清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案.docx

清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联 席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（国办发明 电〔X〕14号）、《X省人民政府办公厅关于印发清理拖欠民营企业 中小企业账款工作实施方案的通知》（X政办函〔X〕355号）和《X 市人民政府办公室关于印发清理拖欠民营企业中小企业账款工作实 施方案的通知》（X政办函[X]3号）文件精神要求，切实做好我区清 理拖欠民营企业中小企业账款工作，特制定本实施方案一、 工作重点（一） 清理偿还区委、区政府工作部门及其所属机构（包括所属 事业单位）以及各镇街拖欠民营企业中小企业的工程款、物资采购款、 保证金等逾期账款二） 清理偿还区内国有企业（包括政府平台公司）因业务往来 拖欠民营企业中小企业的逾期账款二、 目标任务（一）优先清理阶段X年1月底前优先完成以下账款清理：1. 拖欠农民工工资；2. 涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款；3. 中省市级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠 道的欠款；4. 各级政府拖欠民营企业的工程款、物资采购款、保证金；5. 国有大型企业对民营企业的欠款；6. 按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付民营企业合同款。

二）着力清理阶段X年底前着力完成以下账款清理：1. 暂时难以落实预算资金的政府欠款；2. 已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定 工作量的欠款（有关工程项目不得借机重新启动）；3. 确有困难的大型国有企业对民营企业的欠款三、责任分工严格按照"属地管理、分级负责，谁监管谁负责'的要求，加强协 调，落实清理拖欠责任区工信局负责全区清理拖欠工作的督促、台 账汇总，负责清理按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付民营企 业合同款，负责完善相关制度，对拖欠行为、支付责任、处罚措施等 作出明确规定，完善项目审批、资金落实、结算条款等招标前置约束 条件，将政府部门及其所属机构拖欠民营企业中小企业账款情况纳入 政务诚信档案和政务诚信考核指标区人社局负责按照人力资源和社 会保障部规定提前完成清理拖欠农民工工资问题区财政局负责清理 涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款，中省市财政已下达 专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款，区级各部门、各直 属机构、各事业单位欠款；加快相关资金拨付进度；化解地方政府隐 性债务，对已纳入政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业中小企业账 款按规定期限化解。

区住建局负责督促工程建设领域清理拖欠民营企 业中小企业账款区审计局负责加大对清理拖欠民营企业中小企业账 款工作的审计力度区级各工作部门、直属机构按工作进度要求及时 开展内部排查，清理拖欠情况报区财政局四、保障措施（一） 实施统一领导成立区清理拖欠民营企业中小企业账款督 导组，由区委常委、常务副区长X任组长，区委常委陈富山、区工信 局局长谢加强任副组长，区经发局、财政局、人社局、住建局、审计 局、金融办和各镇街为成员单位，督导组办公室设在区工信局二） 迅速组织清欠各镇街、各部门要组织对拖欠民营企业账 款问题进行全面排查、建立台账，及时落实阶段性目标任务，做到应 付尽付，不留死角对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营 企业账款，按照化解债务时间表规定期限抓紧执行，有条件的要优先 安排偿还财政部门要加快预算资金拨付进度，对落实到具体项目的 资金，按合同约定办理支付，不得拖延政府部门、大型国有企业要 严格履行合同约定，带头认真清欠，将应付未付账款限时清零三） 严禁新增欠款对政府类投资项目，要严格审核条件，没 有明确资金来源和制定资金平衡方案的，一律不得审批，一律不得开 工建设；涉及举债融资的，必须严格评估项目现金流和收益情况，依 法合规落实资金来源和偿还责任。

严禁未批先建、先开工后立项行为， 严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝"打白条〃行为严格 执行已公布的《X省涉企保证金目录清单（X年）》，不得违规新设 涉企保证金项目四） 完善配套政策区财政局对及时主动清还欠款但短期内资 金紧张的单位，要通过库款调度等方式予以支持；对同级政府部门加 强清欠监督，通过激励约束方式，加快推进清欠任务落实区金融办 要引导商业银行等金融机构在不增加政府隐性债务规模前提下，按照 市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供 融资支持，依法合规解决拖欠问题区属国有企业要统筹安排资金， 分类清理拖欠应付民营企业账款，优先清理逾期时间较长款项，区属 国有企业监管单位要加强对拖欠账款行为的监督惩戒，督促国有企业 将应付账款控制纳入内部绩效考核五） 健全长效机制完善相关制度，对拖欠行为、支付责任、 处罚措施等作出明确规定，加强项目审批、资金落实、结算条款等招 标前置约束条件，大幅提升商业债务违约成本将政府部门及其所属 机构拖欠民营企业中小企业账款情况纳入政务诚信档案和政务诚信 考核指标推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企 业拖欠中小企业账款有关制度，依法查处垄断行为，落实公平竞争审 查制度，严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。

五、工作要求（一）建立信息定期报送制度各镇街、区财政局、人社局、住 建局、审计局、金融办及区属国有企业和政府平台公司于每月3日前， 向区工信局报送清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表（见附 件）及清欠工作情况（包括清欠工作进展和成效、存在困难和问题、 相关解决措施等）区清理拖欠民营企业中小企业账款督导组每月4 日前向区政汇报工作进展情况二）及时总结阶段进展情况书面报送清理拖欠工作摸底排查 和阶段进展情况各镇街、区级各部门、各直属机构报区财政局区 财政局、人社局、住建局、审计局、金融办、区属各国有企业和政府 平台公司等成员单位按照责任分工将汇总情况报送区经发局。