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关于当前城乡建设中五大误区的探讨贾亦俭“十五”期间的城市化高潮给中国经济注入了新的活力，使全国城乡 面貌焕然一新，其超常规的发展速度令世人惊叹但在巨大成就的背后也 隐藏着众多与之俱来的问题和误区，为此，浙江省委、省政府于2006年 8月在全省首次城市工作会议上，果断地提出了 “走新型城市化道路”的 口号，这必将促使我省加快城市发展转入科学发展轨道，在“十一五”期 间走出资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇 协调发展，城乡互动共进、可持续健康发展的新型城市化道路针对以往 乃至当前城市化过程中的城乡建设问题，笔者归纳岀五个方面的误区在下 面进行分析探讨一、城市建设规模和功能问题(-)主要误区1、 城市规划贪大求洋，缺乏特色目前儿乎所有城市都喜欢将规划 区做得很大，地级市建设用地规模大部分定在了 100平方公里以上，有的 县级市也定在了 100平方公里以上，统计数据中的建成区面积虽有水份但 不断快速上升，土地利用率较低；其中的“长官意志”和随意性都在规划 中留下了烙印，城市间互相比大比洋气现象较为普遍在区域规划和详细 规划上没有体现出当地应有的民族特色，一味地追求西化，不能形成自己 的城市品牌和特色。

一些城市在旧城改造中，破坏文物，对历史文化遗产 未能很好地加以保护，成片开发改造，粗暴地割断城市的历史文脉2、 城市主导功能定位不明确，区域组团式城镇分工协作不到位，存 在重复建设现象在城市布局上许多城市迁就于现状，进行“摊大饼”式 向外扩张，各分区（含工业园区）的功能混乱，由此导致了许多建设重复 设区市所辖的各县（市）城镇分工协作不够明确，缺少一盘棋思想，各自 追求“小而全”、“大而同”的建设思路，极大地浪费了宝贵资源，阻碍了 和谐、健康、可持续发展之路3、城市功能供需脱节，城市公用设施建设仍落后于城市经济的快速 发展城市交通、供水、排污（水）、供电、住房、社会保障等公共资源 保障供给相对滞后问题，己成为城市发展和人们生产生活的主要瓶颈许 多城市的乘车难、行路难、停车难等矛盾非常突出，污水处理率低、处理 量少已成城市的通病，部分县（市）城甚至至今未建污水处理厂尽管一 些城市的空置房已达2%,潜在空置房已达3%以上，但高房价仍让许多 老百姓买不起房经济适用房和廉租房明显偏少，如金华最近推出238 套经济房,符合条件报名的就有500多户二）应对举措1、加快城乡规划由项目导向型向资源管理型转变。

在新形势下，耍 充分发挥城乡规划在走新型城市化道路中的引领和调控作用，主动适应社 会主义市场经济发展耍求，牢固树立城乡空间资源管治的理念，积极打破 城乡分割，着力构建完善的城乡规划体系，实现“规划一张图，城乡全覆 盖”，重点要在省域、县市域和城市近期建设区域三个空间层面，实现城 乡规划全覆盖和空间资源管治在具体规划过程中要突出“三种意识”： 一是超前意识，要充分考虑区域经济发展的各种因素,科学合理规划布局; 二是精品意识，高起点、高标准、高品位地进行规划，加强论证，充分听 取社会各界意见，把好科学决策的程序，不断提高富有特色的城市品位； 三是生态意识，即以人为本，坚持经济、社会、环境效益相统一，建设宜 人居住的生态环境要坚持突出特色，弘扬历史文化和民族风情，体现建 筑文化，反映时代风貌，不断创新建筑作品2、 城市发展要走组团式的城市群之路，实现区域分工协作的整体效 益各地区的中小城市要从“单干”中跳出來，统筹考虑城市群的规划和 建设，整合有效资源，浙江省在融入“长三角”城市群的同时，耍加快形 成以沪杭甬台温沿线、杭金衢沿线为主轴，环杭州湾、温台沿海、浙中城 市群为主体,其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔, 结构合理、城乡协调的城镇空间布局，以金华为核心的浙中城市群耍尽快 形成，以全面带头浙中西南部的经济发展。

3、 加大投入，优先解决城市功能欠缺问题，促进城乡建设由形象形 态型向功能环境型转变加快重项目建设向重功能建设转换，把提升和完 善城市功能，优化城乡环境作为城乡建设主要内容和核心工作，着力解决 群众生产生活中的突出问题，加强城市的基础设施、公共服务设施等基本 功能建设加大廉租房和经济适用房的政府投资力度，解决人民群众的安 居乐业问题加强城市现有设施的养护、维修，延长使用寿命，以降低城 市成本积极开展资源节约型城市建设，按照节能冃标和节能模式“双跨 越”的要求，重点做好建筑节能工作，积极推广节能省地型建筑，工业园区厂房耍尽量推广多层建筑；抓紧制定新的节能、节水、节地、节材标准, 积极开展可再生能源的研究和应用工作4、坚持建设速度、质量和效益的统一耍切实处理好建设速度和建 设质量的关系，决不能以加快发展为由，放松质量监督，更不能以牺牲质 量为代价来换取一时的发展城市建设的出发点和落脚点是坚持以人为 本，满足人之全面需要，促进工业全面发展切实处理好加快发展和量力而行的关系，决不能贪大求洋，盲目攀比，搞不切实际的宽马路和大广场, 决不能脱离群众，搞不顾现实的“形象工程”和“政绩工程”，而应多搞 些群众急需的“民心工程”、“解困工程”。

二、村镇建设问题(-)主要误区1、村镇建设相对缓慢，环境污染较为严重小城镇是架通农村和城市的桥梁和纽带，是农民转向市民的孵化器，应成为推进城镇化的首选但由于对小城镇的投入严重不足，小城镇的基础设施建设、生态环境相当 落后政府对村庄的投资建设更是少得可怜，仅靠农民的自身力量根本无 法改变村容村貌许多农村垃圾乱倒，污水横流，严重地损害了农民的生 存环境2、基础设施落后，房屋布局散乱由于农业生产力不高，农民收入很低,政府投入乂少，造成了农村社会事业发展特别是公共服务能力滞后, 供排水、道路、公交、环卫、燃气等城市所享受的公用设施在农村都还不 普及，许多农村尤其偏远山村连口来水都没解决村镇布局不够合理，农 房排列零乱无序，村镇规划管理未到位3、城郊结合部产生的矛盾和问题较为集中在城乡结合部，由于征地、拆迁等原因，出现了 “空心村”、“民工村”等种种现象，治安、环境 等均出现了新的问题，这些“城中村”非城非村，对规划、建设、管理均 提出了新的挑战二）应对举措1、积极推动城市拉力、乡村推力共同作用，坚持把城市发展与新农 村建设结合起来，走城乡互促共进的城市化道路加快构建城乡互动、 协调发展的机制，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆 盖，城市现代文明向农村辐射，稳步推进城乡…体化进程。

要更加重视中 心镇的发展，着力形成一批经济实力比较强、建设用地比较少、就业岗位 比较多、生态环境比较好的中心镇同时，按照建设社会主义新农村的要 求，以“千村示范，万村整治”工程为载体，重点建设好一批生产生活设 施配套、公共服务健全、环境卫生良好、城市文明有效辐射的中心村想 方设法帮助偏远山村整体迁移下山脱贫，鼓励条件成熟的自然村向中心村 集中合并2、积极推进城乡规划全覆盖抓紧修编各级城镇体系规划，协调好城乡发展空间发展布局在推开县市域总体规划编制的基础上，把城市规划建设管理的各项工作延伸到乡镇和村庄并进一步拓展控制性详细规划 的编制深度，特别是城乡结合部等近期规划建设用地，使每一块土地都列 入规划，每个项□都按规划实施3、坚持城乡建设良性互动要本着以工促农、以城带乡，良性互动 的原则，努力突破城乡界限，切实统筹城乡发展，积极推进城乡一体化 统筹加快基础设施建设，统筹制定政策措施，逐步消除城乡之间业己存在 的二元体制性和政策性障碍，加大外力支持力度，引导全社会投入村镇建 设发挥好城市对农村的经济辐射带动作用和农村资源对城市的支持作 用，切实加强城乡交流，全方位推进城乡之间的联系与合作互助，进一步 扩大城市基础设施农村人口受益面，建立农村困难群众住房救助体系，促 进社会主义新农村建设。

三、城乡人口转移问题(-)主要误区1、农民工的户籍门坎制约了正常转移大量的农民工进城，为城市化发展做出了积极的贡献，但由于他们的户籍是外来农业人口，所以，子 女上学、社保、廉租房中请等方面均受到了限制，某些方面还受到了不应 有的歧视，他们大多数人还仅是统计意义上的城市居民同时，因建设用 地被征，失地农民也越来越多使他们生活、工作在城中，但却不能成为 正常的城里人由于户籍等因素，致使土地城市化快于人口城市化，农民 非农化进程相对缓慢埋下了社会不安定因素，严重地制约了城市化率的 提升2、农民工素质亟待提高，农民工在城市的生存空间受限由于许多 进城务工的农民，没受到过良好的教育，未经过JE规的专业技术培育，以 及良好的文明素质培养，在城市里的不文明行为吋有发生，影响了城市的 品位而农民工的生活、工作等条件之艰苦又非城里人能适应，城市所给 予他们的不公止待遇严重3、人口老龄化逐渐显现，城市配套未及时跟上随着城市退休人员 的不断增加，城市的功能、社保、工作岗位等问题也将与之俱来，老年人活动场所、公寓等未能配套建设二)应对举措1、加快户籍制度改革步伐，实施取消农业户口政策，打破城乡分割的二元体制浙江省委、省政府已郑重宣布：2007年底前将正式取消农业和非农业人口的户籍区别，这必将进一步促进农村人口向城市迁移，推 进新型城市化道路。

2、进一步优化人口生产力加大农民工的上岗培训力度，让农民工 有一技之长；颁发全国通行的上岗证，可实现自由流动工作开办各类民 工学校，不断提高民工综合素质，尤其耍加大“种田无地、上班无岗、低 保无份”的“三无”失地农民的培训上岗力度3、让民工参加各种社会保险，用制度来为民工提供各种保障积极创造各种机会，拓展和改善农民工的生存空间建立顺畅的社会流动机制、 合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制，使全 体人民共享城市发展之果4、完善现有的退休制度，改善城市为老年人服务的功能城市公园、公交等公共设施和公用事业均应为老年人提供应有的优惠和特殊照顾门 球场等相应的老年人活动场所及老年公寓耍及时配套建设一）主要误区1、城乡建设一味地依赖土地出让金近年来的城市快速发展主要得益于土地出让金，“经营城市”主要是经营城市土地，造成了土地资源的 严重浪费引资、旧城改造、房地产开发等方面的功利性，其结果只能是 以土地作诱饵2、民间大量闲散资金得不到应用浙江省的民间资金位列全国前茅, 但能用于城乡建设上的却极少，在投资城乡建设相关政策不明朗的情况 下，诸如温州炒房团之类的民间资金只能用于房地产投机上。

3、政府拖欠工程款现象较严重宏观调控政策和整顿房地产市场的 文件出台后，一些地方的土地相继流拍，政府的许多建设项目贷款无力偿 还，拖欠工程款现象严重，出现了一边政府部门在努力“清欠”民工工资 和工程款，一边政府自己却无力支付拖欠的工程款现象4、许多城市缺少能提供大量税收的产业链，经济乏力，城市发展的增长方式有待转变二）应对举措1、坚持把城市发展与增长方式转变结合起来，走经济高效的城市化道路要立足优化产业结构推动城市发展，促使经济增长从主要依靠工业带动向工业服务业协同带动转变，重点发展高附加值制造业，加快发展现 代服务业，有条件的城市要逐步形成服务经济为主的产业结构要立足增 强自主创新能力推动城市发展，促进经济增长从主要依靠资金和物质要索 投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变积极推进产业升级, 不断提升城市产业竞争力2、深化投融资体制改革，走投资多元化、多渠道之路政府投资耍量体裁衣、量力而行，区分轻重缓急，严格完善政府投资项冃决策机制和 管理程序，尽快还清政府所拖欠的公用设施项目工程拖欠款积极发挥浙 江民间资本丰厚这个优势，通过市场化运作，积极鼓励和引导民资、外资 参与城市建设，特别是参与经营性市政。