关于财政项目资金预算执行进度的思考.docx

    关于财政项目资金预算执行进度的思考    中国林科院林业新技术研究所 张学荣Reference：为加快项目资金预算执行进度，减少结转和结余资金，提高财政资金使用效益，增强预算的严肃性，结合宾际分析影响预算执行进度的各因素，提出合理化建议Keys：项目资金 执行进度 影响因素F810.3随着国家财政支出规模的不断扩大，预算执行进度问题引起社会各界越来越多的关注所谓项目支出预算，是指中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，包括基本建设、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出项目支出预算执行进度缓慢，会造成财政资金闲置浪费，影响到重大决策部署的有效贯彻落实和年度经济社会发展目标任务的完成[来自www.lw5U.coM] 一、存在的主要问题造成项目结转、结余资金量大的原因有多方面，诸如：预算单位、投资计划下达、财政拨款、国家政策、项目实施进展等方面1．预算单位1)项目预算编制环节编制预算是否科学准确是影响财政支出进度的主要因素①预算编制不科学，不符合项目实际用款需求，恶意虚报、重报（相关项目）预算②项目前期论证不充分，不真实（不具备科研条件，为获得批准而夸大基础条件）、不准确、预算粗放。

2)项目执行环节①对于实行财政直接支付的项目，各个采购环节如果衔接不好，相关准备工作不充分，也会影响预算执行进度②项目负责人相关领导对预算执行重视程度不够，没有从全局和发展的高度来看待预算执行问题，不清楚款项是否已到账，不了解经费到账后已执行到什么程度，对预算执行不如对预算编制重视③配套经费不能落实或落实不到位④财务人员在项目款到账后不能及时通知项目负责人，催报不及时，借款长期挂账，在项目执行过程中不清楚进度快慢的原因⑤项目组成员工作拖拉，报账不及时2．投资计划下达投资计划下达时间对预算执行进度影响较大，预算下达晚，资金拨付慢（有些项目经费直到年终才拨付），管理环节不顺畅，势必影响预算执行有些项目没有按年度内可完成进度分年度下达预算指标，存在一次性拨款和当年拨款额较大与项目执行期不一致情况，影响财政预算执行进度3．国家政策例如2008年国家为有效抑制出国经费膨胀，严格控制因公出国（境）经费预算规模，对因公出国（境）经费预算实行零增长有些在以前年度已在项目中做了出国预算，但最终却未能申请下出国指标，以至于该笔经费不能支出，从而影响了执行进度4．项目实施进展支出预算执行进度的最终决定性因素，是项目的实施进度。

业务部门项目进展滞后，项目准备阶段用时过长，尤其是基建项目，工程没达到预期目的，却要为完成资金执行计划提前结算工程款，势必会引起被动局面，使项目不能按时竣工验收自然科学室外研究项目受区域环境因素影响较大，从项目申请到研究经费到位这段时间，由于地质灾害、病虫害等引起研究地点的生态环境发生改变，导致研究区域不得不临时变更受生物生长期影响，研究进展也会有季节性，所以经费开支在一年内也不是均衡的材料购置环节，研究需要由进口材料代替国内材料，或手续繁琐或进口材料国内缺货都影Ⅱ向着项目的进展5．协作单位，协作单位配合不到位，如没有按期交付材料、数据等，协调不顺畅，承担单位采取延期拨款或头几年少拨款的方式，因此造成结余过大二、几点建议1．完善本部门的项目立项、评审机制，对项目进行充分的科学论证，择优遴选，按轻重缓急合理排序推进项目库建设和滚动管理，实行部门预算精细化管理，不断提高项目管理的科学性2．项目负责人申报的项目要与国家有关方针政策相符，经济合理项目申请书上注明已具备何种科研条件，可由相关项目直接引用的数据等，最大限度地发挥存量资源的使用效益，有效合理调控增量资源，应设立专门机构对此进行监督审查。

3．项目前期准备工作要充分，项目的前期论证、设计、勘察提前做基本科研业务费中设立专门资金用于科研启动经费，用于下两个年度的项目准备阶段启动资金也可用未完成项目收回的资金作为准备阶段启动经费4．财务人员参与项目的申报以及预算编制、中期评估、结题验收等项目管理的全过程申报项目时，财务部门按照预算编制的要求和相关项目申报中对经费支出范围的规定，按照目标相关性、政策相符性、经济合理性的要求进行预算审核加强财务人员对科研人员服务意识，定期向项目负责人通报资金使用情况有条件的单位可通过与财务软件开发商共同研发预算管理软件，使项目负责人不仅掌握项目实施进度，而且实时了解资金使用情况各项目组也可设专人将所报账目按项目预算内容分类汇总5．在项目执行过程中，如遇到项目的实施内容与申报内容不相符不能执行，或遇国家出台有关政策对预算的执行影响较大，确需调整预算的，于中期评估时进行说明，按规定程序及时上报财政部门审批进行预算调整，便于项目继续执行6．合同细化到每个月，资金支付未必是均衡的，考查执行进度光看结余资金不科学，应对项目资金追踪问效，结合绩效评估考虑根据对关键时点国库资金支付进度建立拨款制度，以执行进度高低为据核减下年预算是否合理有待进一步研究。

7．建立预算执行通报制度，将预算执行与项目成果一起纳入项目负责人绩效考核中，可有效促进预算的执行8．加强科研、财务与项目负责人的协调配合科研管理部门要积极主动与财务部门沟通，项目预算要在财务部门的监督下支出使用科[来自wwW.lw5u.CoM]研管理部门要及时关注各项目进展，督促项目负责人，详细了解影响执行进度的具体原因，定期召开预算执行进度会，协调解决项目进展中的困难和问题，寻找加快预算执行进度的有效途径综上所述，预算执行进度需要单位领导、项目负责人、科研管理部门和财务人员共同努力、齐抓共管才能出成效  -全文完-。