北京绿色出行与发展城市新型交通系统的构想.pdf
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?????????庞世辉摘 要：近几年北京市居民机动化出行比重、出行量逐年上升，不仅造成了越来越严重的道路拥堵，也挤占了大量城市空间，步行和自行车出行环境不断恶化，存在交通安全隐患，同时严重影响到城市的生态环境，危害人们的生命健康北京实施 “ 公交优先”战略，公交设施得到改善，但在舒适性、可及性方面差强人意，难以吸引更多人选择公交出行绿色出行为解决特大型城市交通问题提供了新思路，构建慢行交通与公共交通彼此衔接的新型交通系统，为实现居民绿色出行提供了现实途径文章在分析北京市交通现状及居民出行特点的基础上，针对北京绿色出行面临的主要问题提出政策建议关键词：绿色出行 非机动化 慢行交通 柔性公交 新型交通系统一 北京城市交通现状与居民出行特点?????????随着人口和社会经济的发展，北京市交通出行量逐年增加２ ０ １ ０年北京市六环内日均出行总量达到４ １ ３ ０万人次 （ 含步行） ，比２ ０ ０ ５年增加１ ２ １ ０万人３８１庞世辉，北京市社会科学院管理研究所副研究员，研究方向：公共财政、公共管理、城市交通次，增长 ４ １ ４ ％，比 ２ ０ ０ ９年增加 ４ ６ ９万人次，增长 １ ０ １ ％①。
人口规模、出行次数、出行距离以及出行强度是影响北京市居民出行总量的主要因素１ 人口规模随着城市的不断扩张加速增长，交通需求增势迅猛２ ０ １ １年底，北京市常住人口 ２ ０ １ ８ ６万人②，首次突破 ２ ０ ０ ０万人，比 ２ ０ ０ ０年增加近 ７ ０ ０万人，增长４ ８ ％以上，比２ ０ ０ ５ 年增加４ ８ １ 万人，增长 ３ １ ２ ％从增长趋势看，人口规模从５ ０ ０ 万 （ １ ９ ５ ８ ）增至１ ０ ０ ０ 万 （ １ ９ ８ ６ ）经过了２ ８ 年，从１ ０ ０ ０ 万增至１ ５ ０ ０ 万 （ ２ ０ ０ ５ ）经过了 １ ９年，从 １ ５ ０ ０万增至 ２ ０ ０ ０万 （ ２ ０ １ １年） ，仅用了６ 年时间，呈现加速增长的趋势，给城市交通造成巨大压力２ 居民日均出行次数随着生活需求多样化逐渐增多据北京市第四次综合交通调查结果显示，２ ０ １ ０年北京市六环内人均出行次数为 ２ ８ ２次／ 人，比 ２ ０ ０ ５年 （ ２ ６ ４次／ 人）增长了 ６ ８ ％③３ 居民出行距离随着城市规模的日益扩张不断加大２ ０ １ ０年，北京市六环内除步行方式的平均出行距离为 １ ０ ６公里，比 ２ ０ ０ ０年增加 ２ ６公里，比 ２ ０ ０ ５年增加 １ ３公里，分别增长了 ３ ２ ５ ％和 １ ４ ％。
其中，公交出行增加 １ ３公里，地铁出行增加 ３ ５公里４ 中心区出行强度因城市功能集聚不断加大２ ０ １ ０年，北京市六环以内的出行强度仍然高达 ３ ８万人次／ 平方公里，比２ ０ ０ ５年增长 ４ ６ ％，三环以内的出行强度增长 ２ ０ ％，金融街、Ｃ Ｂ Ｄ等地区出行吸引强度增长最快，分别比 ２ ０ ０ ５年增长 ８ ６ ％和 ７ ９ ％，发展相对滞后的南城地区，出行强度也增长了 ６ ０ ％左右④由于中央政务区、商务区、优质教育和医疗及文化娱乐等公共资源聚集城市中心区，近 ５年建设项目的 ５ ０ ％也主要集中在中心城区⑤，出行格局具有强中心的空间特征４８１①②③④⑤北京市交通委、北京交通发展研究中心： 《 探寻北京交通— — —世界城市交通科学发展之路》 ，２ ０ １ ２年 １月《 ２ ０ １ ２年北京统计年鉴》 ，北京市统计局网站，ｈ ｔ ｔ ｐ ：／ ／ ｗ ｗ ｗ ｂ ｊ ｓ ｔ ａ ｔ ｓ ｇ ｏ ｖ ｃ ｎ ／ ｎ ｊ ／ ｍ ａ ｉ ｎ ／ ２ ０ １ ２－ｔ ｊ ｎ ｊ ／ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｈ ｔ ｍ 北京交通发展研究中心：《 ２ ０ １ １年北京市交通发展年度报告》 ，２ ０ １ １年 ８月。
北京市交通委、北京交通发展研究中心： 《 探寻北京交通— — —世界城市交通科学发展之路》 ，２ ０ １ ２年 １月刘小明：《 北京交通发展历程与对策》 ，“ 首届世界大城市交通发展论坛”会议资料，北京交通发展研究中心网站，ｈ ｔ ｔ ｐ ：／ ／ ｗ ｗ ｗ ｂ ｊ ｔ ｒ ｃ ｏ ｒ ｇ ｃ ｎ ／ Ｉ ｎ ｆ ｏ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ／ Ｎ ｅ ｗ ｓ Ａ ｔ ｔ ａ ｃ ｈ ／ ／ ，２ ０ １ ２－ １ １－ ９ １ 机动车拥有量加速增长２ ０ １ １年北京市机动车拥有量接近 ５ ０ ０万辆，比 ２ ０ ０ ５年增加 ２ ４ ０万辆，增幅达到 ９ ３ ％私人小汽车由２ ０ ０ ５年的１ ８ ０万辆增加到２ ０ １ １年的３ ９ ０万辆，增加 ２ １ ０万辆，增幅达到 １ １ ７ ％截至 ２ ０ １ ２年 １ ０月底，全市机动车保有量５ １ ７ １万辆２ 小汽车出行强度较大近年北京市对小汽车实行限行措施，一定程度上限制了小汽车的出车率，但从居民出行结构看，小汽车出行需求的增长势头仍难以遏制２ ０ １ ０年北京市六环内的小汽车出行量接近 １ ０ ０ ０万人次，比 ２ ０ ０ ５年增加 ３ ９ ３万人次，比２ ０ ０ ９年增加 ５ ９万人次。
小汽车短距离出行比重有所上升，低于 ５公里的短途出行占出行总量的 ４ ４ ％，出行强度达到 ３ ４ ９次／ 日表 １ 北京市居民出行结构单位：％１ ９ ８ ６年２ ０ ０ ０年２ ０ ０ ５年２ ０ １ ０年公共交通２ ８ ２２ ６ ５２ ９ ８３ ９ ７小 汽 车５ ０２ ３ ２２ ９ ８３ ４ ２自 行 车６ ２ ７３ ８ ５３ ０ ２１ ６ ４出 租 车０ ３８ ８７ ８６ ８其 他３ ８３ ０２ ５２ ９合 计１ ０ ０ ０１ ０ ０ ０１ ０ ０ ０１ ０ ０ ０资料来源：北京市交通委、北京交通发展研究中心 《 探寻北京交通— — —世界城市交通科学发展之路》 ，２ ０ １ ２年 １月１ 早晚高峰出行比重较大据北京交通研究中心提供的数据，在各种出行方式中，除了出租车外，其他出行方式早晚高峰出行量占全天出行量的比重均超过 ３ ０ ％，高峰特征明显５８１２ 早高峰出行总量中生活类出行比例接近一半对居民高峰时段出行目的进行调查发现：除了大量以通勤、商务活动为目的的上班族、上学族出行外，还有越来越多的以购物、健身、休闲等为目的的生活类出行越来越集中于早高峰时段。
２ ０ １ ０年，这类出行约占早高峰出行总量的 ４ ７ ％，一定程度上增加了道路和公共交通的负荷２ ０ １ ０ 年，北京市六环内居民人均每日出行需耗时 １ ０ ８分钟，乘坐公共交通出行平均时耗６ ３ ５ 分钟，乘坐地铁出行平均时耗 ７ ３ ９ ５分钟，驾车出行 ３ ５ ９分钟，公共交通并未体现出明显的优势北京公共交通的平均出行速度仅为小汽车的４ ０ ％，６ ０ 多分钟的平均时耗中约有 １ ／ ３时间消耗在等车和换乘中，高峰时段地面公交的劣势尤其明显公交专用道功能因尚未形成网络无法有效发挥，公交线网设计及场站设置存在缺陷，驻车换乘不便等，严重影响了城市公交竞争力表 ２ 各种出行方式高峰时段出行时耗比较出行方式平均出行距离（ 公里）平均出行时耗（ 分钟）平均行驶速度（ 公里／ 小时）公共电汽车９ ６ ０６ ３ ５ ０９ １ ０轨 道 交 通１ ６ ３ ５７ ３ ９ ５１ ３ ２ ６出租车７ １ ５３ ６ ３ ０１ １ ６ ３小汽车９ ３ ０３ ５ ９１ ５ ７ ０自行车３ ２ ５２ １ ３ ５９ ０ ９步行１ ５ ０１ ７ ０ ５５ ３ ５注：公共电汽车及轨道交通时耗构成 ＝ 车内时间 ＋ 车外换乘等车时间。
资料来源：根据北京交通发展研究中心 《 ２ ０ １ １年北京市交通发展年度报告》中的相关数据整理从交通投资看，北京市多年来一直重视交通基础设施建设，２ ０ １ ０年完成市级固定资产投资 ５ １ ４亿元，比 ２ ０ ０ ６年增长 ９ ２ ５ ％ “ 十一五”期间，市级交通投资总额达到 ２ ５ ０ ０亿元，占北京市同期 Ｇ Ｄ Ｐ的 ４ ７ ％①投资主要用于６８１①北京交通发展研究中心：《 ２ ０ １ １年北京市交通发展年度报告》 ，２ ０ １ １年 ８月兴建交通枢纽、大型驻车换乘停车场 （ Ｐ ａ ｒ ｋ ａ ｎ ｄＲ ｉ ｄ ｅ ，Ｐ ＆ Ｒ ） 、城市智能交通系统等重点建设项目，促进了城市交通环境的改善和交通事业的发展持续的投资增长一定程度上改善了交通基础设施，缓解了城市交通压力，但与加速增长的出行需求相比，供需矛盾仍然较大，中心区尤为突出从道路供给看，２ ０ １ ０年底北京市城六区道路总里程达到 ６ ３ ５ ５公里，城市道路总面积达 ９ ３ ９ ５万平方米，道路密度达到 ４ ６ ４ ５公里／ 百平方公里，城市交通基础设施承载能力得到提升道路供给总量年年增加，供给结构每年都有调整，但从实际运行结果看，“ 路修到哪儿就堵到哪儿”的现象仍客观存在，面对难以遏制的机动化出行需求，城市道路设施仍显脆弱。
从公共交通发展水平看，北京于 ２ ０ ０ ６年、２ ０ ０ ９年先后出台了 《 关于优先发展公共交通的意见》和 《 绿色交通行动计划 （ ２ ０ ０ ９～ ２ ０ １ ５ ） 》 ，通过加大轨道交通建设力度、全面更新公交车辆、优化公交线网、实施低票价、设立专用道等一系列措施，大力推进 “ 公交城市”建设２ ０ １ １年北京市居民出行中公共交通的承担率已突破 ４ ０ ％，但与其他国际化大都市普遍 ６ ０ ％ ～ ８ ０ ％的公交承担率相比仍显较低，目前北京市公交发展水平、服务能力尚难以吸引更多司机选择弃驾出行表 ３ 北京市公共交通发展情况指 标２ ０ ０ ５年２ ０ １ ０年增长％地面公交： 运营线路（ 条）５ ９ ３ ０ ０７ １ ３ ０ ０２ ０ ２运营车辆（ 辆）１ ８ ５ ０ ３２ １ ５ ４ ８１ ６ ５年客运量（ 亿人次）４ ４ ９ ８５ ０ ５ １１ ２ ３轨道交通： 运营线路（ 条）４１ ４２ ５ ０ ０运营里程（ 公里）１ １ ４３ ３ ６１ ９ ４ ７年客运量（ 亿人次）６ ８１ ８ ４ ６１ ７ １ ６公共交通（ 公交 ＋ 轨道） 出行比例％２ ９ ８３ ９ ７９ ９个百分点资料来源：北京公交公司。
由于对健康的影响，城市交通引起的环境污染已为越来越多的人所关注７８１“ 十一五”时期，北京市不断加强机动车排放管理，同时加强交通噪声治理，近年机动车排放相关指标，年际变化不大，总体尚好，但是在机动车保有量持续增长、近期市民机动化出行的态势难以逆转的压力下，城市交通拥堵局面很难从根本上得到缓解，交通能耗结构短期内难以优化，有害气体的排放也因为路网运行速度迟缓而难以有效控制２ ０ １ ０年，北京市交通领域 （ 含航空、铁路和社会车辆）总能耗 １ ６ ３ １万吨标煤，占全市能耗的 ２ ３ ４ ％；机动车尾气排放的 Ｐ Ｍ ２ ５约占全市 Ｐ Ｍ ２ ５排放总量的 ２ ２ ２ ％，氮氧化物约占全市的 ５ ８ ％，挥发性有机物约占全市的 ４ ０ ％①能源与环境问题突出，直接影响到城市的可持续发展实现城市节能环保、市民健康发展的目标，必须调整现有的交通结构，改变居民出行方式，倡导绿色出行二 国内外城市绿色出行策略借鉴国内外快速发展的大城市都面临一个共同的难题，在快速进入汽车时代的同时，带来巨量的能源消耗；在快速推进城市化的进程中，随之而来的人口激增，逐渐超。
