强水资源节约集约利用,三、加强水资源节约集约利用,坚持,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度。

依法依规开展规划水资源论证，严格取用水管理，依法严厉打击违法取用水行为，坚决抑制不合理用水需求开展水资源承载能力评价，实行差别化管控政策，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可坚持以水而定推进国土绿化，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观六）强化水资源刚性约束三、加强水资源节约集约利用,深入,推进节水型社会建设，推动形成节水型生产生活方式深入实施国家节水行动，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水推动农业节水增效，实施高效节水灌溉，发展高效旱作农业推动工业节水减排，提升工业用水循环利用水平推动城镇节水降损，推广使用生活节水器具加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用健全节水激励约束机制，大力发展节水产业，加快推行合同节水管理七）全方位提升节水水平三、加强水资源节约集约利用,加强,河湖水资源动态监测分析，定期开展流域水资源调查评价，加快完成跨行政区域江河水量分配统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，推行优水优用、分质供水，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国家水网各层级融合发展，优化水资源宏观配置，增强水资源总体调配能力，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力。

建立健全国家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度八）科学配置江河流域水资源三、加强水资源节约集约利用,充分,挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设完善城市供水网络，加快应急备用水源建设，形成多水源、高保障的供水格局推动农村供水高质量发展，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设实施大中型灌区续建配套和改造，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区，健全农业水利基础设施网络，保障粮食等重要农产品生产九）增强供水安全保障能力三、加强水资源节约集约利用,加快,推进西南地区水电基地建设，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河航运发展十）发挥水资源综合利用功能第四章,加强江河水生态保护,四、加强江河水生态保护,坚持,绿水青山就是金山银山，落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理立足整体提升流域生态系统质量和稳定性，以大江大河大湖为重点，统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域保护，形成以江河干流和主要支流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态保护带，筑牢国家生态安全基础。

十一）强化江河流域生态功能四、加强江河水生态保护,坚持,一河一策，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅推进母亲河复苏行动，开展华北地区主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，巩固西北地区内陆河生态治理成果，实施西辽河生态水量调度和综合治理加强重要湖泊生态治理，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系实施地下水保护治理行动，推进华北等重点区域地下水超采综合治理十二）改善河湖生态环境四、加强江河水生态保护,加大,对江河源头、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的保护力度在三江源等重要江河源头区，实施重大生态保护和修复工程持续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估科学推进水土流失综合防治，加强对人为水土流失的监管十三）加强水源涵养和水土保持四、加强江河水生态保护,以,保障防洪安全、稳定河势、规范流路为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治严格河湖库水域、岸线管理保护，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵占破坏河湖库科学确定河湖生态流量目标，强化生态水量调度与监管。

恢复河流连通性，加大水生生物保护力度，加强水产种质资源保护区保护修复，维护生物多样性和生态系统稳定性十四）建设江河绿色生态廊道四、加强江河水生态保护,强化,大江大河入海河口管理，划定河口治导线，确保入海流路通畅加强河口及三角洲湿地生态保护与修复，科学调度水资源，保障三角洲生态用水和入海水量，有效应对咸潮入侵，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能十五）推进河口及三角洲生态保护第五章,持续改善江河水环境,五,、持续改善江河水环境,扎实,推进水源地规范化建设，开展水源地水质监测及安全评估加强南水北调水源区、首都水源涵养功能区等重要水源补给地保护修复强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和保护健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，提高水环境风险防控能力十六）加强饮用水水源地保护五,、持续改善江河水环境,统筹水资源、水环境、水生态治理，推进重要河湖生态保护治理，持续提升河湖水生态环境质量，建设美丽河湖完善全国地表水生态环境监测网络，提高数智化监测预警能力落实污染物达标排放要求，严格控制入河湖排污总量，深入推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管体系持续推进河湖库清漂。

加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理十七）加强江河水环境治理第六章,传承弘扬水文化,六、传承弘扬水文化,传承,弘扬以江河为纽带的水文化，推动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系加强水利遗产保护，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护，支持水文化代表性项目申报世界遗产加强水利遗产数字化保护及展示十八）保护水文化遗产六、传承弘扬水文化,深入,挖掘水文化内涵与时代价值，实施水文化传承创新工程依托自然河湖和水利工程，因地制宜开发水文化资源，提升水文化博物馆功能培育水文化品牌，有序发展水上运动项目，推出一批江河旅游产品加大水文化宣传力度，提高水文化影响力十九）传播水文化第七章,完善江河保护治理机制,七、完善江河保护治理机制,按照,流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合，强化流域统一规划、统一治理、统一调度完善江河保护治理规划体系，加强规划实施和评估管理开展防洪、生态、供水、发电、航运等多目标综合调度，实行流域骨干水工程联合调度强化工程质量安全和运行管护，加强水库运行管理，推进水利工程标准化管理二十）进一步强化全流域管理七、完善江河保护治理机制,发挥,省级总河长牵头抓总作用，压实各级河湖长责任。

完善流域省际河湖长联席会议机制在重大引调水工程输水干线推行河湖长制建立河湖定期普查制度，实行河湖名录管理，开展河湖健康评价全面推进幸福河湖建设二十一）充分发挥河湖长制作用七、完善江河保护治理机制,推进,水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革推进用水权改革，完善水价形成机制，落实好水资源费改税政策健全重大水利工程建设、运行、管理机制深化水利投融资改革，健全政府投资有效带动社会投资机制，加强优质金融服务供给，拓宽多元化投融资渠道以数字孪生流域为重点，系统谋划推进数字孪生水利体系建设健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿二十二）深化改革创新七、完善江河保护治理机制,推动,完善涉水法律法规制度，推动修改水法、防洪法，健全蓄滞洪区管理、河道管理、采砂管理、水资源调度、重要水源地保护、地下水生态环境保护等方面制度规定全面实施长江保护法、黄河保护法等法律法规推进跨区域跨部门联合执法，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作二十三）强化法治保。