基层党支部书记队伍建设调研报告.doc

基层党支部书记队伍建设调研报告农村基层党组织是党在农村工作的基础，担 负建设社会主义新农村的重任，村书记队伍 则是其中的中坚力量为更好地发挥这支队 伍的先锋模范作用，我们采取走访调查、发 放问卷、座谈交流等方式，对我县村书记队 伍建设情况进行了一次专题调研一、基本情况我县现有360个行政村，村“两委”干 部1592人，村“两委”干部交叉任职683 人现有村党总支7个，村党支部353个, 村书记360人，村书记与村委会主任“一肩 挑”的23人性别结构上，男性349人， 占97%;女性11人，占3%年龄结构上，35 岁以下10人，占2. 7%; 36—45岁94人，占 26. 1%;46—55 岁 198 人，占 55%; 56 岁以上 58人，占16.2%,平均年龄48. 7岁文化 结构上，初中及初中以下学历193人，占 53. 6%;高中（中专）学历159人,占44. 2%; 大专以上学历8人，占2.2%O二、存在的主要问题从调查情况看，近年来我县村书记队伍 整体素质明显提高，带头致富、带领群众致 富、维护社会稳定和推进新农村建设的能力 明显增强，经济待遇和政治待遇得到进一步 改善，干事创业热情越来越高，村书记这支 队伍得到了大多数群众的肯定。

但随着农村 改革发展的不断深入，基层工作面临着许多 新矛盾和新问题，相对于新时期的要求和广 大党员群众的期望，村书记队伍建设仍存在一些不容忽视的问题，具体表现为: 县360名村书记平均年龄48. 7岁，55岁以1、整体结构不优一是年龄偏大全上的58人，35岁以下的仅有10人二是文 化偏低大专以上学历的仅8人，占2. 2%, 均为通过成人教育获得;高中、中专学历的159人，占44. 2%;初中以下文化的193人,占53. 6%o三是技能单一真正具有一技之 长的村书记仅57人，占15. 8%o年龄偏大和文化偏低，很大程度上影响了村书记的工作 视野、思路和决策能够带头致富、带领群 众致富的能人型、创业型村书记相对缺乏 由于缺乏致富技能，经济发展意识谈薄，经 营管理经验不足，导致他们一方面自己致富 无门，不能带头致富;另一方面，如何发展 村级集体经济，带领群众共同致富上力不从 心、无从下手，难以适应当前农村经济社会 发展的客观需要2、综合素质不强一是发展意识不强 一些村书记观念陈旧，思想保守，求稳怕乱, 缺乏敢闯、敢干的锐气，缺少开拓进取精神, 跟不上发展步伐对政策理解不深不透，发 展产业和村集体经济的思路不宽。

二是驾驭 能力不强部分村书记在处理突发事件、应 对复杂局面和解决群众关注的热点难点问 题上，工作方法简单粗暴，容易激化矛盾, 诱发社会不稳定因素工作中“老办法不能 用、新办法不会用、硬办法不敢用”，解决 新情况、新问题的办法点子不多习惯于当 “传声筒”、“依葫芦画瓢”，没有明确的 工作思路和长远打算三是民主意识不强 少数村书记民主意识较差，搞“一言堂”， 家长制作风严重，重大问题不经村委会、党 员和群众代表会讨论，在群众中造成不良影 响，也影响村“两委”班子的团结3、 工作作风不实一些村书记缺乏起 码的“守土有责”的责任意识，当官不办事, 有职不尽责，遇事推诿，碰到矛盾绕道走， 对坏人坏事姑息迁就，对群众的正当诉求置 若罔闻少数村书记认为自己是“一村之 首”、“一群之长”，高高在上，工作脱离 群众，停留在表面，不能深入群众、深入一 线，不能严格执行工作制度，上班只是点点 卯，参加会议多、贯彻落实少，处理日常事 务多、解决群众实际问题少少数村书记工 作中存在处事不公，厚此薄彼，不给好处不 办事，给了好处乱办事等现象，极少数甚至 存在侵占集体利益、损公肥私等情况，在党 员群众中产生了不良影响。

4、 工作热情不高一是经济待遇低 由于地方经济困难、财力紧张，现有的经济 政治待遇离村干部的心理期望尚有一定距 离，难以真正调动村书记的工作积极性有 的村民戏笑说：“我出去打一日零工都六、 七十块，村干部在村里误工一日才得七、八 块钱，一日的烟钱都不够”调查中，村书 记普遍认为待遇过低，希望能进一步提高待 遇标准二是经济压力大座谈中，普遍反 映目前村里最大的压力是经济压力，基础设 施建设上面配套资金缺口大，村级负债相当 严重以黄龙乡为例，在新农村建设和村级 公路建设中，10个行政村负债最多的达150 万，最少的也有40多万因为欠债，个别 村书记甚至连过年都不敢回家三是缺乏保 障机制村书记基本上都是土生土长的本地 人，工作中难免触及他人利益，时常遇到阻 力，由于缺乏必要的保障机制，一些村书记 存在栽花不栽刺、多一事不如少事的消极思 想工作中畏首畏尾、瞻前顾后、拖拉推诿，“推一把、移一步”，对乡镇、党委政府布 置的工作被动应付5、队伍活力不足首先，后备干部匮 乏当前农村有文化、年纪轻的党员绝大多 数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在 村里务农的相对较少一些村也不是没有能 人，而是有能人不愿当村书记，村书记地位 低、收入低，工作压力又大。

而一些没有本 事的眼睛盯着当村干部的收入，把当村书记 作为自己谋生的手段，但这些人往往难以胜 任工作正如一些乡镇党委书记说的“看中 的不愿来、愿来的看不中”少数村存在后 备干部备而不用的问题，有名无实，甚至存 在打压现象其次，工作缺乏活力有的村 书记认为村里年轻党员、后备干部少，工作 干好干坏都是自己当，没有危机感，缺乏动 力有的村书记认为担子重、报酬低，当不 当无所谓，缺乏干劲有的村书记认为“干 一辈子，干得再好，离任后还是农民一个”， 付出与获得反差大，心理失衡，工作不够安 心三、存在问题的原因村书记队伍中存在的这些问题，既有体 制机制滞后、经济基础薄弱、实际工作压力 太大等客观原因，也有村书记个人主观上的 因素，归纳起来主要表现为：1、体制机制不够健全在管理机制上， 缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通“出 入口”，一些无所作为的村书记长期占据着 位置，形成了事实上的“终身制”在用人 机制上，村干部吸引力不大，一些素质比较 高的农村能人，不愿意当村干部，人材瓶颈 突出，有些村难以找到比较合适的村书记人 选，在用人标准上就只能退而求次在激励 机制上由于干部体制的原因，村干部干到 村书记的岗位，一般来说政治上基本上到头 T,不会有更大的发展。

只要不犯什么错误, 工作平平常常，也照样能干到底，很大程度 上挫伤了一些人的工作积极性，又助长了一 部分人的惰性虽然有些乡镇实行了村干部 奖惩措施，但效果不太理想在监督机制上平时乡镇党委对村书记布置任务多、检查落 实少，重成绩、轻约束，加上村“两委”民 主监督机制不健全，难以进行有效监督2、经济基础相对薄弱o据调查，全县360 个行政村有349个负债，占97%,除原来村 级债务外，新增债务主要来自新农村建设、 村级公路建设、村级活动场所建设等村级 集体经济收入为0的164个村，占45. 6%, 5 万元以上的22个村，占6. 1%,村级集体经济基础薄弱，无钱办事的情况非常突出由 于缺乏资金兴办公益事业，群众得不到实惠, 党员群众对村党组织缺乏信任感，村书记的 威信也随之下降在一些经济薄弱村，有的 村书记自身应得的工作报酬都难以保证，工 作积极性受到很大影响3、村书记工作压力大一是村干部的 职数偏少如溪口镇北岸村3600多人，由 原来北岸、大石口、阻马坑三村合并而成， 现在4个村干部做原来11个村干部的事， 工作量非常大，而村里的主要工作又基本上 都落到了村书记身上二是村级事务繁杂 农村工作千头万绪，许多工作都需要书记拍 板，加上大量的突击性任务要抓落实，工作 精力顾不过来，造成工作被动应付的现象比 较严重。

三是群众期望值很高随着国家各 种惠农政府的落实，群众急于改变目前生活 现状的要求非常迫切，而村里则处于一种“做事经济压力太大，不做事老百姓又不高 兴”的两难境地四是家庭与工作不能兼顾 由于经济待遇相对较低，任职收入不足维持 家庭日常开支，使得大部分村书记在干好工 作的同时，不得不再从事种养业或其他副业, 无法全身心投入到工作中四、解决问题的建议村书记队伍建设须遵循村书记成长规 律，综合运用教育、培训、选拔、使用、监 督、管理等手段，才能逐步提高村书记队伍 的整体水平在深入调研，广泛征求意见建 设的基础上，提出如下建议：（一）健全教育培训机制进一步明确教育培训的目标要求，把村 书记教育培训纳入干部培训规划，制定年度 教育培训计划，明确目标、方法、步骤和责 任单位按照县、乡分级负责的原则，分期 分批组织实施，确保村书记每年至少参加一 次县级以上（含县级）的教育培训培训内容 要突出针对性，培训形式要注意多样性，重 点是提咼村书记的履职能力（尤其是带富能 力），着重加强现代农业、市场经济、法律 法规、实用技术以及民主管理、服务群众等 知识技能的教育培训充分利用农村党员干 部现代远程教育、党员电化教育、外出学习 考察、优秀村书记巡回宣讲等形式，提高教 育培训的可操作性和实效性。

采取“以奖代 补”的形式，鼓励45周岁以下、高中以上 文化的村书记参加各种成人教育利用“修 水党建”网站和现代远程教育网络，为村书 记学习提供方便快捷的网上通道进一步健 全完善村书记教育培训经费保障机制，教育 培训经费列入县、乡财政预算二）健全培养选拔机制1、 严格选任标准坚持按照“ 一好双 强”（即：思想政治素质好、带富能力强、 协调能力强）的标准选优配强村书记队伍 通过外引、内选、下派等方式，将懂经营、 善管理、能致富的人选任到村书记的岗位上 来对一些年龄偏大但身体健康、经验丰富、 能力较强、威信较高的村书记，适当放宽条 件，鼓励其连任，继续发挥作用2、 拓宽选任渠道打破地域、身份、 行业限制，通过组织推荐、群众举荐、个人 自荐发现人才，注意从本村优秀现任村组干 部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作 社（协会）负责人、复员退伍军人、外出务工 经商返乡的农村党员中选拔村书记支持和 鼓励机关青年干部、优秀民营企业经营管理 人员、县乡机关和企事业单位退居二线，提 前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担 任村书记，本村暂时没有合适人选的，也可 以从乡镇机关党员干部中选派积极探索村 书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小 村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村 书记。

3、 创新选任方式村书记的实际工作 量往往与全村人口规模成正比，宜根据各村 实际情况分别实行不同的选任方式村书记 和村委会主任“一肩挑”应重点考虑在 1000人以下的村推行;500人以下的小村， 如果难以产生村书记合适人选，可与相邻近 的村设立联合党支部，从中择优选拔村书记, 也可实行强村带弱村、大村带小村的跨村任 职方式;人口 500-1000、集体经济薄弱、基 层组织涣散的村，可从考虑机关事业单位选 派优秀中青年干部担任村书记；还可以选择 部分发展基础好、发展潜力大的村通过面向 社会公开招考的方式选拔村书记4、 加强后备力量认真做好发展党员 工作，注重把青年农民致富能手培养成党员, 把党员致富能手培养成村干部将发展党员 工作纳入村书记考核围范，督促其加大入党 积极分子培育力度认真做好村级后备干部 培养工作，严格按标准和程序，确定一支政 治素质好、发展潜力大、工作能力强相对稳 定的村级后备干部队伍，长期跟踪考察，及 时调整充实，实行动态管理确定为重点培 养对象的，采取担任村主干助理职务等方式, 使他们的实际工作中得到提高，条件成熟后 及时选拔到村书记岗位上来，重点解决培养 和使用相脱节的矛盾。

鼓励党政机关、企事 业单位优秀年轻干部到经济贫困、工作薄弱 村任职三）健全监督考核机制1、 建立健全述职评议制度每年年底， 由乡镇党委分村组织召开党员和村民代表 会议，对。